周華強 陳春偉

【摘要】本文立足常州市武進區(qū)農田水利建設發(fā)展現狀分析，歸納了當前農田水利建設中存在的問題，探索相應的發(fā)展對策和措施，為進一步提升武進區(qū)農田水利建設水平，保障現代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據與指導意見。

【關鍵詞】農田水利；發(fā)展現狀；建設管理；對策

武進區(qū)自改革開放以來，特別是隨著市場化深入發(fā)展，在農田水利建設方面取得了一定的成績，但仍未能適應現代農業(yè)生產的發(fā)展需要，在農田水利建設中還存在一些問題矛盾，并且這些問題已成為制約當前武進農田水利建設甚至是農業(yè)生產發(fā)展的瓶頸。

1、武進區(qū)農田水利建設現狀

武進區(qū)農田水利建設起步早、發(fā)展快，至20世紀80年代就基本達到了農田灌溉機電化，并逐步建立了具備防洪、除澇、排水、灌溉等功能的農田水利體系。我區(qū)農田水利目前已基本達到了“能排、能灌、能降”的要求，但現有農田水利建設速度還是明顯滯后于經濟社會的高速發(fā)展，與水利現代化要求還有差距，一定程度上制約著全區(qū)“兩個率先”的建設進程。

1.1 年久失修，水資源利用率低

全區(qū)現有農田水利設施大多建于上世紀六、七十年代，投入運行多年。受當時社會經濟和技術條件制約，工程建設標準偏低，質量較差。農水設施經過幾十年的運行，多數存在砼碳化、露筋，翼墻傾斜開裂，閘門啟閉機、水泵、電機損壞等問題，效益不能正常發(fā)揮，不但浪費了水、電資源，增加了運行成本，還給全區(qū)用水管理帶來了難度。

1.2 缺乏認識，建設重視度不高

盡管政府近年來出臺了大量的政策措施促進水利建設發(fā)展，但是群眾、鎮(zhèn)級政府對農田水利建設的積極性依然不高。根據公共調查分析，群眾普遍缺乏農田水利基礎認識，不明白其意義所在，不追求在引進水源、灌溉方式上突破改進，滿足于現狀。與此同時，政府也在積極追求GDP的快速增長，農田水利建設由于投入大，效應慢的特性，造成了部分干部對于農田水利建設重要性的認識不足，重視度不夠，制約著農田水利建設的發(fā)展。

1.3 資金困難，投入結構比例偏

一方面政府認為農田水利建設對于當地農業(yè)生產有著巨大作用，可保證農業(yè)高產高效，一方面當地政府卻不愿意為建設農田水利設施過多的配套出資，擔心自己的投入得不到立竿見影的社會效應回報。這一矛盾嚴重影響著當前農田水利建設的高速發(fā)展。從投入的比例結構來看，對比非水利部門主管的其它農田水利建設的土地治理項目，區(qū)級以上財政補助比例基本達到70%以上。我區(qū)農田水利資金的投入結構比例嚴重失調。

1.4 監(jiān)督不足，人才需求缺口大

武進區(qū)水利局目前對建設項目僅以技術指導和質量監(jiān)督為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利部門缺乏嚴格細致的管理。此現狀一方面是由于建設管理體制還不夠完善，責任落實程度不夠徹底，另一方面也暴露出我區(qū)基層高素質農田水利從業(yè)人員的缺乏。據人事部門統(tǒng)計，我區(qū)基層水利在崗工作人員108人，其中本科以上學歷的僅9人，占總人數的8.3%，基層水利工作人員已出現青黃不接的局面，技術標準和規(guī)范無人掌握，也無法付諸實施，導致基層整體技術水平徘徊不前，監(jiān)督管理滯后。

2、促進農田水利基本建設對策

2.1 提高認識，堅持大局原則

農田水利建設事關農業(yè)綜合生產能力的提高，事關農民群眾的切身利益，事關社會經濟發(fā)展大局。各級政府應擺脫唯GDP論的短見，真正認識到農業(yè)生產發(fā)展的重要作用，在思想上牢固樹立服從和服務經濟社會發(fā)展的大局意識，形成以農為本的思想，根據全區(qū)經濟發(fā)展和社會主義新農村建設要求，不斷適應發(fā)展需要，加快對農田水利的建設，提高我區(qū)防洪、除澇、排水、灌溉能力，保障糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。

2.2 深化改革，拓寬融資渠道

政府負責全局性水利工程建設，地方性的水利設施建設按照“誰受益，誰負擔”原則，由受益地區(qū)或單位投資，分級管理，地方政府在財政給予一定補貼的基礎上，由村集體資金和農民自籌資金進行集體農田水利建設。不僅如此，政府還可以鼓勵和吸引社會資金投入農田水利工程基本建設，推行“一事一議”、“大戶治水”等有效融資形式，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定有效的政策保護措施，不斷拓寬農田水利融資渠道，多方籌措資金，開創(chuàng)農田水利建設的新活力。

2.3 編制規(guī)劃，科學發(fā)展建設

水利建設、發(fā)展和改革必須以水利規(guī)劃為基本前提，科學的編制現代農田水利規(guī)劃，可保障農田水利建設的持續(xù)長效性。在制定發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮農田水利建設發(fā)展的地位，將農田水利建設與水資源利用，水環(huán)境治理，水利信息化等相結合，優(yōu)化水資源配置和布局，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，分步實施，講究實效。不單要保證農業(yè)生產需要，更要融入人水和諧，科學發(fā)展觀等理念，堅持高起點定位，高標準規(guī)劃，現代化思維，以現代化的水利建設規(guī)劃，保證我區(qū)經濟社會的健康發(fā)展，推動蘇南現代化建設。

2.4 完善管理，加強人才培養(yǎng)

探索完善農田水利建設管理制度，積極深化農田水利建設制度改革，以法治代替人治，規(guī)范農田水利建設程序，構建與市場經濟相適應的農田水利工程建設管理體制框架，確保工程長效運行。同時，研究農村水利工程建設的分級管理制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設，明確性質和職能，發(fā)揮水利站的能動性，建立完整農村水利基層服務體系，加強人才培養(yǎng)和機構能力建設，靈活使用人才。

3、結語

綜合分析武進區(qū)現有農田水利基礎設施建設現狀、存在問題和對策措施，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，抓住當前農田水利建設發(fā)展的大好機遇，進一步加大對農田水利建設的投入力度，加快農田水利建設，制定切實可行的管理監(jiān)督措施，確保農田水利建設的有序健康發(fā)展，實現“兩個率先”和水利現代化建設任務，從根本上推進武進農田水利的建設步伐。

參考文獻：

[1] 郭建，承曉培。新形勢下水利建設的探索和思考。江蘇水利，2013，（8）

[3] 郭元裕。農田水利學。中國水利水電出版社，2007