丁靖瓊 程國(guó)鋒

【摘要】本文在解釋了水利經(jīng)濟(jì)、水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題以及發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制的必要性，最后從市場(chǎng)、價(jià)格、體系和企業(yè)自身四個(gè)角度，提出了推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的措施建議。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟(jì)；良性；循環(huán)

1、水利經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念

1.1 水利經(jīng)濟(jì)的概念、特點(diǎn)

水利經(jīng)濟(jì)其實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是人類利用水資源稟賦，在不同區(qū)域建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

由于水利經(jīng)濟(jì)是依賴于水這一人類賴以生存的自然資源，它有著自身的特點(diǎn)。一是系統(tǒng)性，即水利經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)系統(tǒng)一樣，建立于經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給和需求理論、市場(chǎng)和政府關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，還涉及資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的理論，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。二是稀缺性。這是有水資源的稀缺性所決定的，水資源的季節(jié)、地域分布存在較大差別，我國(guó)還存在著人均水資源占有量遠(yuǎn)地域世界平均水平的問(wèn)題，供給和需求的矛盾在我國(guó)是一個(gè)突出問(wèn)題。三是平衡性。水利經(jīng)濟(jì)包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的各種屬性，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要鼓勵(lì)高效有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但卻不可以突破一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)流域的綜合承載力，這是一個(gè)綜合各因素取得平衡的過(guò)程。四是公共性。水資源的公共特性使得水利經(jīng)濟(jì)也區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，政府在其中起著至關(guān)重要的作用。

1.2 水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)基于既定資源存量約束，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高自然資源生產(chǎn)率，來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種發(fā)展方式。水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種。

水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，就要解決如下的問(wèn)題：一是單項(xiàng)水利工程、設(shè)施、項(xiàng)目的良性循環(huán)問(wèn)題，二是水利經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展問(wèn)題，三是水利經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。它是要實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境、自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展質(zhì)量。

2、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

2.1 是水利經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度不足

例如，水利事業(yè)收費(fèi)機(jī)制的公正性和合理性不足，水費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，水費(fèi)收取在執(zhí)行上存在難度，水利企業(yè)、部門的對(duì)社會(huì)的公益支出部分補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，水利企業(yè)管理體制中面對(duì)洪澇等自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施不完善等，這些都導(dǎo)致水利企業(yè)、部門的支出過(guò)大，難以承受水利經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的壓力。又如，水利工程、水利事業(yè)在地方政府層面，受限于地方財(cái)政的緊張、困難局面，建設(shè)的推進(jìn)、建好后的維護(hù)工作都進(jìn)展緩慢。對(duì)于一些中小型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電企業(yè)，還存在著管理體制落后、設(shè)施陳舊的問(wèn)題。

2.2 是水利經(jīng)濟(jì)資金籌措面臨困境

水利經(jīng)濟(jì)的公共屬性較為突出，在資金籌措上的特點(diǎn)包括資金流量大、投資回收期長(zhǎng)、投資回報(bào)相對(duì)較少，這導(dǎo)致融資服務(wù)機(jī)構(gòu)在水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上積極性不足，水利經(jīng)濟(jì)特別是水利設(shè)施建設(shè)存在較大額融資困境。

2.3 是水利經(jīng)濟(jì)的軟硬件資源缺乏

從軟件來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才，都是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件。當(dāng)前在水利經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相對(duì)于水利設(shè)施和工程建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，擁有先進(jìn)管理理念的管理型人才更顯缺乏。而從硬件來(lái)講，工程設(shè)施的先進(jìn)性對(duì)各種水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、服務(wù)的科學(xué)技術(shù)水平也有較大影響。目前工程設(shè)施建設(shè)也比較滯后。

3、水利經(jīng)濟(jì)建立良性發(fā)展循環(huán)機(jī)制的必要性

水利經(jīng)濟(jì)建立良性發(fā)展循環(huán)機(jī)制的必要性，可以從以下三個(gè)方面來(lái)看：

3.1 水利經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展循環(huán)機(jī)智是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向

水是人來(lái)賴以生存的公共資源，水利經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分。以三峽工程、南水北調(diào)工程為代表的水利工程在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了至關(guān)重要的作用，但這些水利工程項(xiàng)目的循環(huán)機(jī)制卻并沒有跟上。以供水為例，供水更多作為一種免費(fèi)商品或價(jià)格低廉的產(chǎn)品向公民提供。但是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，供水的價(jià)格收費(fèi)體系也要充分體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和資源配置作用，跟上整個(gè)國(guó)家市場(chǎng)發(fā)展的步伐。

3.2 水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益

水利工程的建設(shè)作為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，走可持續(xù)發(fā)展道路，打開籌資渠道，重視與民生和諧共處，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。這是因?yàn)?，水利?jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，它的健康發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 水利經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展循環(huán)機(jī)制能夠幫助水利工程正常運(yùn)行

水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，存在著投入產(chǎn)出不平衡，建設(shè)管理不銜接的問(wèn)題。水利經(jīng)濟(jì)在建設(shè)階段的高投入在進(jìn)入運(yùn)行階段后在產(chǎn)生社會(huì)效益的同時(shí)卻沒有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。這給水利事業(yè)帶來(lái)了支出負(fù)荷過(guò)大的問(wèn)題，這些問(wèn)題包括資產(chǎn)流失、效率低下、管理匱乏、工程老化失修、職工生活貧困等，阻礙著水利的發(fā)展。因此，對(duì)于從事水利經(jīng)濟(jì)的各個(gè)企業(yè)、部門來(lái)講，建立良性發(fā)展循環(huán)機(jī)制也是它們加強(qiáng)自身輸血造血能力，順應(yīng)改革發(fā)展潮流的需要。

4、建立水利經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展循環(huán)機(jī)制的路徑

4.1 推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

長(zhǎng)久以來(lái)水利產(chǎn)品的收費(fèi)體系不合理，這造成了資源的浪費(fèi)和配置的低效，阻礙了水利市場(chǎng)的發(fā)展。因此，要建立起水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，就必須以水利市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)為前提，這一方面順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，也有利于糾正水利工程過(guò)去的不規(guī)范做法，推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4.2 推動(dòng)水利工程商品化以及水資源資產(chǎn)化進(jìn)程

一方面，積極推進(jìn)水價(jià)改革，推動(dòng)計(jì)價(jià)方式和比價(jià)關(guān)系的合理化，優(yōu)化水資源配置。水價(jià)改革工作要注意根據(jù)水利工程建設(shè)成本、進(jìn)度情況進(jìn)行調(diào)整，也要推進(jìn)階梯式計(jì)價(jià)辦法，同時(shí)完善水價(jià)的管理制度。另一方面，水資源和水設(shè)施服務(wù)資產(chǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)有償化。水利設(shè)施要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，層層落實(shí)管理責(zé)任制，減少年久失修的情況的出現(xiàn)，務(wù)求資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)在運(yùn)營(yíng)中的良性循環(huán)。

4.3 推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的建設(shè)

包括：（1）水力資源投資體系，明確投資主體，規(guī)范水利投資市場(chǎng)；（2）運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管體系，從物態(tài)管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變；（3）水價(jià)收費(fèi)體系，確保水價(jià)的收費(fèi)合理；（4）水利經(jīng)濟(jì)政策管理體系，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；（5）水資源服務(wù)體系，包括設(shè)施的完善和人才的培養(yǎng)。

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