余建華

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中國(guó)外交

世紀(jì)之交以來(lái)亞歐會(huì)議合作機(jī)制評(píng)估

余建華

亞歐關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，世紀(jì)之交亞歐關(guān)系發(fā)生了歷史性深刻轉(zhuǎn)折。以亞歐會(huì)議為標(biāo)志的亞歐新型平等伙伴關(guān)系的構(gòu)建，是諸種國(guó)際因素綜合作用的產(chǎn)物。作為多層次、多維度的新型國(guó)際對(duì)話和合作機(jī)制，20年來(lái)亞歐會(huì)議合作進(jìn)程成就彰顯，對(duì)世界格局產(chǎn)生了重要影響。同時(shí)亞歐會(huì)議合作進(jìn)程中存在的缺陷和面臨的問題日漸明顯，其中合作效率是制約亞歐會(huì)議實(shí)際效能發(fā)揮的癥結(jié)，對(duì)此應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度加以分析，在推動(dòng)亞歐會(huì)議合作機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展中務(wù)實(shí)處理這些問題。進(jìn)入第三個(gè)10年伙伴合作進(jìn)程的亞歐各方需要在聚同化異中凝聚共識(shí)，通過重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，重新激發(fā)亞歐會(huì)議的活力。中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)增添亞歐合作新動(dòng)力，互聯(lián)互通可以推動(dòng)亞歐會(huì)議合作機(jī)制務(wù)實(shí)新發(fā)展，促使亞歐會(huì)議走出瓶頸期，改變其在全球治理中少有作為的窘境。

亞歐會(huì)議亞歐新型平等伙伴關(guān)系“一帶一路”互聯(lián)互通

1996年3月1日首屆亞歐首腦峰會(huì)在泰國(guó)曼谷拉開帷幕，2016年是亞歐會(huì)議合作機(jī)制建立20周年，7月15～16日亞歐會(huì)議53方成員領(lǐng)導(dǎo)和代表匯聚蒙古烏蘭巴托，舉行以“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來(lái)”為主題的第十一屆亞歐首腦會(huì)議，商議亞歐會(huì)議合作機(jī)制在日新月異的全球新形勢(shì)下，如何直面挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，開啟第三個(gè)10年的亞歐合作伙伴關(guān)系發(fā)展新歷程。由此，我們迎來(lái)世紀(jì)之交以來(lái)亞歐會(huì)議框架下亞歐合作進(jìn)程回顧、總結(jié)、評(píng)估和展望的一個(gè)重要契機(jī)。

一、亞歐會(huì)議合作進(jìn)程回顧

亞歐會(huì)議合作機(jī)制的歷史意義和戰(zhàn)略價(jià)值，可以分別從2000多年來(lái)亞歐兩大洲歷史交往這一長(zhǎng)時(shí)段，以及冷戰(zhàn)結(jié)束后世紀(jì)之交亞歐大陸東西兩端關(guān)系演進(jìn)這一中時(shí)段宏觀和中觀時(shí)空中來(lái)認(rèn)識(shí)，這樣有助于我們的分析和評(píng)判更全面、系統(tǒng)和務(wù)實(shí)。

通過對(duì)相關(guān)史實(shí)的研究，我們發(fā)現(xiàn)，亞歐大陸東西兩端文明交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史上亞歐關(guān)系曾經(jīng)歷一個(gè)曲折的演變進(jìn)程。*潘光、余建華主編：《從絲綢之路到亞歐會(huì)議：亞歐關(guān)系兩千年》，中共中央黨校出版社2004年版，第4～23頁(yè)。由公元前4世紀(jì)亞歷山大大帝東征和前2世紀(jì)張騫出西域開啟，古代絲綢之路成為東亞與歐洲之間聯(lián)系交往的歷史紐帶。當(dāng)時(shí)全球歷史是分散發(fā)展的，包括亞歐大陸兩端在內(nèi)的各地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教等各方面并不存在密切有機(jī)的聯(lián)系，亞歐兩端的相互認(rèn)知、交往和影響主要是通過中間媒介實(shí)現(xiàn)的，亞歐聯(lián)系更多的是零星的間接方式，亞歐關(guān)系是一種間斷性狀態(tài)的疏遠(yuǎn)關(guān)系。這種亞歐關(guān)系雖是稀疏的，卻是平等的，彼此不存在依附和從屬關(guān)系。在地理大發(fā)現(xiàn)之前的漫長(zhǎng)歲月中，亞洲太平洋一側(cè)的中國(guó)等帝國(guó)和王國(guó)都沿著古代社會(huì)發(fā)展的正常軌道，由低漸高，陸續(xù)進(jìn)入封建社會(huì)形態(tài)的較高階段，已顯露出文明發(fā)展特殊的早熟性，并通過它們與外部世界以及內(nèi)部彼此之間的聯(lián)系、交流和碰撞，不斷補(bǔ)充活力?！捌渲械南冗M(jìn)部分，直到世界歷史即將進(jìn)入近代的時(shí)候，還居于世界文明發(fā)展長(zhǎng)河的領(lǐng)先地位”。*何芳川：《崛起的太平洋》，北京大學(xué)出版社1991年版，第35頁(yè)。與中世紀(jì)的歐洲相比，中國(guó)等亞洲國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不低。美國(guó)歷史學(xué)家彭慕蘭在其著作《大分岔：歐洲、中國(guó)及現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》中提出，中國(guó)與歐洲之間的差距是在1800年以后才出現(xiàn)的。在此之前，中國(guó)在人口、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、收入和消費(fèi)等方面與歐洲并無(wú)明顯的落后。*Kenneth Pomeranz,The Great Divergence:China,Europe,and the Making of the Modern World Economy,Princeton University Press,2001.歐洲地理大發(fā)現(xiàn)特別是工業(yè)革命后，隨著西歐資本主義發(fā)展及其殖民擴(kuò)張，亞歐關(guān)系日益密切，兩者逐漸具有殖民地(附庸國(guó))與宗主國(guó)之間的不平等性質(zhì)。二戰(zhàn)后，歐洲在亞洲的殖民體系雖然土崩瓦解，但由于全球兩極冷戰(zhàn)格局的制約、相互間的經(jīng)濟(jì)差距和文化隔閡，亞歐之間并沒有建立真正的平等互利關(guān)系。直到冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局的轉(zhuǎn)換、東亞的崛起和歐洲一體化的深化發(fā)展，才使亞歐關(guān)系發(fā)生巨大而深刻的歷史性轉(zhuǎn)折。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，東亞經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)及其國(guó)際地位上升，對(duì)西歐既是巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，更是強(qiáng)大的誘惑力。因此，歐盟調(diào)整其全球戰(zhàn)略，把對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)從大西洋兩岸擴(kuò)展到亞歐大陸兩端。1994年7月13日，歐盟宣布“東進(jìn)宣言”——《走向亞洲新戰(zhàn)略》。繼1995年3月公布《歐洲與日本：未來(lái)階段》之后，7月5日歐盟委員會(huì)又發(fā)布《中國(guó)—?dú)W盟關(guān)系長(zhǎng)期政策》，首次把對(duì)華關(guān)系提高到戰(zhàn)略高度。在世界經(jīng)濟(jì)日趨一體化、國(guó)際格局大轉(zhuǎn)換的時(shí)代背景下，東亞國(guó)家也認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)亞歐關(guān)系的必要性和迫切性。1994年10月由世界經(jīng)濟(jì)論壇在新加坡舉行的歐洲—東亞經(jīng)濟(jì)首腦會(huì)議上，新加坡最早提出召開亞歐會(huì)議、舉行東亞與歐洲“最高層對(duì)話”的設(shè)想。*Patrick Kollner,ed.,ASEM 2002:A Backgrounder,Special Issue 2002,Issued by Institute for Asian Affairs Hamburg,p.4.此倡議獲得東盟國(guó)家的贊同，泰國(guó)主動(dòng)提出愿意擔(dān)當(dāng)首屆會(huì)議的東道國(guó)，中國(guó)、日本和韓國(guó)也都認(rèn)為這是一個(gè)有益和建設(shè)性的提議，給予積極支持。不久新加坡總理吳作棟訪問法國(guó)時(shí)又重申這一建議，獲得急欲與亞洲國(guó)家建立新型伙伴關(guān)系的歐盟的積極支持。1996年9月，中國(guó)提出《中國(guó)關(guān)于亞歐會(huì)議的基本立場(chǎng)》文件，希望與會(huì)各國(guó)擴(kuò)大共識(shí)，增進(jìn)友誼，促進(jìn)和深化合作。在各方的積極努力下，1996年首屆亞歐首腦會(huì)議在泰國(guó)曼谷順利召開。

1996年3月1～2日，第一屆亞歐首腦會(huì)議在泰國(guó)曼谷隆重舉行，歐盟15國(guó)(法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、英國(guó)、丹麥、愛爾蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、奧地利、瑞典、芬蘭)和東亞10國(guó)(泰國(guó)、新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊、越南等東盟7國(guó)加上中國(guó)、韓國(guó)、日本)首腦以及歐盟委員會(huì)代表到會(huì)。

曼谷峰會(huì)是亞歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次共同商討如何加強(qiáng)亞歐交流和合作。會(huì)議以“為促進(jìn)發(fā)展建立亞歐新型平等伙伴關(guān)系”為主題，主要議題包括亞歐會(huì)議的意義，亞歐在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的合作，亞歐會(huì)議的后續(xù)行動(dòng)等。會(huì)議發(fā)表的《第一屆亞歐首腦會(huì)議主席聲明》開宗明義地指出：亞歐會(huì)議“旨在促進(jìn)發(fā)展全面的亞歐新型平等伙伴關(guān)系，以加強(qiáng)亞歐之間的聯(lián)系，并為和平與全球穩(wěn)定和繁榮作出貢獻(xiàn)”。“這種伙伴關(guān)系的一個(gè)重要目標(biāo)是使亞歐兩洲共同承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)兩大地區(qū)人民之間的相互了解。本著合作精神，通過對(duì)廣泛的問題交流看法，在平等基礎(chǔ)上加強(qiáng)亞歐之間的對(duì)話將促進(jìn)相互了解，使兩大洲共同受益”。*《第一屆亞歐首腦會(huì)議主席聲明》(1996年3月2日，泰國(guó)曼谷)，載中華人民共和國(guó)外交部國(guó)際司編：《亞歐會(huì)議文件及發(fā)言匯編(1996～2007)》上冊(cè)，世界知識(shí)出版社2008年版，第3頁(yè)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人通過了加強(qiáng)政治對(duì)話、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和社會(huì)文化交流的發(fā)展綱要，包括設(shè)立亞歐投資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，成立亞歐工商論壇及專門工作小組，在泰國(guó)和新加坡分別設(shè)立亞歐環(huán)保中心和亞歐基金等。會(huì)議還決定每?jī)赡贻喠髟趤啔W國(guó)家召開一次首腦會(huì)議，同時(shí)建立亞歐會(huì)議部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制和制度化聯(lián)系。

首屆亞歐會(huì)議的成功舉行理所當(dāng)然引起全球矚目，獲得國(guó)際輿論高度評(píng)價(jià)?！霸谶^去，東西方的碰頭都在不平等的角逐場(chǎng)上，今天，歷史上頭一次，讓人們看到亞洲和歐洲在平等的關(guān)系上，共同謀求繁榮和成功”。*許通美、李曹圓：《亞歐兩洲的第三類接觸》，《聯(lián)合早報(bào)》1996年3月2日。的確，曼谷峰會(huì)宣告亞歐之間一種亞歐新型平等伙伴關(guān)系的建立，其不僅是2000多年以來(lái)亞歐關(guān)系進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段，而且在世紀(jì)之交開創(chuàng)了制度化的亞歐會(huì)議合作機(jī)制。

在這里我們需要強(qiáng)調(diào)的是，以亞歐會(huì)議為標(biāo)志的亞歐新型平等伙伴關(guān)系的構(gòu)建決非偶然，而是多方面國(guó)際因素合力作用的結(jié)果。

首先，世界格局的轉(zhuǎn)換，全球邁入和平與發(fā)展時(shí)代，為亞歐關(guān)系的發(fā)展提供了有利的國(guó)際大環(huán)境。隨著雅爾塔體制的崩潰，亞歐雙方由冷戰(zhàn)時(shí)期的冷漠隔閡轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦聦徱暫突ハ嘟咏推脚c發(fā)展大潮流下的經(jīng)濟(jì)全球化和資本國(guó)際化又進(jìn)一步推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)的相互交織和融合。歐盟意識(shí)到亞洲不僅是歐盟可以獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益的場(chǎng)所，也是歐盟發(fā)揮國(guó)際影響的政治舞臺(tái)。歐盟想要與亞洲建立新的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，以應(yīng)對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的影響。 而經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益壯大的東亞國(guó)家則想擺脫對(duì)美國(guó)的過分依賴，借助歐洲力量來(lái)平衡與美國(guó)的關(guān)系。

其次，世界經(jīng)濟(jì)處于西歐、北美和東亞三足鼎立狀態(tài)，迫切需要一種亞歐合作機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)東亞與西歐之間的聯(lián)系空白。通過西方七國(guó)集團(tuán)、經(jīng)合組織和亞太經(jīng)合組織等渠道，北美已與西歐和東亞分別建立制度性聯(lián)系，形成環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作圈和環(huán)大西洋經(jīng)濟(jì)合作圈。相形之下，“在歐盟與東亞之間，卻沒出現(xiàn)過同樣有成規(guī)的聯(lián)系”。*同上。當(dāng)亞太地區(qū)逐漸成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)梯度增長(zhǎng)中心時(shí)，歐盟在亞洲市場(chǎng)的貿(mào)易和投資份額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)。因此，“歐盟視這次聚會(huì)為進(jìn)軍亞洲市場(chǎng)，與美國(guó)抗衡的良機(jī)”。*《亞歐共譜協(xié)奏曲》，《亞洲周刊》1996年3月10日。于是彌補(bǔ)這一缺陷、建立相應(yīng)的合作機(jī)制的必要性和迫切性愈來(lái)愈突出。不僅歐盟要扭轉(zhuǎn)這一不利狀況，而且東盟、韓國(guó)和中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大也期望在美日之外擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作范圍，增強(qiáng)與歐盟的合作交流。

再次，東亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展縮小了雙邊經(jīng)濟(jì)差距，東亞與西歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)日益增強(qiáng)，東亞巨大的市場(chǎng)潛力和西歐資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了亞歐兩端的相互依存和合作。與東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相反，處于調(diào)整中的歐盟經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，產(chǎn)品成本偏高，市場(chǎng)疲軟，財(cái)政赤字和國(guó)債超出警戒線，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)回升乏力，1991～1995年歐盟年平均增長(zhǎng)率只有1.74%。歐盟需要通過擴(kuò)大出口、增加對(duì)外投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而東亞地區(qū)政治相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，投資環(huán)境改善，自然資源豐富，市場(chǎng)容量巨大，投資收益豐厚，自然成為歐盟積極擴(kuò)大海外市場(chǎng)的重點(diǎn)目標(biāo)。東亞在為自己的可持續(xù)發(fā)展吸引歐洲資金和技術(shù)的同時(shí)，也大舉西征，到西歐建立產(chǎn)銷基地。顯然，西歐與東亞相互貿(mào)易和投資的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)利益的趨同為歐亞合作的發(fā)展提供了最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

最后，文化觀念的變化為亞歐合作的加速發(fā)展奠定了文化基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，一種既謀求主體性、獨(dú)立性和平等性，又體現(xiàn)協(xié)調(diào)性和開放性的“亞洲主義”意識(shí)正在東亞地區(qū)形成。亞洲國(guó)家在堅(jiān)持主權(quán)的前提下積極對(duì)外開放，吸收歐洲文明中適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)東西，使自身的文化和思想行為方式不斷適應(yīng)現(xiàn)代化和全球化的潮流。但是，亞洲國(guó)家在發(fā)展與西方關(guān)系時(shí)具有強(qiáng)烈的擺脫殖民主義的心態(tài)，對(duì)西方國(guó)家看待亞洲的觀念和情感十分敏感。馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾指出，歐洲只有經(jīng)歷“革命性的心態(tài)變革”后，才有可能與東亞建立平等的伙伴關(guān)系。同時(shí)，亞洲經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展尤其是東亞文明創(chuàng)造了舉世矚目的東亞模式，使傳統(tǒng)的歐洲中心論受到動(dòng)搖。歐洲有識(shí)人士認(rèn)識(shí)到，東亞民族具有聰穎、勤勞、節(jié)儉和奮發(fā)進(jìn)取的特質(zhì)，東亞崛起表明亞洲文明也有值得歐洲學(xué)習(xí)和借鑒的地方，亞歐文明可以在相互學(xué)習(xí)中彼此促進(jìn)，共同發(fā)展。法國(guó)總統(tǒng)希拉克在亞歐會(huì)議召開前曾強(qiáng)調(diào)，希望歐洲各國(guó)能用新的眼光看待亞洲，現(xiàn)在已到了雙方需要重新認(rèn)識(shí)的時(shí)候了。歐盟在與亞洲的交往中越來(lái)越注意克服傳統(tǒng)的傲慢和偏見，把人權(quán)和民主等意識(shí)形態(tài)的分歧置于次要地位，以積極主動(dòng)的姿態(tài)接近東亞國(guó)家。亞歐雙方努力認(rèn)識(shí)和理解對(duì)方的價(jià)值觀念，尋找兩種文明之間的共通性和交匯點(diǎn)，求同存異，取長(zhǎng)補(bǔ)短。*Goh Chok Tong,Wim Stokhof,Thommy Svensson,et al.,Cultural Rapprochement:between Asia and Europe,Leiden & Amsterdam,IIAS,1997，p.1.

上述有利的國(guó)際氛圍和雙方自然而然的接近促成了亞歐關(guān)系向平等、互利和合作的亞歐新型平等伙伴關(guān)系發(fā)展，開啟了面向21世紀(jì)的亞歐會(huì)議合作進(jìn)程。

二、亞歐會(huì)議合作進(jìn)程總結(jié)

20年來(lái)亞歐會(huì)議已經(jīng)成為亞洲與歐洲之間一種多層次、多維度的新型國(guó)際對(duì)話和合作機(jī)制。盡管存在明顯的缺陷和問題，但我們不能贊同關(guān)于亞歐會(huì)議只是一個(gè)以務(wù)虛為主的“清談館”的評(píng)判。我們必須全面、務(wù)實(shí)、辯證、客觀地分析和判斷。這是我們正確思考和謀劃亞歐合作伙伴關(guān)系發(fā)展第三個(gè)10年新歷程如何承前啟后、繼往開來(lái)的前提。

亞歐會(huì)議迄今已走過整整20年的不平凡歷程。在此期間，亞歐各成員國(guó)圍繞“突出和擴(kuò)大共識(shí)，增進(jìn)理解和友誼，促進(jìn)和深化合作”的目標(biāo)，從曼谷到烏蘭巴托，遵循“相互尊重、平等開放、循序漸進(jìn)、協(xié)商一致”的原則，開展形式多樣的對(duì)話和合作，致力于發(fā)展亞歐新型全面伙伴關(guān)系。

亞歐會(huì)議構(gòu)建了亞歐之間論壇性跨區(qū)域合作機(jī)制。圍繞政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作、社會(huì)文化及其他領(lǐng)域交流這三大支柱，亞歐會(huì)議成員國(guó)之間建立了多渠道、多層次、多領(lǐng)域的定期和不定期的對(duì)話和會(huì)晤機(jī)制(見下表)。*周弘主編：《共性與差異：中歐伙伴關(guān)系評(píng)析》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版，第124頁(yè)。例如，政府間會(huì)晤機(jī)制有首腦會(huì)議、高官會(huì)議、協(xié)調(diào)員會(huì)議、外交部長(zhǎng)及其他部長(zhǎng)會(huì)議、議會(huì)伙伴會(huì)議等；企業(yè)界對(duì)話機(jī)制有工商企業(yè)論壇、中小企業(yè)會(huì)議等；還有亞歐基金等組織的各成員國(guó)文化學(xué)術(shù)界的對(duì)話交流活動(dòng)等。亞歐基金是亞歐會(huì)議框架下唯一的常設(shè)機(jī)構(gòu)，秘書處設(shè)在新加坡，負(fù)責(zé)開展亞歐學(xué)術(shù)、文化和人員交流活動(dòng)。迄今亞歐會(huì)議合作進(jìn)程已經(jīng)并初步形成了以首腦會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)議為核心的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

亞歐會(huì)議的結(jié)構(gòu)示意表

通過這些渠道和機(jī)制，亞歐會(huì)議為亞歐領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、教育界和文化界等各方面代表進(jìn)行直接對(duì)話提供了平臺(tái)。20年來(lái)，亞歐會(huì)議在經(jīng)濟(jì)合作、政治對(duì)話和社會(huì)文化交流等領(lǐng)域不斷發(fā)展，取得了重要成就，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，經(jīng)濟(jì)合作逐步推進(jìn)。首屆亞歐首腦會(huì)議將經(jīng)濟(jì)合作確定為亞歐新型平等伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)和支柱。1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，幫助亞洲國(guó)家盡早擺脫金融危機(jī)和消除危機(jī)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的不利影響，成為創(chuàng)立伊始的亞歐會(huì)議合作機(jī)制的主要議題。1997年9月,首屆亞歐經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議協(xié)商制定促進(jìn)投資和發(fā)展貿(mào)易的兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，1998年4月在倫敦召開的第二屆亞歐首腦會(huì)議通過《貿(mào)易便利行動(dòng)計(jì)劃》(TFAP)和《投資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃》(IPAP)；歐盟在會(huì)上倡議并出資設(shè)立亞歐會(huì)議信托基金，旨在幫助亞洲國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)，克服金融危機(jī)。1999年1月亞歐財(cái)長(zhǎng)會(huì)議又提出加強(qiáng)金融改革的合作計(jì)劃。1999年3月第二屆亞歐外長(zhǎng)會(huì)議又對(duì)克服危機(jī)后果、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)行建設(shè)性磋商。此后亞歐各方繼續(xù)以宏觀政策對(duì)話為主軸，以促進(jìn)貿(mào)易投資和加強(qiáng)財(cái)政金融合作為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)合作發(fā)展。歐盟貿(mào)易代表帕斯卡爾·拉米指出，“歐洲和亞洲之間已經(jīng)形成了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和增長(zhǎng)模式”，為促進(jìn)兩洲之間的貿(mào)易和投資創(chuàng)造了良好環(huán)境。*Pascal Lamy,“Asia-Europe Relation:a Joint Partnership,”Asia Europe Journal,Vol.1,Issue 1,February 2003,pp.3～8.另外，亞歐會(huì)議還注意加強(qiáng)政府與工商界關(guān)系，積極促進(jìn)亞歐企業(yè)間直接對(duì)話。定期舉辦亞歐工商論壇，并向各成員政府提出政策建議。

其次，政治安全對(duì)話不斷深化。雖然發(fā)展水平、社會(huì)制度、政治理念、意識(shí)形態(tài)和文化背景各有差異，亞歐各方在不少問題上看法存在分歧，但歷屆首腦和外長(zhǎng)會(huì)議均通過主席聲明，就共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問題發(fā)表看法，內(nèi)容涉及全球安全、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)改革、軍控及武器擴(kuò)散等問題，并且曾就朝鮮半島、中東局勢(shì)、印巴、防擴(kuò)散和反恐等熱點(diǎn)問題發(fā)表專題政治宣言。第三屆亞歐首腦會(huì)議不但首次就朝鮮半島問題單獨(dú)發(fā)表宣言, 而且還對(duì)東帝汶、人權(quán)和遏制沖突等問題表明立場(chǎng)。同時(shí)，亞歐各方在防止或打擊核擴(kuò)散、非法軍售、非法移民、恐怖主義、販毒和走私等方面也積極開展合作。2002年9月第四屆亞歐首腦會(huì)議首次將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全特別是反恐合作，表明亞歐政治和安全合作已進(jìn)入一個(gè)新階段。除發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合打擊國(guó)際恐怖主義的宣言》外，會(huì)議通過的《關(guān)于聯(lián)合打擊國(guó)際恐怖主義的合作計(jì)劃》確定加強(qiáng)亞歐國(guó)家反恐合作的一系列具體計(jì)劃，包括亞歐國(guó)家在反恐方面展開短期和中期的合作行動(dòng)。*[意]科拉多·列塔著，《亞歐會(huì)議的未來(lái)》翻譯組譯：《亞歐會(huì)議的未來(lái)》，時(shí)事出版社2003年版，第790～791頁(yè)。2004年4月第六屆亞歐外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《多邊主義宣言》，反映亞歐在國(guó)際秩序、政治、安全、發(fā)展和文明對(duì)話等方面廣泛共識(shí)，表明在以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作的意愿。

再次，文化交流和其他社會(huì)領(lǐng)域協(xié)作廣泛開展。在全球化和信息化迅速推進(jìn)的當(dāng)今世界，亞歐各國(guó)都具有保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化、倡導(dǎo)不同文明對(duì)話交流的強(qiáng)烈意識(shí)。1997年2月亞歐基金在新加坡正式啟動(dòng), 其宗旨是促進(jìn)亞歐思想庫(kù)和文化團(tuán)體的互訪和交流，增加相互間的了解，消除因歷史和文化背景不同而產(chǎn)生的誤會(huì)和隔閡。亞歐基金已先后在亞歐會(huì)議各成員國(guó)舉辦了亞歐青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇、亞歐年輕議員會(huì)議、亞歐青年?duì)I、亞歐暑期學(xué)校、亞歐文化節(jié)、全球化論壇和文化遺產(chǎn)保護(hù)等一系列活動(dòng)，僅到2004年，活動(dòng)總數(shù)達(dá)300余項(xiàng)，直接調(diào)動(dòng)參與者超過8000人次。*馮紹雷主編：《歐盟：形成中的全球角色》，華東師范大學(xué)2009年版，第267頁(yè)。截至2015年年底，亞歐基金已在亞歐會(huì)議成員國(guó)舉辦了700多項(xiàng)活動(dòng)，直接參與者達(dá)2萬(wàn)余人次，成為推動(dòng)亞歐民間交流的重要渠道。面對(duì)“9·11”事件后甚囂塵上的文明沖突論，2003年12月首屆亞歐文化與文明部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，以“文化多樣性與統(tǒng)一性”為主題，倡導(dǎo)尊重亞歐各國(guó)不同民族、不同文明的多樣性和差異性，亞歐文明相互間共處而不沖突，對(duì)話而不對(duì)抗，交流而不封閉，兼容而不排斥，相互學(xué)習(xí)，攜手合作，共同發(fā)展。*中華人民共和國(guó)外交部國(guó)際司編：《亞歐會(huì)議文件及發(fā)言匯編(1996～2007)》下冊(cè)，世界知識(shí)出版社2008年版，第143頁(yè)。會(huì)議發(fā)表的主席聲明提出，亞歐會(huì)議應(yīng)為維護(hù)文化多樣性、加強(qiáng)不同文明間對(duì)話、理解和相互尊重作出貢獻(xiàn)。此外，亞歐會(huì)議還在科技教育、環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面廣泛開展合作，包括倡導(dǎo)建立網(wǎng)路絲綢之路。

最后，值得注意的是，作為亞歐會(huì)議合作機(jī)制持久不衰的生命力、吸引力和國(guó)際影響力的顯著體現(xiàn)，近10多年來(lái)亞歐會(huì)議成員逐漸擴(kuò)大。2004年10月，在越南河內(nèi)舉行的第五屆亞歐首腦會(huì)議上，亞洲的柬埔寨、老撾和緬甸3國(guó)以及歐盟10個(gè)新成員(塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞)正式加入，實(shí)現(xiàn)了亞歐會(huì)議成員的首次擴(kuò)大。隨后在2006年、2010年、2012年和2014年亞歐會(huì)議又實(shí)現(xiàn)了4輪擴(kuò)容。亞歐會(huì)議規(guī)模已由最初的26方擴(kuò)大到53方成員，其成員國(guó)人口規(guī)模和貿(mào)易額占世界人口總和與貿(mào)易總額的60%以上，GDP也超出全球GDP總量的50%?？梢哉f，世紀(jì)之交以來(lái)亞歐會(huì)議合作進(jìn)程在鞏固亞歐傳統(tǒng)友誼、構(gòu)建亞歐平等互利的亞歐新型平等伙伴關(guān)系等方面成就彰顯，并且對(duì)世界格局產(chǎn)生宏觀的、深遠(yuǎn)的和多層次的影響。亞歐會(huì)議為加強(qiáng)國(guó)際多邊主義、推動(dòng)世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化，以及促進(jìn)世界和地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮作出了不容低估的積極貢獻(xiàn)，成為連接亞歐兩大洲一個(gè)重要而獨(dú)特的國(guó)際多邊對(duì)話合作機(jī)制。

然而，毋庸諱言，在推動(dòng)亞歐新型平等伙伴關(guān)系取得重要成就的同時(shí)，20年來(lái)尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，亞歐會(huì)議合作進(jìn)程中存在的缺陷和面臨的問題也日漸明顯。

首先是不平衡性問題。亞歐會(huì)議成立的初衷是使亞洲與歐洲之間在平等的基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。曼谷首屆亞歐首腦會(huì)議也被譽(yù)為面向21世紀(jì)亞歐新型平等伙伴關(guān)系建立的顯著標(biāo)志，但在實(shí)踐中，亞歐雙方無(wú)論是在力量對(duì)比還是在參與多邊合作的能力上都存在著不平等和不對(duì)稱的問題。一方面，作為一個(gè)洲際跨區(qū)域多邊合作平臺(tái)，亞歐會(huì)議合作進(jìn)程中自始就存在亞歐雙方力量對(duì)比失衡的問題。歐亞雙方成員數(shù)量比從一開始的15比10(東盟7國(guó)加中、日、韓和歐盟15個(gè)成員國(guó))，延續(xù)到今天的31比22。最新53個(gè)成員中，其中包括亞太22方(東南亞、東亞、南亞和中亞18國(guó)，大洋洲2國(guó)加俄羅斯以及東盟秘書處)、歐洲31方(歐盟28國(guó)加瑞士和挪威以及歐盟委員會(huì))。這里存在歐盟利用亞歐會(huì)議的“雙鑰匙”原則來(lái)限制亞洲一方擴(kuò)容的問題。另一方面，歐洲一方不僅在成員國(guó)數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，而且其總體發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域內(nèi)部一體化程度明顯強(qiáng)于亞洲一方，其內(nèi)部協(xié)調(diào)能力遠(yuǎn)勝于為平衡歐盟擴(kuò)大而不斷向東亞之外擴(kuò)員、日趨松散的亞洲一方，從而在亞歐會(huì)議合作框架內(nèi)享有突出的“集團(tuán)優(yōu)勢(shì)”。歐盟利用其力量和制度優(yōu)勢(shì)在人權(quán)問題和南海問題上向亞洲國(guó)家施壓，而拒絕將歐盟內(nèi)部的歐債危機(jī)和難民問題等納入亞歐會(huì)議的議程。亞歐雙方在力量上的不對(duì)稱和協(xié)調(diào)機(jī)制上的不對(duì)等損害了伙伴關(guān)系的平等性。這樣，亞歐會(huì)議確立的亞歐新型平等伙伴關(guān)系恐怕難以名至實(shí)歸。

其次是機(jī)制化問題。亞歐會(huì)議主要采取論壇對(duì)話方式，其通過的會(huì)議文件無(wú)約束力，亞歐會(huì)議合作機(jī)制也沒有像其他國(guó)際多邊合作機(jī)制那樣正規(guī)明文的組織憲章。更突出的問題是亞歐會(huì)議至今也沒有一個(gè)常設(shè)秘書處。“不必要的浪費(fèi)、重復(fù)性的工作、時(shí)間的浪費(fèi)、造成令人擔(dān)心的挫折等，這些都是由于缺乏一個(gè)負(fù)責(zé)的秘書處來(lái)協(xié)調(diào)所有成員國(guó)之間的信息交流所造成的后果”，幾乎所有參加亞歐峰會(huì)組織工作的官員對(duì)此都深有感觸。*[意]科拉多·列塔著，《亞歐會(huì)議的未來(lái)》翻譯組譯：《亞歐會(huì)議的未來(lái)》，時(shí)事出版社2003年版，第740～741頁(yè)。合作進(jìn)程中必須全體一致通過的決策方式嚴(yán)重影響了亞歐會(huì)議整體功能的發(fā)揮，而缺乏一個(gè)常設(shè)的專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和落實(shí)會(huì)議重要倡議的后續(xù)行動(dòng)，不僅使會(huì)議上提出的各種倡議的后續(xù)執(zhí)行力度極為有限，更使亞歐會(huì)議往往成為“空談俱樂部”，難以形成富有吸引力的務(wù)實(shí)合作。歐盟沒有推動(dòng)亞歐會(huì)議機(jī)制化進(jìn)程的積極性，而亞洲一方又在設(shè)立秘書處問題上各有打算，存在著相互競(jìng)爭(zhēng)。

再次是合作效率問題。亞歐會(huì)議開創(chuàng)之初在曼谷首腦會(huì)議通過的主席聲明中，雖然倡導(dǎo)成員國(guó)在促進(jìn)政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)文化交流這三大支柱領(lǐng)域中開展交流協(xié)作，但缺乏明確而具體的目標(biāo)，*《第一屆亞歐首腦會(huì)議主席聲明》(1996年3月2日，泰國(guó)曼谷)，載中華人民共和國(guó)外交部國(guó)際司編：《亞歐會(huì)議文件及發(fā)言匯編(1996～2007)》上冊(cè)，世界知識(shí)出版社2008年版，第3～9頁(yè)。以致20年來(lái)亞歐會(huì)議進(jìn)程中合作內(nèi)容不夠深化，合作虛多實(shí)少，倡議多于行動(dòng)，僅在2000年亞歐會(huì)議第三次(漢城)峰會(huì)上就提出多達(dá)23項(xiàng)創(chuàng)議。*[意]科拉多·列塔著，《亞歐會(huì)議的未來(lái)》翻譯組譯：《亞歐會(huì)議的未來(lái)》，時(shí)事出版社2003年版，第740頁(yè)。亞歐會(huì)議提出的合作議題包羅萬(wàn)象沒有重點(diǎn)，整個(gè)合作進(jìn)程也難以有效地集中合作資源，合作效率以及其在國(guó)際社會(huì)中的應(yīng)有影響也因此受到削弱。其中原因是亞歐會(huì)議難以協(xié)調(diào)各方利益訴求。亞歐會(huì)議是建立在亞歐雙方互有需求、相互借重的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的。但是歐洲一方更注重以歐盟倡導(dǎo)的多邊主義、善治、民主和人權(quán)等理念來(lái)影響和改造亞洲國(guó)家，逐步將人權(quán)和民主等帶有意識(shí)形態(tài)的問題滲入亞歐會(huì)議進(jìn)程中。亞洲各國(guó)不僅與歐盟有著不同的政治理念和價(jià)值取向，而且在亞歐合作上更注重通過經(jīng)貿(mào)合作獲取實(shí)惠。亞歐雙方不同的利益偏好增加了亞歐會(huì)議的協(xié)調(diào)難度。在政治對(duì)話上，由于歐盟和部分亞洲國(guó)家炒作緬甸問題和南海問題等敏感議題，各成員間的分歧和矛盾上升而破壞互信；在經(jīng)濟(jì)合作上，歐盟在緬甸加入亞歐會(huì)議后，尋找借口降格亞歐經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議并使之停擺；社會(huì)文化領(lǐng)域盡管活動(dòng)數(shù)量不少，但在亞歐社會(huì)公眾中缺乏能見度和影響力。

“亞歐會(huì)議被批評(píng)為越來(lái)越陷入官僚主義泥潭，缺乏‘可兌現(xiàn)成果’的同時(shí)又褪去了最初的光澤。在擁擠的世界舞臺(tái)上，亞歐會(huì)議如何獲得更多的知名度同樣也是一個(gè)問題”。*“ASEM at Twenty:The Challenge of Connectivity,”http://www.friendsofeurope.org/global-europe/asem-twenty-challenge-connectivity/.迄今為止，亞歐會(huì)議的知名度局限在政府官員和學(xué)者的小范圍，而廣大傳媒和公眾對(duì)其知之甚少，以致亞歐會(huì)議難以形成廣泛的國(guó)際影響力。

三、亞歐會(huì)議合作進(jìn)程評(píng)估

亞歐會(huì)議存在的缺陷和問題必然影響到跨入第三個(gè)10年的亞歐會(huì)議合作進(jìn)程的可持續(xù)健康發(fā)展，我們應(yīng)該以實(shí)事求是的態(tài)度在推動(dòng)亞歐會(huì)議合作機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展中務(wù)實(shí)處理這些問題。

首先是與不平衡性相關(guān)的擴(kuò)員問題。作為一個(gè)開放性的區(qū)域?qū)υ挋C(jī)制，亞歐會(huì)議成員的不斷擴(kuò)大是必然趨勢(shì)。2004年以來(lái)亞歐會(huì)議5次擴(kuò)容，歐洲一方成員方數(shù)量在原有優(yōu)勢(shì)上繼續(xù)增長(zhǎng)，這是與21世紀(jì)初以來(lái)歐盟東擴(kuò)直接相關(guān)的。今后歐盟東擴(kuò)進(jìn)程看來(lái)將明顯減速，而亞洲一方除基本囊括現(xiàn)在東亞國(guó)家外，從南亞、中亞到西亞還有很多國(guó)家等待加入，伊朗、土耳其等西亞以及中亞、南亞一些國(guó)家已陸續(xù)提出加入亞歐會(huì)議的申請(qǐng)，亞歐會(huì)議成員數(shù)量對(duì)比的不平衡性有望緩解。但問題在于有關(guān)新成員加入的“雙鑰匙”原則如何運(yùn)用，尤其是歐盟和亞洲各國(guó)在吸收新成員問題上意見不一致的情況下，如何避免當(dāng)年緬甸成為新成員問題上的亞歐各方爭(zhēng)執(zhí)危機(jī)。更重要的是，如何讓擴(kuò)容進(jìn)程對(duì)提升亞歐會(huì)議合作質(zhì)量包括有效改善亞洲一方多邊合作能力發(fā)揮正相關(guān)效應(yīng)。因此，亞歐會(huì)議要妥善應(yīng)對(duì)擴(kuò)員問題，在此問題上需要堅(jiān)持曼谷峰會(huì)主席聲明中所確定的“亞歐會(huì)議進(jìn)程需是開放和漸進(jìn)的”原則性基調(diào)，努力尋求一個(gè)亞歐雙方均可接受的方案，如制定相關(guān)吸收新成員的程序文件，設(shè)立亞歐會(huì)議觀察員或?qū)υ捇锇橹贫龋С稚虾：献鹘M織和亞信會(huì)議等成為觀察員，從而在亞歐合作不斷發(fā)展的進(jìn)程中以一種更加積極和主動(dòng)的態(tài)度改變亞歐力量的失衡狀況。

其次是機(jī)制化問題。這里涉及亞歐會(huì)議是否屬于一種國(guó)際合作機(jī)制或國(guó)際組織的爭(zhēng)論。亞歐會(huì)議從一開始就是亞洲與歐洲之間級(jí)別最高、規(guī)模最大的政府間的論壇。5次擴(kuò)容給亞歐會(huì)議現(xiàn)有機(jī)制、議程和發(fā)展方向帶來(lái)一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。事實(shí)上，亞歐會(huì)議的發(fā)展在國(guó)際組織建設(shè)、區(qū)域主義方面給多邊合作關(guān)系帶來(lái)一些新穎的影響和有益的啟迪。世紀(jì)之交以來(lái)，當(dāng)代世界出現(xiàn)一些具有論壇性突出特征的區(qū)域和跨區(qū)域多邊對(duì)話和合作機(jī)制，如亞歐會(huì)議、上海合作組織和亞信會(huì)議等，其與傳統(tǒng)的國(guó)際組織如北約、東盟和歐盟在組織形式上有明顯不同。以往很多人從傳統(tǒng)國(guó)際組織通常運(yùn)作模式出發(fā)，認(rèn)為亞歐會(huì)議算不上一個(gè)國(guó)際組織，但是現(xiàn)在越來(lái)越多的人認(rèn)同亞歐會(huì)議這種論壇性的多邊對(duì)話合作機(jī)制是國(guó)際多邊合作組織的一種新類型。從區(qū)域主義方面來(lái)說，以往的區(qū)域(地區(qū))主義較多地追求某一區(qū)域或次區(qū)域范圍內(nèi)的一體化，而今亞歐會(huì)議顯然開辟了另外一個(gè)途徑，不僅是區(qū)域內(nèi)各成員的整合協(xié)作，更是區(qū)域之間一種對(duì)話和互動(dòng)，是跨洲之間一種多邊協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

這也許可以回答亞歐會(huì)議何以不顧眾議，一如既往地堅(jiān)持其合作機(jī)制的非正式性。在成立之初，亞歐會(huì)議發(fā)展便定位為旨在通過在亞歐之間建立非正式性戰(zhàn)略對(duì)話平臺(tái)來(lái)構(gòu)成推動(dòng)多極化的一個(gè)重要支柱。1996年曼谷峰會(huì)主席聲明中確定“會(huì)議同意會(huì)間活動(dòng)是必要的，但無(wú)需機(jī)制化”。1998年倫敦峰會(huì)通過的《亞歐合作框架》也明確“亞歐會(huì)議作為非正式進(jìn)程，沒有必要機(jī)制化”。*《第一屆亞歐首腦會(huì)議主席聲明》(1996年3月2日，泰國(guó)曼谷)、《亞歐合作框架》(1998年4月4日，英國(guó)倫敦)，載中華人民共和國(guó)外交部國(guó)際司編：《亞歐會(huì)議文件及發(fā)言匯編(1996～2007)》上冊(cè)，世界知識(shí)出版社2008年版，第7、26頁(yè)。而在亞歐會(huì)議機(jī)制建立10周年之際的2006年9月，芬蘭赫爾辛基首腦會(huì)議通過的《亞歐會(huì)議未來(lái)發(fā)展赫爾辛基宣言》也指出：“亞歐會(huì)議繼續(xù)扮演對(duì)話與合作的框架及歐洲與亞洲的主要匯合點(diǎn)這一重要角色。”“亞歐會(huì)議在涉及上述政策領(lǐng)域的同時(shí)，將保持非正式、重交流和靈活性等特點(diǎn)”。*《亞歐會(huì)議未來(lái)發(fā)展赫爾辛基宣言》(2006年9月10～11日，芬蘭赫爾辛基)，載中華人民共和國(guó)外交部國(guó)際司編：《亞歐會(huì)議文件及發(fā)言匯編(1996～2007)》上冊(cè)，世界知識(shí)出版社2008年版，第95、96頁(yè)。事實(shí)上，在20年亞歐合作進(jìn)程實(shí)踐中，亞歐會(huì)議越來(lái)越呈現(xiàn)出一種跨區(qū)域小多邊合作的特點(diǎn)，在其框架下已形成多類機(jī)制：第一類是包括亞歐首腦峰會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)議等政府間核心正式的定期會(huì)晤機(jī)制；第二類是由個(gè)別成員國(guó)對(duì)話倡議發(fā)展而來(lái)具有連續(xù)性的軟機(jī)制，如在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和教育等多領(lǐng)域?qū)I(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議；此外還有亞歐工商論壇、亞歐人民論壇以及亞歐基金等進(jìn)行非政府性質(zhì)的靈活多樣的交流活動(dòng)。亞歐會(huì)議通過這幾類合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了各種倡議之間的自然競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，從而在應(yīng)對(duì)全球性和區(qū)域性問題上形成一些有吸引力的新思維，并以雙邊或小多邊的形式推進(jìn)成員間的務(wù)實(shí)合作。由此可見，亞歐會(huì)議框架下的對(duì)話和合作已從強(qiáng)調(diào)所有成員的一致同意和整體行動(dòng)轉(zhuǎn)向成員之間根據(jù)具體議題進(jìn)行自由組合，在保持松散性和靈活性的同時(shí)更加注重實(shí)效，這是一種國(guó)際多邊合作模式的新探索，有助于國(guó)際關(guān)系的多元化和民主化。

因此，亞歐會(huì)議仍將繼續(xù)維持非正式論壇的性質(zhì)，不在機(jī)制化問題上強(qiáng)求有所突破?；I劃亞歐會(huì)議第三個(gè)10年合作方向的2015年11月第十二屆亞歐外長(zhǎng)會(huì)議主席聲明中已經(jīng)明確宣示和重申，亞歐會(huì)議是一個(gè)亞歐兩大洲間政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的重要平臺(tái)?！皝啔W會(huì)議將在平等、相互尊重、追求共同利益的基礎(chǔ)上保持其框架下對(duì)話與合作的非正式性”?！巴忾L(zhǎng)們同意應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化亞歐會(huì)議的非正式(包括進(jìn)行充分討論的非正式會(huì)議)和靈活性”。*《第十二屆亞歐外長(zhǎng)會(huì)議主席聲明》(盧森堡，2015年11月5～6日)，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682206/zywj_682242/t1317490.shtml。亞歐會(huì)議機(jī)制化必須適應(yīng)地區(qū)合作主體多樣性的現(xiàn)實(shí)，隨著合作進(jìn)程的日益深化，可以建立一個(gè)小型的常設(shè)秘書處，逐步制定一系列相應(yīng)規(guī)章和制度，在循序漸進(jìn)的過程中逐步建立一種切實(shí)可行的“軟機(jī)制化”?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，機(jī)制化本身并非目的，將亞歐合作不斷推向前進(jìn)，使其永遠(yuǎn)充滿活力才是實(shí)質(zhì)性目標(biāo)”。*潘光、王震：《亞歐會(huì)議機(jī)制化問題淺析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2004年第7期。

的確，如何讓一個(gè)組織充滿活力，在相應(yīng)合作領(lǐng)域中更好地發(fā)揮實(shí)際效能，這是實(shí)質(zhì)性的核心問題。這些年來(lái)，在圍繞亞歐會(huì)議地位和作用的評(píng)價(jià)中，國(guó)內(nèi)外輿論不盡相同，有相當(dāng)一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，亞歐會(huì)議過于注重形式而沒有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)和成果，其穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展值得懷疑，甚至認(rèn)為亞歐會(huì)議存在的意義不大。*宮占奎等主編：《亞歐會(huì)議研究》，南開大學(xué)出版社2006年版，第270頁(yè)。還有學(xué)者認(rèn)為，亞歐會(huì)議這種寬松的合作形式雖然給成員國(guó)以較大的活動(dòng)空間，但也影響了合作的實(shí)際效能和價(jià)值，使亞歐會(huì)議有可能成為一個(gè)只是表達(dá)各方意愿的“浪費(fèi)時(shí)間和資源的清談館”。*Yeo Lay Hwee,“Political Perspective of EU and ASEAN after ASEM 4 in Copenhagen,”Fourth EU-ASEAN Thinker-Tank Dialogue,European Parliament,Brussels,Nov.25～26,2002.即使是亞歐會(huì)議創(chuàng)立倡議者新加坡總理吳作棟，也在2004年對(duì)亞歐會(huì)議作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)：亞歐會(huì)議存在其作用發(fā)揮有限性的缺陷。這種有限性主要表現(xiàn)為亞歐會(huì)議機(jī)制的松散性和“議而不決”的特點(diǎn),使得亞歐會(huì)議流于“清談館”的形式,較之APEC其在效率和影響等各方面都存在不小的差距。因此，他不無(wú)遺憾地指出，盡管“已取得不錯(cuò)的成績(jī),但亞歐合作的進(jìn)程卻已放慢。當(dāng)我問自己,亞歐關(guān)系是否已在全球發(fā)揮最大的戰(zhàn)略影響力?我必須坦白和務(wù)實(shí)地回答:還沒有”。*《聯(lián)合早報(bào)》2004年5月15日。轉(zhuǎn)引自盧光盛：《亞歐會(huì)議：機(jī)制與績(jī)效》，《國(guó)際論壇》2005年第2期。

綜上所述，實(shí)際效能和合作效率是亞歐會(huì)議合作進(jìn)程目前面臨挑戰(zhàn)的癥結(jié)，這是迄今亞歐會(huì)議存在諸多不足中的核心問題，解決這一問題是亞歐會(huì)議合作進(jìn)程走出瓶頸期、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年盧森堡亞歐外長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，亞歐會(huì)議應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，以增強(qiáng)亞歐會(huì)議的相關(guān)性和能見度，為亞歐人民帶來(lái)更多附加值；將在繼續(xù)強(qiáng)化亞歐會(huì)議非正式(包括進(jìn)行充分討論的非正式會(huì)議)和靈活性的同時(shí)，授權(quán)亞歐會(huì)議高官就改進(jìn)工作方式、增強(qiáng)協(xié)調(diào)、維續(xù)機(jī)構(gòu)記憶、促進(jìn)亞歐互聯(lián)互通、開展實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目合作、將更多利益相關(guān)方納入亞歐會(huì)議進(jìn)程以及其他加強(qiáng)亞歐對(duì)話和合作等議題提出具體建議，提交決定亞歐會(huì)議未來(lái)10年發(fā)展方向的烏蘭巴托首腦會(huì)議批準(zhǔn)。*《第十二屆亞歐外長(zhǎng)會(huì)議主席聲明》(盧森堡，2015年11月5～6日)，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682206/zywj_682242/t1317490.shtml。這次亞歐外長(zhǎng)會(huì)議還肯定了當(dāng)下亞歐會(huì)議成員仍將注重與亞歐會(huì)議進(jìn)程相關(guān)的務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域清單。*該清單形成于亞歐會(huì)議2013年新德里外長(zhǎng)會(huì)議和2014年米蘭峰會(huì)，其列出從災(zāi)害管理、水資源管理、可再生能源與節(jié)能、教育與人力資源開發(fā)、食品安全、廢棄物循環(huán)利用、貿(mào)易與投資促進(jìn)、減貧、促進(jìn)與保護(hù)人權(quán)、信息技術(shù)/知識(shí)互聯(lián)互通、運(yùn)輸與物流、醫(yī)療診斷技術(shù)、旅游促進(jìn)、婦女賦權(quán)和核安全等19個(gè)領(lǐng)域。參見《第十二屆亞歐外長(zhǎng)會(huì)議主席聲明》附件二：《亞歐會(huì)議務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域及合作成員清單》,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682206/zywj_682242/W020151123702501014933.doc。

筆者以為，在加強(qiáng)亞歐會(huì)議機(jī)制化建設(shè)的同時(shí)，第三個(gè)10年亞歐會(huì)議合作應(yīng)注重推進(jìn)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。除了下面將要較詳析論的亞歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和各種交往載體的互聯(lián)互通共建外，還包括以下重要領(lǐng)域。一是構(gòu)建投資和貿(mào)易便利化以及相關(guān)爭(zhēng)端有效處理機(jī)制，切實(shí)降低貿(mào)易保護(hù)主義的不利障礙，在理性、平等、互利和共贏的基礎(chǔ)上尋找共同利益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。二是拓展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的互利協(xié)作，既包括打擊恐怖主義、極端主義、非法移民、毒品和武器走私等跨國(guó)犯罪活動(dòng)，也包括建立防范和應(yīng)對(duì)傳染疫病、金融危機(jī)和自然災(zāi)害等相應(yīng)國(guó)際和地區(qū)協(xié)作機(jī)制。三是強(qiáng)化能源、環(huán)保和信息等領(lǐng)域的科技合作，包括可再生和清潔能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡以及信息便捷安全等領(lǐng)域科技開發(fā)的合作攻關(guān)和相關(guān)援助。四是深化文化交流和文明對(duì)話，超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異，挖掘、借鑒、運(yùn)用和開發(fā)彼此文明優(yōu)秀遺產(chǎn)和寶貴資源，通過推進(jìn)旅游、文化和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)逐步減少和消除彼此間的盲目、誤解和隔閡，在溝通對(duì)話中求同存異，增進(jìn)友誼，擴(kuò)大共識(shí)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)暴露了現(xiàn)有全球治理的漏洞，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇促使保護(hù)主義、民族主義和民粹主義等反全球化力量的興起。原先積極通過亞歐會(huì)議基于“有效的多邊主義”實(shí)現(xiàn)全球治理的歐盟，如今在一體化遭遇多重危機(jī)的挫折之后，也缺乏通過引領(lǐng)亞歐合作推動(dòng)全球治理的動(dòng)力。然而，在全球化遇阻和國(guó)家間以鄰為壑的保守思潮抬頭情況下，更加需要亞歐會(huì)議這樣的多邊平臺(tái)為各方搭建溝通渠道，共同探尋為全球治理提供公共產(chǎn)品的解決之道，并以自身的發(fā)展充實(shí)全球治理，進(jìn)而促使亞歐會(huì)議走出瓶頸期，提升其在全球治理中的實(shí)際地位。

四、亞歐會(huì)議合作進(jìn)程展望

在探討亞歐會(huì)議未來(lái)發(fā)展道路時(shí)，我們?cè)谡曁魬?zhàn)的同時(shí)要看到機(jī)遇，更要抓住和用好機(jī)遇。亞歐會(huì)議在進(jìn)入第三個(gè)10年后需要重新激發(fā)活力，關(guān)鍵在于如何以更加務(wù)實(shí)有效的行動(dòng)推進(jìn)亞歐合作，為當(dāng)前供給不足的全球公共產(chǎn)品作出更多的實(shí)際貢獻(xiàn)，在努力提升亞歐會(huì)議合作成果社會(huì)大眾能見度的同時(shí)，要讓亞歐國(guó)家尤其是民眾得到能夠切實(shí)感知和收獲的實(shí)惠。亞歐會(huì)議遭到詬病的流于“清談館”的形式、作用發(fā)揮的有限性和“議而不決”的明顯缺陷，自然是由于受政策體制、價(jià)值觀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等因素的制約,也是因?yàn)閬啔W會(huì)議各成員方在利益判斷、追求目標(biāo)以及對(duì)亞歐會(huì)議的定位等問題上存在認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)差異。因此，進(jìn)入第三個(gè)10年伙伴合作進(jìn)程的亞歐各方需要在求同存異、聚同化異中積極凝聚共識(shí)，堅(jiān)持以維護(hù)和推動(dòng)發(fā)展為主題，通過重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，重新激發(fā)亞歐會(huì)議的活力。就目前形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外共識(shí)凝聚而言，這方面一個(gè)積極而重大機(jī)遇就在于，近年來(lái)中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)增添了亞歐合作新動(dòng)力，互聯(lián)互通可以成為推動(dòng)亞歐會(huì)議合作機(jī)制務(wù)實(shí)深化新發(fā)展的重點(diǎn)聚焦合作領(lǐng)域。

此屆亞歐會(huì)議烏蘭巴托峰會(huì)以“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來(lái)”為主題，彰顯互聯(lián)互通將成為亞歐會(huì)議未來(lái)務(wù)實(shí)合作的重點(diǎn)聚焦領(lǐng)域?；ヂ?lián)互通本是亞歐會(huì)議創(chuàng)辦的初衷。20年前的亞歐曼谷峰會(huì)就決定將確定以發(fā)展亞歐經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮亞歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的巨大潛力。亞歐會(huì)議開展互聯(lián)互通合作有其獨(dú)特的有利條件。亞歐會(huì)議是連接亞歐兩大洲唯一的政府間平臺(tái)，從政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作到人文社會(huì)交流，20年來(lái)已形成豐富多彩的全方位合作領(lǐng)域，成員國(guó)國(guó)土覆蓋4000多萬(wàn)平方公里,人口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過全球一半，具有無(wú)可比擬的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

亞歐國(guó)家雖同處亞歐大陸，但經(jīng)貿(mào)往來(lái)卻受制于不少地理障礙。聯(lián)則通，通則興，亞歐大陸迫切需要互聯(lián)互通。2013年9月和10月，習(xí)近平主席出訪中亞和東南亞期間提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，表示愿與地區(qū)國(guó)家一起構(gòu)建亞歐大陸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，深化區(qū)域合作，促進(jìn)各國(guó)發(fā)展。2015年3月中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)要與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化和發(fā)揮包括亞歐會(huì)議等在內(nèi)的多邊合作機(jī)制作用，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。此后中國(guó)又陸續(xù)主辦亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對(duì)話會(huì)和媒體對(duì)話會(huì)，建立并啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，陸續(xù)開啟一系列合作項(xiàng)目。幾年來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的建設(shè)已取得成效顯著的早期收獲，包括實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)的重要進(jìn)展以及國(guó)際產(chǎn)能合作和金融合作的穩(wěn)步開展等。

需要強(qiáng)調(diào)的是，作為亞歐會(huì)議未來(lái)的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通已經(jīng)成為亞歐各方日趨牢固的共識(shí)，凸顯各方推動(dòng)亞歐合作走實(shí)走深的共同期待。

在醞釀亞歐會(huì)議第三個(gè)10年發(fā)展方向的2015年盧森堡亞歐外長(zhǎng)會(huì)議前夕，歐洲智庫(kù)歐洲之友在其報(bào)告《亞歐會(huì)議20年：互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)》中開宗明義指出：“現(xiàn)在亞歐會(huì)議應(yīng)該得到新生，以適應(yīng)和面對(duì)一個(gè)日新月異的世界。如果我們選擇了正確的發(fā)展方向，那么復(fù)興和再起將是亞歐會(huì)議第三個(gè)10年的主旋律。作為重啟亞歐會(huì)議的一部分，將其看作是一個(gè)面對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全挑戰(zhàn)所急需的完整并充滿活力的全球?qū)υ捚脚_(tái)是非常重要的。更重要的是，亞歐會(huì)議是聯(lián)通相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和人民的手段?；ヂ?lián)互通因此毫無(wú)疑問成為亞歐會(huì)議的熱詞。它必須得到亞歐會(huì)議的關(guān)注。亞歐之間的聯(lián)系是現(xiàn)在生活中的常態(tài)，在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字通信和民眾交往等方面進(jìn)一步發(fā)展交流將有助于復(fù)興和重振亞歐會(huì)議?！薄盎ヂ?lián)互通本身不會(huì)實(shí)現(xiàn)亞歐會(huì)議的轉(zhuǎn)型，但它將成為亞歐會(huì)議的聚焦中心并成為孕育新理念的載體。至關(guān)重要的是，它會(huì)滿足那些更切實(shí)推動(dòng)亞歐合作進(jìn)程和提升能見度的要求。而我們所面臨的挑戰(zhàn)則是如何將文字轉(zhuǎn)化為行動(dòng)”。*“ASEM at Twenty:The Challenge of Connectivity,”http://www.friendsofeurope.org/global-europe/asem-twenty-challenge-connectivity/.

早在2014年10月第十屆亞歐首腦米蘭峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理在引導(dǎo)性發(fā)言中呼吁亞歐會(huì)議加強(qiáng)互聯(lián)互通合作，得到了各方積極響應(yīng)。隨后米蘭峰會(huì)主席聲明強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通理念的建設(shè)性和戰(zhàn)略性意義?！邦I(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)亞歐互聯(lián)互通對(duì)兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人員、貨物、投資、能源、信息和知識(shí)無(wú)縫自由流通以及擴(kuò)大機(jī)構(gòu)連接的重要性，呼吁在亞歐間建立綜合、可持續(xù)、安全、高效及便捷的海、陸、空交通體系，包括亞歐各自區(qū)域內(nèi)及亞歐之間的多維交通方案”。*《第十屆亞歐首腦主席聲明》(2014年10月18日，意大利米蘭)，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682206/zywj_682242/t1270566.shtml。2015年第十二屆亞歐外長(zhǎng)會(huì)議主席聲明則進(jìn)一步將互聯(lián)互通納入亞歐會(huì)議各領(lǐng)域主流合作框架，作為亞歐會(huì)議今后的常設(shè)重點(diǎn)議題。中方提出盡快建立互聯(lián)互通工作組的建議也得到亞歐外長(zhǎng)會(huì)議的重視。

我們可以看到，當(dāng)前存在著借助亞歐會(huì)議推動(dòng)“一帶一路”倡議落實(shí)，以“一帶一路”建設(shè)實(shí)效來(lái)盤活亞歐會(huì)議、促其重喚生機(jī)活力的機(jī)遇窗口。亞歐會(huì)議為“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供現(xiàn)存的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。亞歐會(huì)議成員方與“一帶一路”沿線國(guó)家高度重合，而且其形成的政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)文化交流三大支柱的合作結(jié)構(gòu)也與支撐“一帶一路”的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通一脈相承。在亞歐會(huì)議框架下，以開展務(wù)實(shí)合作為有效抓手，推動(dòng)亞歐互聯(lián)互通建設(shè)與“一帶一路”倡議的目標(biāo)一致。我們更要看到，如今亞歐各方在推進(jìn)互聯(lián)互通上存在廣泛共識(shí)，亞歐會(huì)議可以成為協(xié)調(diào)各類倡議和計(jì)劃的平臺(tái)，以共同合作來(lái)降低融資成本和地緣風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)提出“一帶一路”倡議前后，歐盟及成員國(guó)、俄羅斯和蒙古、中亞和南亞國(guó)家、東盟及成員國(guó)等亞歐會(huì)議成員都意識(shí)到落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約了亞歐貿(mào)易的增長(zhǎng)，紛紛出臺(tái)“泛歐交通網(wǎng)”、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“大歐亞伙伴關(guān)系”、“草原絲路”、“光明之路”、“東盟互聯(lián)互通總計(jì)劃”、“全球海上支點(diǎn)”等構(gòu)想規(guī)劃，以加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部和跨地區(qū)的互聯(lián)互通，并成立相應(yīng)的投融資機(jī)構(gòu)。但是，這些沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通方案既有相互交叉、銜接之處，又有相互重合、對(duì)沖之面。受制于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的萎靡，單一國(guó)家和地區(qū)的力量也難以支撐投資規(guī)模龐大、建設(shè)周期漫長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。此外，這些互聯(lián)互通方案覆蓋的地域還面臨阿富汗問題、烏克蘭危機(jī)、敘利亞危機(jī)和南海問題等一系列地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和恐怖主義、極端主義、氣候變化、自然災(zāi)害、傳染病等各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，亞歐會(huì)議作為一個(gè)靈活的、多層次的軟機(jī)制，為各方提供了開展對(duì)話和政策協(xié)調(diào)的平臺(tái)，有助于在互聯(lián)互通上消弭或減緩地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和沖突，達(dá)成政治共識(shí)和務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)亞歐合作取得切實(shí)成果。

中國(guó)是亞歐會(huì)議創(chuàng)始成員，也是亞歐會(huì)議進(jìn)程的積極倡導(dǎo)者和重要推動(dòng)力量。此屆烏蘭巴托峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理在引導(dǎo)性發(fā)言中圍繞會(huì)議主題，就亞歐會(huì)議未來(lái)發(fā)展提出創(chuàng)新亞歐合作理念、增添亞歐合作動(dòng)力和夯實(shí)亞歐合作人文基礎(chǔ)3點(diǎn)重要倡議。其中，他特別指出，盡管亞歐會(huì)議是一個(gè)非正式對(duì)話機(jī)制，但有必要把合作引到更加務(wù)實(shí)的方向，特別是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。密切經(jīng)貿(mào)合作既要順勢(shì)而為，筑牢合作基礎(chǔ)，又要因時(shí)而變，開發(fā)更多的增值領(lǐng)域。亞歐大陸連接太平洋和大西洋，如果建成橫亙東西的交通、信息和能源大通道，就可以把大半個(gè)世界連在一起。亞歐各國(guó)應(yīng)梳理和確定優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)。我們?cè)赋浞职l(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等投融資作用，探索靈活多樣的合作模式?！爸蟹皆概c各方一道，共筑包容、均衡、普惠的合作平臺(tái)，推動(dòng)共同繁榮發(fā)展，讓更多成果實(shí)實(shí)在在惠及亞歐人民”。*李克強(qiáng)：《亞歐伙伴命運(yùn)與共 合作升級(jí)再譜新篇》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月16日。顯然，這是中國(guó)在新形勢(shì)下為推進(jìn)亞歐合作走實(shí)走深，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，闡述中國(guó)方案，獲得了與會(huì)亞歐各方贊賞，在峰會(huì)重要成果《烏蘭巴托宣言》和主席聲明中得到了充分反映。

余建華,上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所研究員