郭宇清

【摘要】水土保持監(jiān)督管理中不可避免的要談及水土保持規(guī)劃和水土保持監(jiān)管。水土保持規(guī)劃對于水土保持工作，防治水土流失，執(zhí)法部門依法行使職權(quán)具有重大的指導(dǎo)意義。在預(yù)防與治理水土流失中，水土保持規(guī)劃是不可或缺的行動方針，也是國家賦予的重大行政職能，也是水土資源管理部門依法行政的重大依據(jù)。水土保持規(guī)劃中包含著多種規(guī)劃，其中包括重點(diǎn)整治、預(yù)防預(yù)報(bào)、監(jiān)督檢查、事后恢復(fù)等一系列規(guī)劃措施種類。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，水土保持工作已經(jīng)越來越緊迫的擺在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課題桌上，這要求我們應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃放在一個更高的位置上。在執(zhí)法監(jiān)督中，尋找解決水土流失的辦法，落實(shí)水土保持方案，并取得了驕人的成績。

【關(guān)鍵詞】水土保持；規(guī)劃；監(jiān)管；依法行政

1、水土保持法

《水土保持法》的頒布直接將中國對于水土流失防治的工作推向了有法可依的新局面。在新的水土保持工作的形勢下，我國各級水土行政部門秉持著有法可依，有法必依的原則，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于和諧社會的倡導(dǎo)，提高了自身對于水土防治的認(rèn)識和緊迫性，堅(jiān)決嚴(yán)格審查、依法行政、各個部門堅(jiān)強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)肅整頓破壞環(huán)境造成水土流失的行為，在對人為造成水土流失行為中取得了階段性的進(jìn)步和成果。然而，其在水土保持中依然存在著很多差強(qiáng)人意的不足，在一定程度上體現(xiàn)在協(xié)調(diào)不足，作用發(fā)揮不充分。

1.1 水土保持規(guī)劃的地位。水土保持規(guī)劃中包含著多種規(guī)劃，其中包括重點(diǎn)整治、預(yù)防預(yù)報(bào)、監(jiān)督檢查、事后恢復(fù)等一系列規(guī)劃措施種類。在對于水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、滑坡崩塌易發(fā)區(qū)、陡坡禁墾區(qū)、泥石流重點(diǎn)防治區(qū)也包括在水土保持規(guī)劃中。

水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)秉持著《水土保持法》中的政策，即：預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益。

1.2 水土保持規(guī)劃與依法行政的關(guān)系：水土保持與依法行政是相輔相成，渾為一體的

1.2.1 水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在法律框架下，遵照相關(guān)程序進(jìn)行，這不但是水土保持工作依法行政的提現(xiàn)，更能在很大程度上提現(xiàn)了水土保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、規(guī)范性，為后續(xù)的水土保持工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

1.2.2 水土保持規(guī)劃的法律法規(guī)在一定程度上，可以為水土保持工作提供可信的前瞻性依據(jù)，可以作為行動的指南，在水土保持規(guī)劃中起著指導(dǎo)的作用。在法律法規(guī)中有些沒有注明的內(nèi)容，仍需要按照規(guī)劃的內(nèi)容，進(jìn)行補(bǔ)充、協(xié)調(diào)，這也在無形中為水土保持的法律法規(guī)提供了進(jìn)行補(bǔ)充的依據(jù)。

1.2.3 在我國發(fā)展的現(xiàn)階段，法律體系日益健全，但仍需要通過一系列的規(guī)劃使水土保持工作明細(xì)化，確定化，使水土保持工作避免出現(xiàn)盲目性。

1.3 當(dāng)前水土保持規(guī)劃所存在的問題

1.3.1 作為水土保持工作必不可少的一環(huán)，很多行政機(jī)關(guān)仍未編制水土保持規(guī)劃。這就為水土保持工作增添了不確定性。

1.3.2 在水土保持規(guī)劃做成之后，仍存在這大量問題，例如很多規(guī)劃并未得到相關(guān)政府部門的同意，這也就不能形成系統(tǒng)性的規(guī)劃，在各級政府不能協(xié)調(diào)相應(yīng)的計(jì)劃之后，會出現(xiàn)相互之間的矛盾，步調(diào)不能夠一致，而且水土保持工作也不能合法化，影響行政部門的威信力。

1.3.3 水土保持規(guī)劃只是單獨(dú)部門規(guī)劃，沒有納入整個國家的發(fā)展計(jì)劃之中。在經(jīng)濟(jì)日益迅速發(fā)展的今天，水土保持工作日益緊迫，然而地方政府與地方政府之間缺乏溝通，更需要國家有一個系統(tǒng)性的水土保持規(guī)劃，高屋建瓴，為地方的規(guī)劃提供依據(jù)參考。

1.3.4 地方缺乏相應(yīng)的規(guī)劃人才和資金，甚至沒有相應(yīng)的人員和資金安排。省政府和地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的溝通，使得水土保持工作能夠可持續(xù)發(fā)展下去。

1.3.5 水土流失的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)僅僅是地方政府自行行為，管理權(quán)限法律地位都不能得到肯定，所以國家在設(shè)立水土流失重點(diǎn)地區(qū)的行為是勢在必行的，同時要設(shè)立關(guān)于重點(diǎn)防治地區(qū)的管理辦法。

1.4 加強(qiáng)水土保持規(guī)劃的建議

1.4.1 強(qiáng)化水土保持規(guī)劃的法律地位。《水土保持法》中，明確規(guī)定了水土保持規(guī)劃的法律地位，其中應(yīng)包括水土保持總體規(guī)劃、批準(zhǔn)還應(yīng)該包括對重點(diǎn)治理、預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益。

1.4.2 完善水土保持規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。重點(diǎn)防治地區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，崩塌滑坡易發(fā)地等地區(qū)都要有不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范。所以在形成水土保持規(guī)劃時，要考慮地形特點(diǎn)，如坡度的不一，緩坡、河谷等成塊成片的地形，面積大小以及是否適宜開墾等問題。這些都需要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā)，有不少晦澀的術(shù)語，需要經(jīng)過加工后交付相關(guān)部門進(jìn)行審核，通過之后形成相關(guān)的規(guī)劃文本，為今后實(shí)行水土保持做鋪墊和標(biāo)準(zhǔn)。

1.4.3 將水土保持規(guī)劃納入國家和地方體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的今天，水土資源越來越應(yīng)得到重視，它關(guān)乎民生，關(guān)乎環(huán)境，越來越應(yīng)納入到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。水土保持規(guī)劃是水利部門發(fā)展規(guī)劃的重要一個子規(guī)劃，這不但能夠確保水土保持工作得到應(yīng)有的重視，也能為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

1.4.4 預(yù)防與治理水土流失要嚴(yán)格遵守水土保持規(guī)劃。通過根據(jù)當(dāng)?shù)貒橹贫ㄏ嚓P(guān)的水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)行動指南來用，在重點(diǎn)防治區(qū)，滑坡塌陷易發(fā)區(qū)、泥石流危險(xiǎn)區(qū)等地區(qū)，更應(yīng)按照水土保持規(guī)劃的規(guī)定，進(jìn)行工程的實(shí)施，所確定的行動不能因?yàn)閭€別原因所輕易改變。在監(jiān)督和管理中，執(zhí)法部門就要負(fù)擔(dān)起更重要的職責(zé)，在重點(diǎn)防治區(qū)要重點(diǎn)防控，在其他地區(qū)要盡量縮小水土保持規(guī)劃中的規(guī)定的差距。

2、強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法

自從《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，我國逐漸在人為水土流失的案情中予以突破，在執(zhí)法監(jiān)督中，尋找解決水土流失的辦法，落實(shí)水土保持方案，并取得了驕人的成績。

2.1 要加強(qiáng)水土保持的宣傳，拓展人們對水土保持的認(rèn)識。我國行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在增強(qiáng)全民的水土保持意識上多下功夫，使全民對關(guān)于水土保持在心中有一條紅線，自覺遵守法律法規(guī)，最終形成水土保持的良好社會氛圍。主要途徑包括，增加宣傳經(jīng)費(fèi)和人員，制定和落實(shí)宣傳計(jì)劃，對各種宣傳途徑進(jìn)行拓展，如舉辦水土保持宣傳月，進(jìn)行報(bào)紙報(bào)刊的廣告宣傳，在公共場合張貼標(biāo)語，在電視廣播等媒介深入開展宣傳，逐步得到相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視，得到全民的水土保持意識觀念的提高。

2.2 建立完善的水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。在遵循法律法規(guī)及行政條例的前提下，在能力范圍內(nèi)設(shè)立水土保持監(jiān)督檢查站，對在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，對考核成績合格的頒發(fā)上崗證書，并成立水管員小組。

通過購買交通工具、制服、通訊設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備等，有效保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。成立以市領(lǐng)導(dǎo)為帶頭人組長的環(huán)保組，以水土保持為重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查管理，能夠加強(qiáng)各個部門的協(xié)調(diào)配合，在發(fā)現(xiàn)問題時，可以以最快的速度解決問題，同時為經(jīng)費(fèi)的支持和需求能夠得到滿足，為今后的水土保持工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

2.3 制定地方規(guī)范性文件，完善監(jiān)督管理制度。在增強(qiáng)地方性法規(guī)的實(shí)用性和可操作性上，我國各地區(qū)進(jìn)行了較為長效的水土流失情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果區(qū)分出重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)等，在結(jié)合實(shí)際情況下，出臺各種行政規(guī)定，完成了自上而下的水土保持實(shí)施細(xì)則，對水土保持工作的順利進(jìn)行提供了法律基礎(chǔ)，使執(zhí)法部門的行政效果更有預(yù)見性。

2.4 強(qiáng)化水土保持方案審批管理。在審批開發(fā)項(xiàng)目，考察是否會造成水土流失時，應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格把關(guān)的“三同時”制度，即要在審核、收費(fèi)、監(jiān)管上加強(qiáng)管理，嚴(yán)格進(jìn)行，只要有概率會造成水土流失的，項(xiàng)目要推遲審批，或者催報(bào)水土保持方案，在評定無誤，風(fēng)險(xiǎn)較小時，在予以頒發(fā)審批發(fā)證。在今后的項(xiàng)目進(jìn)行過程中，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，對水土流失保證費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)，要事先催收，對項(xiàng)目進(jìn)度，要進(jìn)場監(jiān)督，實(shí)行年檢制度，在完工或申報(bào)工程款時應(yīng)取得水土保持驗(yàn)收合格證。對于重大項(xiàng)目，重點(diǎn)水土流失風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。在出現(xiàn)水土流失后，要充分利用水土流失補(bǔ)償金，恢復(fù)水土原貌。

2.5 依法查處認(rèn)為水土流失案件。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不能避免的會出現(xiàn)一些不法企業(yè)和個人，無視水土保持法律法規(guī)，肆意破壞環(huán)境，違規(guī)傾倒垃圾廢料，造成水土流失，給監(jiān)管部門到來了不小的難題。所以，作為行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做好一些大案要案，樹立威信，給其他企業(yè)敲響警鐘，樹立嚴(yán)格執(zhí)法的形象，將水土保持法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性深深的印刻在企業(yè)和個人的心中。

2.6 加大管護(hù)力度，鞏固治理結(jié)果。在形成和鞏固治理成果的過程中，加強(qiáng)管護(hù)是非常重要的。在地方，要在各地區(qū)設(shè)立因地制宜的管控辦法，將宣傳欄和村廣播應(yīng)用到位，向農(nóng)村居民宣講維護(hù)水土的重要性和懲罰措施，在需要維護(hù)的地區(qū)建設(shè)禁止破壞的標(biāo)識。通過權(quán)責(zé)利對等的方法，落實(shí)到專人維護(hù)，形成管護(hù)小分隊(duì)，讓居民不想破壞、不愿破壞、不敢破壞，監(jiān)督破壞行為的管控體系。在保護(hù)樹木的要求下，為居民創(chuàng)造更多的能源來源方式，如太陽能、沼氣、使用節(jié)能灶等，從而實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”的治理方針。

2.7 樹立一批自覺遵守水保法的典型案例。在地區(qū)范圍內(nèi)樹立一批擁護(hù)和執(zhí)行水土保持法的企業(yè)，用這些企業(yè)的尊法守法事跡和所受到的表揚(yáng)和獎勵，向本區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個人樹立優(yōu)秀典范。例如，有些企業(yè)按照水土保持法的規(guī)定，執(zhí)行水土保持的執(zhí)法結(jié)果，建造良好的蓄水爛渣壩，爛渣墻等。