●房志雄/本刊記者
近日,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的配套法規(guī)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)引起了廣泛熱議。其中,征求意見稿的第二條對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》適用對(duì)象進(jìn)行了界定,以營利為目的購買人將不會(huì)受到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)。一些人認(rèn)為,這表明職業(yè)打假人“知假買假”將不會(huì)受法律保護(hù)。什么是職業(yè)打假人?人們?cè)趺纯催@個(gè)群體?這個(gè)群體的存在是否合理?是否應(yīng)規(guī)范他們的行為?
職業(yè)打假人,又叫民間打假人,目前還沒有準(zhǔn)確的定義。一般指利用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中假一賠三或《食品安全法》中假一賠十的規(guī)定,知假買假,然后向商家索賠而獲利的一類群體。其中的一些人還成立了“打假公司”,承接替生產(chǎn)企業(yè)打擊假貨的業(yè)務(wù)。
這個(gè)群體的產(chǎn)生還要從20 世紀(jì)八九十年代說起。當(dāng)時(shí),中國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段,市場(chǎng)上制假售假行為特別猖獗,消費(fèi)者的權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵犯,急需一部維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法律。1993 年10 月31 日,我國的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式出臺(tái),該法第四十九條明確規(guī)定“假一賠一”。法律一經(jīng)出臺(tái),嚴(yán)厲打擊了制假售假者的囂張氣焰,但間接滋生了一個(gè)“職業(yè)”,就是職業(yè)打假人。
職業(yè)打假的行當(dāng),人們公認(rèn)的鼻祖叫王海。1995 年,王海無意中看到了《消費(fèi)者保護(hù)法》中的索賠條款,“假一賠一”的誘惑驅(qū)使著他走進(jìn)北京隆福大廈,在商場(chǎng)買了12 副盜版索尼耳機(jī)。在接下來幾個(gè)月里,王海便與各方打官司,并最終獲得了勝利。此時(shí),王海的“打假行動(dòng)”恰好正值《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》推廣宣傳期,國家相關(guān)部門便將王海打假當(dāng)作一個(gè)推廣宣傳契機(jī)。當(dāng)王海的行為受到質(zhì)疑時(shí),國家工商局等相關(guān)部門紛紛為其站臺(tái),認(rèn)為王海的行為合法、合規(guī)。
許多年之后,首次大修的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將懲罰力度從“假一賠一”提升至“假一賠三”;2014 年,最高法公布的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》中規(guī)定,因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛,購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利,生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的,人民法院不予支持;2015 年,新修訂的《食品安全法》更是在食品領(lǐng)域?qū)?duì)食品制假售假的懲罰力度提升至“假一賠十”。在巨大的利益誘惑和法律的“背書”下,更多的人加入到職業(yè)打假人的行列。
職業(yè)打假人隊(duì)伍的不斷壯大,卻讓有些人“吃不消”了。
首先站出來的,或者說一直持反對(duì)意見的就是商家。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)商家都“痛恨”職業(yè)打假人,認(rèn)為他們是“寄生蟲”。商家認(rèn)為,職業(yè)打假人的目的就是為了賺錢,并沒有普通消費(fèi)者想象得那么高尚。甚至有些打假人將臨近保質(zhì)期的產(chǎn)品偷偷地帶進(jìn)或藏到商家不易發(fā)現(xiàn)的角落,等到過了保質(zhì)期,再拿出來向商家索賠。職業(yè)打假人被認(rèn)為牽扯住了商家的精力,嚴(yán)重影響到商家的正常經(jīng)營。有的商家甚至還說:“一些人想私了,我決不同意!否則我出不來這口氣!”
另一個(gè)有些“吃不消”的是執(zhí)法部門。當(dāng)前,職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)數(shù)量已經(jīng)占到了總投訴舉報(bào)數(shù)量的一大部分,執(zhí)法人員對(duì)如何處理職業(yè)打假人的案件也頗為頭疼。國家工商總局的一位負(fù)責(zé)人曾在一場(chǎng)研討會(huì)上表示,職業(yè)打假會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成本提升和行政高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。某執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人也曾在一次會(huì)議上表示,職業(yè)打假人的手段非常隱秘,常識(shí)性很強(qiáng),他們對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的掌握程度甚至高于基層的執(zhí)法人員。而且,這些職業(yè)打假人每次購買商品數(shù)量非常多,涉及的金額有時(shí)候可達(dá)到幾十萬元,一般的經(jīng)營企業(yè)根本無法承受這樣的賠償。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,執(zhí)法人員要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力去緩和、平衡商家與打假人的關(guān)系。
而對(duì)于消費(fèi)者,記者在街頭隨機(jī)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),他們普遍對(duì)職業(yè)打假人持理解的態(tài)度,將其比作是消費(fèi)市場(chǎng)中的“啄木鳥”。消費(fèi)者認(rèn)為,不管出于何種目的,職業(yè)打假人的存在有利于凈化市場(chǎng)制假售假的環(huán)境,打擊制假售假者的囂張氣焰,并認(rèn)為職業(yè)打假人在某種程度上成為了執(zhí)法部門的協(xié)助者。一些人也支持高額索賠,希望對(duì)違法商家“罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)”。
還有一些人將職業(yè)打假人比作了打假力量中的“鯰魚”,由他們來激活“沙丁魚”的活力。先有售假,才能有打假,因?yàn)榧儇浄簽E,所以才有職業(yè)打假人的生存空間。商家痛恨職業(yè)打假人,究其原因是利益受到了損害,這個(gè)利益有可能是合法的,也有可能是非法所得。一些商家如果是因?yàn)樯唐返膯栴}被職業(yè)打假人抓住不放,商家承擔(dān)三倍甚至十倍的賠償是咎由自取,對(duì)職業(yè)打假人進(jìn)行指責(zé)也未免有些“底氣不足”。也有些商家說,是因?yàn)樽约翰磺宄唐返膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不知道如何甄別假貨才讓問題產(chǎn)品擺上了貨架,又因?yàn)椴欢啥凰魅【揞~賠款。那么,職業(yè)打假人的存在恰恰是在提醒他們應(yīng)該反思自身的經(jīng)營管理方式。一位超市的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說:“以前那種不學(xué)法、不履行法定審查義務(wù)就開超市的時(shí)代一去不復(fù)返了。不學(xué)習(xí),會(huì)有人讓你交學(xué)費(fèi)去學(xué)?!?/p>
職業(yè)打假人已成為民間一股重要的打假力量。有人把打假人分為三種,分別是執(zhí)法者、消費(fèi)者和職業(yè)打假人,第一種屬于官方打假人,后兩種屬于民間打假人。雖然消費(fèi)者的群體遠(yuǎn)大于職業(yè)打假人,但是由于消費(fèi)者的法律常識(shí)淡薄,面對(duì)消費(fèi)糾紛往往自認(rèn)倒霉。而職業(yè)打假人,由于“職業(yè)素養(yǎng)”,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等相關(guān)法律及規(guī)范必須完全“吃透”,他們能發(fā)現(xiàn)普通消費(fèi)者觀察不到的問題,提高違法行為的發(fā)現(xiàn)幾率。在維權(quán)階段,他們也能依法據(jù)法,容易贏得訴訟。在某種意義上,數(shù)量較少的職業(yè)打假人發(fā)揮著比消費(fèi)者更大的作用。
作為特殊背景下的特殊的存在,職業(yè)打假人在客觀上起到了凈化市場(chǎng)的作用。但能否因?yàn)樵撊后w的良莠不齊,就將其“一棒打死”?能否用一項(xiàng)法規(guī)或制度來規(guī)范職業(yè)打假人的行為?在采訪時(shí)記者遇到了一位普通市民,他向記者提出了一個(gè)解決矛盾的方法。他認(rèn)為,職業(yè)打假人想獲得金錢,而被打假的商家又不想把賠償款全部交予打假人,那將打假人所得的大部分上交國家就可以了。
這位市民提出的建議與美國的《吹哨人法案》相似。美國在19 世紀(jì)末,也面臨著十分嚴(yán)重的食品安全問題。為了解決這個(gè)問題,美國政府允許個(gè)人或者某個(gè)團(tuán)體對(duì)接受過美國聯(lián)邦政府和地方政府資助的企業(yè)或者是相關(guān)的受益人進(jìn)行查處,如果發(fā)現(xiàn)食品不符合規(guī)定可以提起訴訟,個(gè)人可以得到賠償金額的15%~25%。個(gè)人也可以自己當(dāng)檢察官,如果成功的話可以獲得賠償金額的25%~30%。以此計(jì)算,從美國對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)厲的處罰力度上來看,這些吹哨人有時(shí)可以得到上億美金的獎(jiǎng)勵(lì)。
其實(shí),我國政府也在一直強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,2011 年就印發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》。而在2015 年新修訂的《食品安全法》中,也為了突出社會(huì)共治,增加了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,希望能調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性,有序參與到維護(hù)食品安全的工作中來。今年國家食品安全宣傳周的主題也正是“尚德守法 共治共享食品安全”?;蛟S,國家未來會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策,約束職業(yè)打假人的過激行為。但是,將職業(yè)打假群體踢出法律的適用對(duì)象范圍,是否有“矯正過度”之嫌?
歸根結(jié)底,還是不良的市場(chǎng)行為給予了職業(yè)打假人生存的土壤。如果我們擁有的是一個(gè)純凈的市場(chǎng)環(huán)境,那職業(yè)打假人自然就丟了飯碗。北京的某家媒體曾做過一期對(duì)職業(yè)打假人的報(bào)道,一位打假人表達(dá)了離開北京的意愿,他認(rèn)為政府和民間的打假已經(jīng)讓北京的市場(chǎng)非常正規(guī),“‘生意’越來越難做了”。