李輝 弓曉靜 王飛

【摘要】針對(duì)如何貫徹中發(fā)[2011]1號(hào)文件，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深化水利改革提出部分見(jiàn)解，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用。

【關(guān)鍵詞】最嚴(yán)格水資源；管理；水利改革

近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。2010年12月31日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)），明確指出水利改革發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度成為水利改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措。現(xiàn)就如何貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度提出幾點(diǎn)看法。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)最嚴(yán)格水資源管理相關(guān)文件

目前國(guó)家已下發(fā)多個(gè)文件對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》明確提出了水資源管理的“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，要求建立水資源管理責(zé)任和考核制度，提高最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)的系統(tǒng)性、精細(xì)性和嚴(yán)格性。各級(jí)行政區(qū)人民政府也陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)、考核文件等，逐步開(kāi)展考核工作。2013年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，規(guī)定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，考核內(nèi)容為用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率4項(xiàng)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況，并明確將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施獎(jiǎng)懲。

2、建立用水總量控制制度

各江河、流域、水庫(kù)等均應(yīng)確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

3、落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，著力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

在觀念、意識(shí)、措施等各方面都把節(jié)水放在優(yōu)先位置，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活生產(chǎn)全過(guò)程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；突出節(jié)水降耗，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，普及節(jié)水工藝和技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；突出節(jié)水控需，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，大力發(fā)展低耗水、低排放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)；突出節(jié)獎(jiǎng)超罰，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)要求、社會(huì)可承受能力等因素，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。

4、建立水功能區(qū)限制納污制度

各水域應(yīng)確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

5、建立用水效率控制制度

各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)大力推進(jìn)依法治水

地方政府應(yīng)建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的地方法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全省流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。

7、加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)

適應(yīng)水利改革發(fā)展和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度新要求，全面提升水利隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專(zhuān)院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。大力加強(qiáng)水利科研勘測(cè)設(shè)計(jì)、水文水資源和水利教育及技能人才隊(duì)伍建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類(lèi)水利人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)水利教育培訓(xùn)工作，定期對(duì)水利干部職工進(jìn)行綜合培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培育一支高素質(zhì)水利行政管理和技術(shù)干部隊(duì)伍，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）.

[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）.