李洋

【摘要】本文簡單介紹目前我國在基層防汛工作中所面臨的主要困境，了解我國基層防汛的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上重點研究關(guān)于基層防汛體系的建設(shè)，希望能夠依據(jù)本文建立防汛效果更好的基層防汛體系，更好的實現(xiàn)基層防汛工作，切實保證居民的生活財產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】基層防汛；困境；防汛體系

1、引言

由于我國地域幅員遼闊，不同地區(qū)的地理環(huán)境也不同，在許多地區(qū)都存在比較嚴重的洪澇災(zāi)害危險，對當?shù)氐木用裆詈徒?jīng)濟發(fā)展都造成比較大的影響。尤其是近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境破壞的程度逐漸加深，人們對于防汛工作越來越重視。新形勢下如何做好基層防汛工作逐漸成為基層工作的重中之重。因此在現(xiàn)階段加強對基層防汛工作的研究具有重要的現(xiàn)實意義，能夠充分了解目前基層防汛的困境，針對基層防汛的現(xiàn)狀建設(shè)更加合理的基層防汛體系，有效保障當?shù)厣a(chǎn)生活的順利進行。

2、基層防汛面臨的困境

2.1 思想上不重視

一直以來領(lǐng)導階層對于防汛工作都比較重視，但是在基層工作中，相關(guān)工作人員對防汛工作不夠重視，意識不到防汛工作的重要性，導致基層防汛工作流于形式，不能真正落到實處，發(fā)揮效果。另外還存在一些基層領(lǐng)導對整個基層防汛工作的認知存在錯誤理解，不能認真對待基層防汛工作，造成工作上的推諉；一些工作人員還存在比較嚴重的僥幸心理，不能正視洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性，忽略具體的防汛工作。

2.2 基層防汛工作資金匱乏

有關(guān)部門的資料表明，目前我國基層防汛工作的資金投入比較匱乏，不能滿足正常的防汛工作。一方面基本的防汛資金不能得到落實，不能實施相關(guān)防汛項目，基礎(chǔ)性的防汛設(shè)施建設(shè)不夠完善；另一方面現(xiàn)在對于基層防汛的要求逐年增高，資金的匱乏導致基本的防汛系統(tǒng)人員配置不健全，沒有專業(yè)的工作人員主持相關(guān)工作，許多計劃中的防汛項目不能真正落到實處，對基層防汛部門的人員工作積極性影響也比較大。另外由于資金不到位，基礎(chǔ)的防汛設(shè)備不能得到及時的更新，有的甚至已經(jīng)超過了使用壽命，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，這些設(shè)備不能真正發(fā)揮實際預(yù)想的防汛作用。

2.3 現(xiàn)代化對于防汛工作提成更高的要求

近年來隨著科學技術(shù)水平的提高，越來越多的高科技產(chǎn)品應(yīng)用到各行各業(yè)中，人們對于現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的依賴程度也逐漸加深。雖然現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備能夠更好的實現(xiàn)對洪澇災(zāi)害的防御處理，同時也具備一定的局限性和脆弱性。如果在基層防汛工作中過度依賴現(xiàn)代化技術(shù)就會使得防汛工作陷于困境，一旦發(fā)生特殊情況，不只是生產(chǎn)生活受影響，甚至是社會穩(wěn)定都會出現(xiàn)波動。

2.4 基層防汛工作人員配備不齊，地方部門不支持

由于我國防汛工作對于組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)效果一般都比較差，基本的防汛工作人員 的配備達不到具體的要求，影響工作效果。在基層防汛工作的相關(guān)編制中人員需求比較強烈，但是實際上的人員配置差距比較大，具體防汛工作無法有序開展。而且整個基層的防汛工作都是出于應(yīng)付的狀態(tài)，防汛部門沒有實際執(zhí)法權(quán)，不能切實執(zhí)法管理，地方單位對防汛工作不配合，街道單位存在嚴重的亂排廢水、亂倒垃圾的現(xiàn)象各部門之間的協(xié)調(diào)配合也不夠默契，總體的防汛工作效果比較差。

3、基層防汛體系建設(shè)

3.1 建立市、鎮(zhèn)、村三級防汛組織架構(gòu)

首先針對每個市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段設(shè)立相應(yīng)的防汛工作指揮部，并設(shè)立防汛工作指導辦公室，負責對基層防汛工作的具體指揮，確?；鶎臃姥垂ぷ鞯穆鋵崳ＷC防汛工作的組織結(jié)構(gòu)完善。其次要在市水利局建立臨時性的防汛工作組織機構(gòu)，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，水利局從專業(yè)角度做好相關(guān)汛情的數(shù)據(jù)收集和分析，及時做好相關(guān)搶險指導和宣傳保障等工作。另外充分發(fā)揮群眾雨量觀測站的作用，及時觀測周邊的降雨情況，以便更準確的分析各地的防汛形勢。

3.2 落實基層防汛工作的責任體系

完善的組織機構(gòu)是做好基層防汛工作的基礎(chǔ)，而防汛責任體系的落實則是整個基層防汛工作的關(guān)鍵，因此需要深切落實具體的防汛責任體系。首先要對整個防汛工作的各單位各部門的整體職責進行明確分工，確保各單位的協(xié)調(diào)配合。其次是要對村鎮(zhèn)級別責任人的職責進一步進行強調(diào)。與此同時，對整個區(qū)域范圍內(nèi)的中型以上水庫設(shè)置相關(guān)的巡查人員；對發(fā)生自然災(zāi)害可能性比較大的自然村設(shè)置災(zāi)害預(yù)警人員；對于水產(chǎn)水運單位安排設(shè)置相關(guān)責任人員，做好基層各基本單位的相關(guān)防汛工作。通過以上幾方面的措施建立形成一個相對完善的全面的防汛責任體系。

3.3 建立群測群防體系

基層防汛工作的目的是為了保護基層人民的生命財產(chǎn)安全，基層防汛工作也離不開基層群眾的支持配合，要想更好更迅速的實現(xiàn)防汛效果需要建立以群眾為此基礎(chǔ)的群測群防體系。在區(qū)域范圍內(nèi)的行政村安裝相應(yīng)的簡易雨量報警裝置，一旦發(fā)生雨量過大的情況由行政村的預(yù)警員向上級進行回報；針對區(qū)域內(nèi)的水庫要設(shè)立遙測站點，及時監(jiān)測對比水庫的儲水量，根據(jù)具體情況進行泄洪工作。

除此之外還要建立應(yīng)急搶險隊伍，在村鎮(zhèn)級別都應(yīng)該訓練配備專業(yè)的搶險隊伍，并由防汛工作部門配備專業(yè)的搶險設(shè)備。

3.4 完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及防汛預(yù)案

組織聯(lián)合地方防辦、氣象部門、漁業(yè)部門以及國土資源部門對相關(guān)預(yù)警信息進行共享，建立完善的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，及時向各單位及相關(guān)人員發(fā)布預(yù)警信息，有效提高災(zāi)害預(yù)警的速度和效果。同時要根據(jù)當?shù)鼐唧w情況制定更加合理的防汛預(yù)案，及時組織有關(guān)部門進行防汛演練，真正掌握防汛工作的主要本領(lǐng)，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害能夠從容應(yīng)對，降低災(zāi)害的危害性。

3.5 強化宣傳和培訓

防汛工作的重點在于參與防汛工作的每一個人，不論是防汛工作人員還是人民群眾。在工作中要加強對防汛工作的宣傳，全面提高整個區(qū)域的防汛意識；同時要加強對基層防汛工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提高其工作水平和專業(yè)素質(zhì)；另外要做好基礎(chǔ)防汛常識的宣傳，通過發(fā)放防汛手冊，讓更多的人掌握基礎(chǔ)的防汛常識，掌握基本的自救及救助手段，有效降低災(zāi)害的危害性。

4、結(jié)論

基層防汛工作的關(guān)鍵在于基層群眾的參與，這里研究建立的基層防汛體系能夠很好的實現(xiàn)基層的防護，降低洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能以及災(zāi)害的危害性。未來隨著環(huán)境的變化會遇到更多更復雜的情況，需要基層防汛工作人員做好相關(guān)研究，制定更加完善的基層防汛體系，更好的保障基層群眾的生命財產(chǎn)安全。

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