石艷榮

[摘要]本文首先介紹了林權(quán)證的法律效力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放林權(quán)證過程中存在的問題及登記發(fā)證的主要經(jīng)驗進行了詳細論述。

[關(guān)鍵詞]林權(quán) 發(fā)證 問題 經(jīng)驗

[中圖分類號]F326.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0105-01

1.林權(quán)證的效力

《林權(quán)證》是依法經(jīng)人民政府登記核發(fā)，由權(quán)利人持有的確認(rèn)森林，林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，按照《森林實施條例》的規(guī)定，《林權(quán)證》式樣由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門即現(xiàn)在的國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定?！读謾?quán)證》書中明確了地塊范圍、面積、森林蓄積量等山場情況和森林資源狀況，明確了林地所有權(quán)擁有者，林地使用權(quán)擁有者，地上森林或林地所有者，地上森林或林木所有者等權(quán)屬內(nèi)容，當(dāng)權(quán)屬中任何一項內(nèi)容發(fā)生變更，如林地使用權(quán)依法發(fā)生流轉(zhuǎn)等，需要依法及時力、理變更登記手續(xù)，依法持有《林權(quán)證》，權(quán)利人就有了該林權(quán)證記載范圍內(nèi)的森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)。我國《森林法》第3條規(guī)定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”?！渡址▽嵤l例》第3條也規(guī)定“國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度，依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。因此，只要依法擁有了林權(quán)證，才能受到法律保護，主張自己的權(quán)利。

同時，按照我國現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，對林地所有權(quán)或使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應(yīng)按《森林法》的規(guī)定執(zhí)行，縣級以上地方人民政府依照《森林法》的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確定林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書。縣級以上人民政府頒發(fā)的林權(quán)證，不僅是森林、林木權(quán)屬的法律憑證，而且也是林地權(quán)屬的有效法律憑證。

2.林權(quán)登記發(fā)證工作基本情況

自2000年國家實行全國統(tǒng)一林權(quán)證式樣以來，我鎮(zhèn)共辦理林權(quán)證3000余本，其中房前屋后和退耕還林的林權(quán)登記證達到2000余本，特別是自2006年我鎮(zhèn)啟動集體林權(quán)制度改革以來集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記任務(wù)已基本完成，我鎮(zhèn)共有林地面積123453畝，其中國合林51631畝，民營林71822畝，公益林76481畝，商品林47972畝，截止2010年底集體林權(quán)制度改革發(fā)證1000余本，絕大部分林權(quán)證已落實發(fā)放到權(quán)利人手中。通過幾年林改，我鎮(zhèn)集體確權(quán)發(fā)征工作取得了很大進展，但也存在林權(quán)到戶率偏低、聯(lián)戶發(fā)證戶數(shù)過多、聯(lián)合經(jīng)營管理制度不健全等問題，造成林權(quán)不夠清晰、發(fā)證到戶進度俯慢、經(jīng)營管理不夠到位，影響了林改的進一步深化。

3.林權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題

3.1最初發(fā)放林權(quán)證的過程中，由于林業(yè)站人員不足，為了完成上級交給的林權(quán)證任務(wù)，在鎮(zhèn)里其他部門抽調(diào)人員，沒有進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且時間緊迫，沒有充裕的時間進行系統(tǒng)培訓(xùn)，這就造成了早期林權(quán)發(fā)證過程中出現(xiàn)邊界不清，權(quán)屬不清，程序不合規(guī)范等造成的林權(quán)糾紛。

3.2宣傳力度不到位：林權(quán)發(fā)證過程中，群眾的積極性不高，林權(quán)證的認(rèn)識概念比較模糊，沒有太多的認(rèn)識，認(rèn)為只要有合同在，有林子在，有證無證都一樣，別人也不能把自家的樹林搶去。沒有充分認(rèn)識到林權(quán)證的重要性。

3.3認(rèn)識還未完全到位：對林權(quán)發(fā)證工作的重要性、長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，有的認(rèn)為林改已經(jīng)通過驗收，工作已基本結(jié)束，林權(quán)證辦不辦都可以，特別是在辦證過程中工作量大，經(jīng)費不足，人員少，而且外業(yè)工作多，誰也不愿意干，有畏難、厭戰(zhàn)情緒。

3.4林改的前期工作不實，由于各村林權(quán)改革的不嚴(yán)密和以前合同的不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)“一女二聘”以及國合林和民營林的混淆，這些給發(fā)證工作帶來了一定的困難。

3.5個別證質(zhì)量存在問題，有的林權(quán)證發(fā)到林農(nóng)手上，林農(nóng)有異議提起行政復(fù)議或行政訴訟；有的是前期工作未做到位存在問題，前期外業(yè)有誤，宗地區(qū)劃有偏差，林權(quán)證打印出來了，但不敢發(fā)到林農(nóng)手上。

4.經(jīng)驗

4.1一定要做到林權(quán)證發(fā)放正確工作流程，嚴(yán)格把關(guān)，要做到：

4.1.1公開公示原則：提出辦證申請的村，由村組織將相關(guān)內(nèi)容在林權(quán)所在地進行公示，并由我鎮(zhèn)林業(yè)站進行審核監(jiān)督。

4.1.2質(zhì)量第一的原則：林權(quán)登記要做到每塊地宗地準(zhǔn)確，完整，不重不漏，權(quán)屬、座落四至清楚，界限明確，標(biāo)準(zhǔn)明顯，與實地相符。

4.1.3遵守程序原則：為了確保發(fā)證工作準(zhǔn)確無誤，要認(rèn)真做好林地權(quán)屬和四至的核查工作，確保登記發(fā)證的準(zhǔn)確性，從林權(quán)登記申請，審核，勘察，公示，發(fā)證每道程序相關(guān)人員都要簽字蓋章。

4.1.4責(zé)任追究原則：鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)人是林權(quán)證發(fā)放工作的主要責(zé)任人，對轄區(qū)的林權(quán)證發(fā)放工作承擔(dān)前期把關(guān)責(zé)任，鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員是林權(quán)證發(fā)放工作的直接責(zé)任人，對林權(quán)證的發(fā)放工作承擔(dān)直接責(zé)任。

4.2發(fā)證質(zhì)量到位

在抓進度同時要狠抓發(fā)證質(zhì)量，一是要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對從事林權(quán)證工作人員進行政策法規(guī)，操作規(guī)程，工作秩序，檔案管理等培訓(xùn)，掌握林權(quán)證換發(fā)工作政策，程序，能熟練識別地形圖。二是要規(guī)范操作程序，林權(quán)人指出林權(quán)登記申請交林業(yè)站匯總成冊張榜公示后，由各小組組織人員與相鄰戶主一起現(xiàn)場核實界限并勾繪圖紙再次張榜公示，由林業(yè)站將產(chǎn)權(quán)無爭議的山林報林業(yè)局審核，林業(yè)局核發(fā)林權(quán)證，建立文本和電子檔案，特別是現(xiàn)場核實定界必須得到群眾簽字認(rèn)可，所發(fā)林權(quán)證必須做到“證地相符，證主相實，圖表證相一致。”三是要加強督促檢查，對林權(quán)發(fā)證工作進行定期督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。四是要做好“回頭看”，對發(fā)證的每個環(huán)節(jié)都進行“回頭看”，做到林權(quán)證打印前所有資料要經(jīng)林業(yè)站技術(shù)員審查合格，加蓋公章前要同群眾見面并簽字準(zhǔn)確無誤，同時，要杜絕出現(xiàn)違規(guī)操作，弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。

4.3經(jīng)費保障到位

林權(quán)登記現(xiàn)場勘測圖表制作，檔案管理辦公及調(diào)查設(shè)備購置，開展工作宣傳等，都需要大量資金，在節(jié)約有效使用資金的同時，要堅持多方等籌措資金，即向上級申請林改專項資金，解決硬件設(shè)施建設(shè)及勘界調(diào)查等經(jīng)費，地方財政“安排一點”解決勘界協(xié)議，調(diào)查表，宣傳冊等材料和勘界內(nèi)外業(yè)等辦公經(jīng)費，林業(yè)局“配套一點”，各林業(yè)站“自籌一點”，主要用于林權(quán)登記人員外業(yè)勘測補助，林權(quán)登記材料費等。

4.4糾紛調(diào)處到位

堅持把糾紛調(diào)處作為推進發(fā)證工作的重要舉措，齊抓共管機制，認(rèn)真對待每個山林糾紛及其信訪，對重大矛盾糾紛，及時組織相關(guān)部門深入實地調(diào)查，認(rèn)真分析糾紛原因，做到充分依靠當(dāng)?shù)厝罕?，尊重歷史，立足現(xiàn)實，依法依歸，妥善處理，同時，大力宣傳有關(guān)法律，法規(guī)，政策，做細思想工作，從源頭調(diào)處化解矛盾糾紛。

4.5檔案管理到位

堅持統(tǒng)一管理，分級負責(zé)，集中保管規(guī)范運作的原則，按照專業(yè)檔案的標(biāo)準(zhǔn)，將林權(quán)換發(fā)證過程中的原始資料分類裝訂，分戶裝袋，分組裝盒，并做好相應(yīng)的檔案檢索目錄，使其規(guī)范齊全，查閱方便快捷。我鎮(zhèn)建立了專門的檔案室和專職的檔案管理人員，便于群眾查閱。

4.6宣傳發(fā)動到位

林權(quán)證的勘界工作一定要充分發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾，依靠群眾，提高群眾的認(rèn)識，為了把此項工作做好，我鎮(zhèn)通過各種宣傳渠道，如利用宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語、到各村集中辦班等，把林權(quán)證的作用及其用途講解清楚，調(diào)動群眾辦證的積極性。

林權(quán)登記發(fā)證工作是一項嚴(yán)肅的工作，具有長遠的歷史性，法律、政策性很強，同時不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有不同的特點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的特點靈活掌握，不要急于求成，追求數(shù)量而不注重質(zhì)量，不能在任何—個環(huán)節(jié)有疏忽，否則勢必給社會穩(wěn)定留下隱患。