李輝 弓曉靜 王飛

【摘要】針對如何貫徹中發(fā)[2011]1號文件，落實最嚴格水資源管理制度，深化水利改革提出部分見解，促進水資源合理開發(fā)利用。

【關(guān)鍵詞】最嚴格水資源；管理；水利改革

近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。2010年12月31日，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號），明確指出水利改革發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。落實最嚴格水資源管理制度成為水利改革發(fā)展的關(guān)鍵舉措。現(xiàn)就如何貫徹落實最嚴格的水資源管理制度提出幾點看法。

1、認真學習最嚴格水資源管理相關(guān)文件

目前國家已下發(fā)多個文件對最嚴格水資源管理制度進行強調(diào)。國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》明確提出了水資源管理的“三條紅線”和“四項制度”，要求建立水資源管理責任和考核制度，提高最嚴格水資源管理制度建設(shè)的系統(tǒng)性、精細性和嚴格性。各級行政區(qū)人民政府也陸續(xù)出臺實施意見、考核文件等，逐步開展考核工作。2013年1月，國務(wù)院出臺《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，規(guī)定實行最嚴格水資源管理制度的責任主體為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，考核內(nèi)容為用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率4項最嚴格水資源管理制度目標完成情況，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況，并明確將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施獎懲。

2、建立用水總量控制制度

各江河、流域、水庫等均應(yīng)確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。

3、落實節(jié)水優(yōu)先，著力推進節(jié)水型社會建設(shè)

在觀念、意識、措施等各方面都把節(jié)水放在優(yōu)先位置，切實把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生活生產(chǎn)全過程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；突出節(jié)水降耗，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，普及節(jié)水工藝和技術(shù)，重點實施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；突出節(jié)水控需，加強城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，加快淘汰不符合節(jié)水標準的生活用水器具，大力發(fā)展低耗水、低排放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)；突出節(jié)獎超罰，統(tǒng)籌考慮市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境保護要求、社會可承受能力等因素，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。

4、建立水功能區(qū)限制納污制度

各水域應(yīng)確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補償機制。

5、建立用水效率控制制度

各級水行政主管部門應(yīng)確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

6、加強領(lǐng)導(dǎo)大力推進依法治水

地方政府應(yīng)建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的地方法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規(guī)劃，完善全省流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。

7、加強水利隊伍建設(shè)

適應(yīng)水利改革發(fā)展和落實最嚴格水資源管理制度新要求，全面提升水利隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設(shè)。大力加強水利科研勘測設(shè)計、水文水資源和水利教育及技能人才隊伍建設(shè)。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類水利人才，完善人才評價、流動、激勵機制。加強水利教育培訓(xùn)工作，定期對水利干部職工進行綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，培育一支高素質(zhì)水利行政管理和技術(shù)干部隊伍，確保最嚴格水資源管理制度落實到位。

參考文獻：

[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）.

[2]《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）.