金德坤

【摘要】水庫大壩在為人類社會(huì)提供生存所需的水利水能資源的同時(shí)自身也面臨著很大的困難，常見的有水庫大壩設(shè)備設(shè)施老化、極端氣候增加等帶來的威脅等，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致大壩會(huì)發(fā)生重大的潰壩事故，進(jìn)而影響著人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。現(xiàn)在，隨著國家綜合國力的增強(qiáng)以及各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)水庫大壩的關(guān)注度越來越高，本文將分別圍繞我國水庫大壩安全監(jiān)督管理中存在的問題和應(yīng)對(duì)措施展開具體的分析。

【關(guān)鍵詞】水庫大壩；安全監(jiān)督管理；問題；措施

1、水庫基本概況

塔城市水庫有四座均質(zhì)土壩，恰夏水庫總庫容為312萬方，喀拉哈巴克水庫總庫容為750萬方，庫爾拜水庫庫容為93萬方，喀拉哈巴克三庫為14萬方均為小1型水庫，結(jié)合均質(zhì)土壩存在的問題提出管理辦法有一座混凝土拱壩也是小1型水庫，存在檢測(cè)設(shè)施不配套有一座中型水庫為堆砌石大壩，總庫容為3900萬方。

2、我國水庫大壩安全監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 均質(zhì)土壩有明顯的不足。與其他壩型相比，壩坡相對(duì)平緩，使得填筑工程的工程量有所增加；土料在施工過程中，容易受到氣候因素的影響，因此在多雨地區(qū)和嚴(yán)寒季節(jié)會(huì)受到很大的限制；如果水庫水位下降較快，粘性土孔隙中的水分不易排出；在施工期間，由于自身的重力作用，會(huì)產(chǎn)生一定的孔隙壓力，對(duì)壩坡的穩(wěn)定性造成影響。因此，在施工中，需要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量控制工作。

2.2 相關(guān)人員的水庫大壩安全監(jiān)督管理理念不夠先進(jìn)。在不同的行業(yè)中，水庫大壩安全監(jiān)督管理的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)都有一定的差異。而且，水庫大壩建設(shè)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在水利與電力行業(yè)中并沒有完全統(tǒng)一。面對(duì)大型、中型和小型的水庫工程管理中，我們的安全管理制度和措施缺乏進(jìn)一步的細(xì)化，那些以流域和河流梯級(jí)為基礎(chǔ)平臺(tái)開發(fā)的水庫大壩，其安全管理系統(tǒng)并沒有完全建立起來。

2.3 水庫大壩安全管理的能力及水平中存在不少問題。在我國，受經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)較好的推動(dòng)，大中型水庫在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用一直是比較大的，而且對(duì)方政府對(duì)其的重視程度也比較高，促使管理力量和水平整體上都處于較高的層面上。但是這種良好的態(tài)勢(shì)在多數(shù)的小型水庫中并沒有發(fā)揮出非常好的作用，整體上表現(xiàn)出管理力量較弱、管理水平較低的情況，嚴(yán)重者還會(huì)出現(xiàn)專業(yè)管理人員缺失的問題。另外，大多數(shù)地區(qū)的水庫位置都較為偏遠(yuǎn)，再加上相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施都做的很不到位，缺乏吸引性，很難吸引更多專業(yè)的技術(shù)人員參與到水庫大壩安全管理中。

2.4 水庫大壩的安全監(jiān)督管理體制不夠順暢，運(yùn)行機(jī)制的作用沒有很好的發(fā)揮。在我國，大多數(shù)的水庫管理單位都是屬于公益性的事業(yè)單位，水庫工程也是屬于國家所有的并由各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，真正由社會(huì)資本參與投資建設(shè)與管理的工程是非常少的，這樣的發(fā)展模式在很大程度上限制了水庫工程建設(shè)與管理的社會(huì)化，同時(shí)也進(jìn)一步影響了政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)化。

2.5 我國水庫大壩風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理中存在不少矛盾。最近幾年，我國水庫大壩風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理的水平和措施都所有提升和完善，但是工作人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、安全管理投入不強(qiáng)等問題仍舊是現(xiàn)在大多數(shù)水庫安全管理中面臨的普遍問題，并且，大部分的水庫工程應(yīng)急機(jī)制中也存在很大的漏洞。制定的應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不夠強(qiáng)，實(shí)際的可操作性也非常的差，預(yù)報(bào)預(yù)警體系也不夠健全，參與主體間信息溝通的渠道存在不少問題，不夠順暢，與此同時(shí)還在公眾的風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育中缺乏有效的機(jī)制。

3、有效處理我國水庫大壩安全監(jiān)督管理中問題的策略

3.1 通過高壓噴射灌漿防滲解決均質(zhì)土壩中存在的滲漏問題。運(yùn)用鉆機(jī)鉆孔，把噴射管置于孔內(nèi)，因?yàn)閲娚涑龅母邏荷淞鳑_切破壞土體，同時(shí)隨噴射流直入水泥漿液和被沖切土體摻攪，噴嘴上提，漿液凝固，在地基中依設(shè)計(jì)的方向、深淺、大小和構(gòu)造方式以及地基聯(lián)合成嚴(yán)緊的凝結(jié)體，有防滲的作用。其施工速度快是重要優(yōu)點(diǎn)，比混凝土防滲墻快10-30倍的施工速度。二十世紀(jì)七十年代，因?yàn)槿毡疽M(jìn)高壓旋噴灌漿法，八十年代初我國把旋噴改為定向噴射灌漿，用于病險(xiǎn)水庫壩基防滲，獲得了較好的結(jié)果，快速獲得了推廣。高噴灌漿最初關(guān)鍵用于黏土層與砂土層的防滲，這幾年來在砂礫層中也有很多成功應(yīng)用。

3.2 根據(jù)水庫大壩現(xiàn)狀，建立健全水庫大壩安全監(jiān)督管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。重視法律法規(guī)在水庫大壩安全監(jiān)督管理中的作用，實(shí)行依法管理，確保法律、政令、省令相配套，制定出明確的法規(guī)，同時(shí)還要注重其操作性；強(qiáng)化監(jiān)督管理概念，提升監(jiān)督管理意識(shí)，從宏觀上把握年度監(jiān)督和管理制度，面對(duì)單一事務(wù)時(shí)全面完善事先、事中和事后全周期的監(jiān)督和管理，逐步形成連續(xù)監(jiān)督和管理的局面；進(jìn)一步將安全監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)將大壩的監(jiān)督管理和技術(shù)層面得以很好地結(jié)合，形成一個(gè)良好的大壩安全監(jiān)督管理體系；根據(jù)庫容、壩高對(duì)大壩進(jìn)行大規(guī)模的分類，展現(xiàn)出我們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；對(duì)大壩進(jìn)行細(xì)致的分類，但是分類之前為了避免盲目性我們要按照潰壩后果的嚴(yán)重程度來具體劃分，將以人為本的理念體現(xiàn)到實(shí)處，分別從設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理兩個(gè)方面確保大壩的安全性。

3.3 想方設(shè)法推動(dòng)社會(huì)參與到大壩安全監(jiān)督管理中去。第一，水庫運(yùn)行管理時(shí)我們可以委托專業(yè)的公司去承擔(dān)大壩安全檢測(cè)與日常運(yùn)行中的維護(hù)工作，不斷地提升自動(dòng)化管理水平，同時(shí)還要相應(yīng)地減少管理人員的數(shù)量，不斷地降低管理成本，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化以及專業(yè)化的管理；第二，水庫大壩的業(yè)主可以通過聘請(qǐng)獨(dú)立的專業(yè)組織或者是外部專家投入的方式全方位地投入到水壩的安全監(jiān)督管理中去。

3.4 面對(duì)新形勢(shì)，我們要不斷地對(duì)大壩的安全管理體制進(jìn)行完善。首先，現(xiàn)在的水庫大壩安全管理工作要執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，確保其是完全分開、各自獨(dú)立的狀態(tài)。水庫管理單位應(yīng)該確實(shí)履行好自身的安全管理主體責(zé)任，名副其實(shí)地承擔(dān)起水庫大壩的安全與管理工作，并且各級(jí)水行政主管部門還有負(fù)責(zé)制定和確立水庫大壩安全管理目標(biāo)的任務(wù)，然后僅僅做好這些工作并不夠，我們還要建立獨(dú)立的政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)安全管理目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，最好是應(yīng)該將水庫大壩的業(yè)主、各級(jí)政府、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)都以法律的形式規(guī)定好。其次，水庫運(yùn)行管理應(yīng)該始終堅(jiān)持貫徹“安全管理”的理念，通過安全監(jiān)測(cè)、巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)的方式，為水庫工程的安全奠定良好的基礎(chǔ)，并重視公共安全和生態(tài)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉麗.關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理的思考[J].中國水利，2013，（18）.