蘇秀英

[摘要]從總體上看，我鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程量多面廣，水利建設(shè)呈快速發(fā)展的良好趨勢，但農(nóng)村小型水利工程管理主體缺位，權(quán)責模糊，工程老化失修、效益衰減的狀況仍然比較突出，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程較為普遍，極不適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢和新要求。進一步規(guī)范和加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，是新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，是人民群眾的新期盼。

[關(guān)鍵詞]淺談 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村小型水利工程管理體制改革

[中圖分類號]TV697 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0293-02

1.白鶴灘鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制現(xiàn)狀

2007年以來，我鎮(zhèn)相繼完成了部分鎮(zhèn)管水利工程的管理體制改革（用水戶協(xié)會），取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。從總體上看，我鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程量多面廣，水利建設(shè)呈快速發(fā)展的良好趨勢，但農(nóng)村小型水利工程管理主體缺位，權(quán)責模糊，工程老化失修、效益衰減的狀況仍然比較突出，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的工程較為普遍，極不適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢和新要求。進一步規(guī)范和加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，是新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，是人民群眾的新期盼，對于搞活農(nóng)村小型水利工程管理運行機制，充分發(fā)揮工程效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收具有重要的意義。

2.改革方式及管理責任

2.1改革方式

2.1.1承包

通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者經(jīng)營管理。

2.1.2租賃

通過招標的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達到合同規(guī)定值。

2.1.3股份合作

通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護。

2.1.4拍賣

工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。對重要防洪、供水等涉及群眾切身利益和對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。

2.1.5用水合作組織管理

對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護工程、供水調(diào)度及水費計收等管理工作。

2.1.6委托管理

由鎮(zhèn)水務(wù)站或鎮(zhèn)人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會組織進行管理。

2.2管理責任

2.2.1工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，服從全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服從水利發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，服從防汛抗旱指揮調(diào)度，接受鎮(zhèn)水務(wù)站的監(jiān)管，嚴格履行改革協(xié)議合同，切實加強工程運行管理和維修養(yǎng)護。

2.2.2已進行工程管理體制改革但尚未明確完善工程安全運行維護管理責任的，須按照本意見要求，認真整改完善，補充修訂改革協(xié)議合同，嚴格細化責權(quán)條款，保障工程安全運行和充分發(fā)揮效益。

2.2.3工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級報鎮(zhèn)水務(wù)局審批后方可實施。鎮(zhèn)水務(wù)站要加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，對不能有效保證工程安全運行、難以發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)，另行改革。

2.2.4以煙草部門投資為主建設(shè)的煙水工程，按照煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定，接受煙草部門的監(jiān)督檢查，不得擅自改變原定工程功能、基本煙田規(guī)劃和減少煙葉種植面積。

3.改革的方法步驟

3.1準備階段（2010年10月26日至11月10日）

3.1.1鎮(zhèn)政府召開全鎮(zhèn)改革動員會議，全面安排部署農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作；鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室召開村、組動員啟動會，下派駐村工作隊。

3.1.2在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程進行核實、清產(chǎn)估價，登記造冊、張榜公示、接受群眾監(jiān)督。

3.1.3各村完善工程檔案資料，按照確權(quán)規(guī)定明晰工程產(chǎn)權(quán)，制定切實可行的實施方案報鎮(zhèn)政府批復(fù)后執(zhí)行。

3.2實施階段（2010年11月11日至12月10日）

3.2.1制定改革方案。在鎮(zhèn)工作組的指導(dǎo)下，召開村民代表大會或村民大會，討論確定改革方法、管理形式、供水水價、管護人員及報酬、維修養(yǎng)護經(jīng)費、商議承包合同條款、委托事項、協(xié)會章程或工程管理辦法等，提出改革草案（原則上一件工程制定一個草案）。改革草案公示后，形成改革方案報鎮(zhèn)人民政府批準后執(zhí)行。

3.2.2公開實施，簽訂合同。按照公開、公平、公正的原則，通過公開競價、村民大會推選等方式確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營管理者要依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。確定為用水戶協(xié)會管理的工程，要按照規(guī)定申請民政登記后依法管理。改革后工程的使用或經(jīng)營管理期限，根據(jù)工程性質(zhì)和各鎮(zhèn)、村的情況具體確定，原則上為2年至20年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原使用或經(jīng)營管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。

3.2.3發(fā)證建檔。改革完成后應(yīng)及時造冊登記，由縣人民政府核發(fā)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照，并及時匯總整理建檔。

3.3自查整改，申請驗收（2010年12月11日至2011年1月10日）

3.3.1我鎮(zhèn)以村或受益區(qū)為單位進行查缺補漏，逐項整改完善，鞏固改革成果，于2011年1月10日前以書面形式向鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組申請驗收。

3.3.2鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)各村的驗收申請，于2011年1月30日前完成驗收工作。

4.改革管理形式

具體是涉及110件工程實行承包，分別是野鴨、舊營、七里、大溝、大坪、復(fù)興的20件人飲管網(wǎng)，大坪的1件灌溉管網(wǎng)，魚壩、野鴨、黎明、大坪的29件水池，魚壩、野鴨、黎明、舊營、大溝、大坪、棉紗的60件1m3/s以下的溝渠工程；

涉及4件工程實行實行股份合作管理，分別是北門的l件管網(wǎng)，庫著的2件灌溉渠道，庫著的1件泵站；

涉及276件工程實行用水合作組織管理，分別是可福、核桃、北門、啊嚕、迤博、回龍、楊家灣、大竹、法土、蓮塘、復(fù)興、咪吐、官村、庫著的75件人飲管網(wǎng)，可福、迤博、回龍、楊家灣的12件水池，楊家灣的l件灌溉管網(wǎng)，水塘、蓮塘的2件塘壩，可福、水塘、黎明、核桃、北門、啊嚕、迤博、回龍、楊家灣、大竹、法土、蓮塘、庫著的174件1m3/s以下的溝渠工程，迤博、蓮塘的5件防洪排澇渠道，可福、北門、庫著的7件小型泵站；

涉及114件工程實行委托管理，分別是巧家營、七里、旱谷、中村、棉紗的15件人飲管網(wǎng)，巧家營的1件灌溉管網(wǎng)，巧家營、七里、旱谷的14件水池，巧家營、七里、旱谷、楊家灣、中村、大坪、松梁的83件1m3/s以下的溝渠工程，巧家營的l件防洪排澇渠；

涉及6422件工程實行農(nóng)戶自管，分別是蓮塘、巧家營的119件人飲管網(wǎng)和41件水池，全鎮(zhèn)6262件小水窖實行農(nóng)戶自管。

5.采取的措施

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，保障經(jīng)費投入。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，副書記、紀委書記、副鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)人員組成的工作組，分別到各村開展工作，各村相應(yīng)成立了以各村支書為組長，其它成員為組員的工作小組，構(gòu)建起鎮(zhèn)、村、組的改革網(wǎng)絡(luò)，及時召開動員大會，把改革精神宣傳貫徹到各村組。投入1.5萬元工作經(jīng)費，保障改革工作順利進行。

二是廣泛宣傳政策，使水利改革深入人心，讓群眾充分了解農(nóng)村小型水利工程改革的實質(zhì)、內(nèi)容、、意義，爭取群眾的支持。

三是制定方案，細化責任。嚴格按照省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了《白鶴灘鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作實施意見》，做到有章可循、有理可依、有條有序，切實可行。

四是民主決策，到村、組指導(dǎo)。改革堅持公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，實行民主決策，推行農(nóng)村小型水利體制改革“一事一議”制度。鎮(zhèn)水管站、業(yè)務(wù)組和工作組到村，到具體的工程點指導(dǎo)改革工作的開展，視工程實際情況采取靈活的改革方式。

五是鎮(zhèn)村聯(lián)動，如期完成。各項工作安排得到了群眾的大力支持。通過鎮(zhèn)村工作人員與群眾的積極配合，至2010年12月22日止，全鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作已完成，完成了工程會議記錄、實施草案、意見表、申請表、委托書等表格的填寫和工程評估、產(chǎn)權(quán)證登記臺帳等工作。