李俊蘭

摘 要：工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)制度是忻州市工程質(zhì)量監(jiān)督站在建設(shè)工程過程中質(zhì)量監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立以隨機(jī)抽查的主要手段，以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)管模式。是伴隨著我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展不斷完善的，對(duì)于如今大批量的建設(shè)我們工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督抽檢；重要性

1 工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢的重要性

監(jiān)督抽檢的重要性體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.1 監(jiān)督抽檢比見證送檢更具權(quán)威性

監(jiān)督抽檢的實(shí)施主體是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，法律依據(jù)源自《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，屬于行政執(zhí)法層面。見證送檢的實(shí)施主體是建設(shè)單位和監(jiān)理單位，依據(jù)是《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見證取樣和送檢的規(guī)定》，屬于執(zhí)行規(guī)范性文件層面。由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定監(jiān)管地位，監(jiān)督抽檢的法律效力要高于見證送檢。一旦見證送檢的結(jié)果和監(jiān)督抽檢人結(jié)果存在差異，必須以監(jiān)督抽檢的結(jié)果為準(zhǔn)，以體現(xiàn)監(jiān)督抽檢的權(quán)威性。

1.2 監(jiān)督抽檢見證送檢更具全面性

監(jiān)督抽檢的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量，二是主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量。見證送檢的內(nèi)容僅限于國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行見證取樣和送檢的試塊、試件和材料。所以，監(jiān)督抽檢的內(nèi)容更全面。

1.3 監(jiān)督抽檢比見證送檢更注重質(zhì)量行為

監(jiān)督抽檢是為了履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，防止不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備被用于建筑工程，保證工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能，并對(duì)違法違規(guī)質(zhì)量管理體系真實(shí)、有效運(yùn)行，為工程質(zhì)量驗(yàn)收提供依據(jù)。簡(jiǎn)面言之，監(jiān)督抽檢的主要目的是規(guī)范各方行為，見證送檢的內(nèi)容更全面。

1.4 監(jiān)督抽檢比見證送檢更具客觀公正性

監(jiān)督抽檢的樣品檢測(cè)必須委托特定監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可，具有較高質(zhì)量信用、檢測(cè)能力和質(zhì)量保證能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。而負(fù)責(zé)見證送檢樣品檢測(cè)的機(jī)構(gòu)通常由建設(shè)單位選定，只要具備相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)即可。建設(shè)單位往往會(huì)根據(jù)個(gè)人喜好和經(jīng)濟(jì)上的考量進(jìn)行選擇，主觀隨意性較大。所以，就檢測(cè)機(jī)構(gòu)來說，監(jiān)督抽檢比見證送檢更具客觀公正性。

1.5 監(jiān)督抽檢比見證送檢更具公共管理和服務(wù)性

監(jiān)督抽檢的檢測(cè)費(fèi)用一般由同級(jí)財(cái)政撥付，而見證送檢的檢測(cè)費(fèi)用通常由建設(shè)單位自己承擔(dān)。所以，監(jiān)督抽檢是政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的直接體現(xiàn)，更具公共管理和服務(wù)性。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢的提出

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第六條規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：（1）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；（2）制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施；（3）對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)；（4）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督；（5）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；（6）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

3 工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢的現(xiàn)狀及問題

忻州市工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督抽檢的措施有以下幾個(gè)方面：（1）將監(jiān)督抽檢方案納入監(jiān)督工作計(jì)劃，作為監(jiān)督工作計(jì)劃的重要組成部分來實(shí)施，并根據(jù)工程特點(diǎn)，明確抽檢的內(nèi)容和最低頻次；（2）將監(jiān)督抽檢分為隨機(jī)抽檢和定時(shí)抽檢，隨機(jī)抽檢在平時(shí)巡查中進(jìn)行，定時(shí)抽檢在關(guān)鍵部位隱蔽前進(jìn)行，既保證了監(jiān)督抽檢的質(zhì)量，又提高了監(jiān)督抽檢的效率；（3）將監(jiān)督抽檢的結(jié)果作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，寫入工作監(jiān)督報(bào)告。

4 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢的對(duì)策

4.1 建立健全配套制度。規(guī)范監(jiān)督抽檢工作

4.1.1 完善監(jiān)督抽檢的抽樣、封樣和送樣的規(guī)則

抽樣：監(jiān)督抽檢的行政執(zhí)法特性決定在實(shí)施抽樣時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人。監(jiān)督抽檢的目的不是質(zhì)量驗(yàn)收，所以樣品要從已經(jīng)驗(yàn)收合格的材料或工程部位中隨機(jī)抽取。

封樣：監(jiān)督抽檢后驗(yàn)收批要進(jìn)行封存，并保證滿足加倍復(fù)驗(yàn)數(shù)量的需要。在檢測(cè)結(jié)果未知的情況下，封存的批次不得投入使用或進(jìn)入下一道工序。

送樣：除了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體體測(cè)，監(jiān)督抽檢的樣品應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員負(fù)責(zé)攜帶或者寄送至監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

4.1.2 建立監(jiān)督檢測(cè)的抽檢信息公開機(jī)制

參照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，將監(jiān)督抽檢信息向社會(huì)公開，通過媒體暴光和宣傳，增加公眾參與度，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢的影響力和威懾力。

4.1.3 建立監(jiān)督抽檢不合格的處理機(jī)制

視具體情況，要求對(duì)材料進(jìn)行退場(chǎng)、擴(kuò)大抽檢范圍或?qū)?shí)體進(jìn)行加固視情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、不良行為記錄或行政處罰。

4.2 編制差別化監(jiān)督抽檢方案，充分發(fā)揮監(jiān)督效能

差別化管理作為監(jiān)督資源優(yōu)化配置的重要手段，是解決當(dāng)下監(jiān)督工作任務(wù)繁重面監(jiān)督人員不足矛盾的有效管理方法。同樣，為了讓監(jiān)督抽檢的威懾力達(dá)到最佳效果，將好鋼全部用到刀刃上，必須結(jié)合工程的類型、結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、監(jiān)管對(duì)象的信譽(yù)社會(huì)敏感程度等多方面因素，編制差別化的監(jiān)督抽檢方案。

4.3 組織專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，提高監(jiān)督抽檢效果

通過對(duì)日常監(jiān)管信息、質(zhì)量投訴信息和檢測(cè)不合格信息的定期匯總分析，把握本地區(qū)的工程質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對(duì)易發(fā)性、行業(yè)性質(zhì)量問題，組織專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，并定期進(jìn)行效果評(píng)估。比如，可針對(duì)近期鋼筋焊接接頭檢測(cè)不合格事件頻發(fā)的現(xiàn)象，組織焊接接頭質(zhì)量專項(xiàng)抽檢。

4.4 共享監(jiān)督抽檢信息，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法

按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，建設(shè)工程使用的建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑材料的監(jiān)督抽檢屬于消費(fèi)使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，處在流通的最末端。如果監(jiān)督抽檢不合格的信息不反饋經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，而僅交換不合格材料作退場(chǎng)處理，很可能會(huì)造成其從一個(gè)工地退出，轉(zhuǎn)了一圈后，再次進(jìn)入另一個(gè)工地的尷尬局面，質(zhì)量隱患不能消除。所以，為了從源頭上鏟除有合格材料滋生的土壤，必須和相關(guān)部門進(jìn)行信息共享，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)督合力，閉合監(jiān)管缺口。

5 結(jié)語

加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢是新形勢(shì)下提高監(jiān)管效能、增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法威懾力的客觀需要，也是工程質(zhì)量監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的必然要求。只有建立完善的監(jiān)督抽檢配套制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性嚴(yán)肅性和公正性，才能全面防止不合格產(chǎn)品被用于建筑工程，充分保證工程的主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)

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