孫信+胡國喜

國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，更是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向和政治原則。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善現(xiàn)代企業(yè)治理有機統(tǒng)一起來形成國企黨建制度，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。當前，國有企業(yè)改革進入深水區(qū)和攻堅期，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強、不能削弱。因此，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)一系列重要論述為指導(dǎo)，毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向，堅決貫徹落實黨中央的決策部署要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，有效轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，不斷促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

國企黨建科學(xué)化面臨的新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到了進一步的重視和加強，有效把握了國企改革發(fā)展的正確方向，有力推動了黨的建設(shè)與企業(yè)治理的有機融合，切實發(fā)揮了政治核心作用，不斷增強了國有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)造實力。特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》兩個文件的出臺，對國企黨建作出了全面部署、提出了新的要求，是新時期加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)性文件。應(yīng)該指出的是，新形勢下國企黨建的新舊問題交織，對推進國企黨建科學(xué)化提出了一定的挑戰(zhàn)。主要的問題有：

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化。這個問題可以說是國企黨建問題的總根源，其實質(zhì)就在于如何正確處理好“兩個關(guān)系”，即如何正確處理好加強企業(yè)黨的建設(shè)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)中國特色社會主義合格市場主體與追求企業(yè)利潤最大化關(guān)系。這“兩個關(guān)系”處理不好，黨組織在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)就模糊不清，就會在客觀上削弱黨組織的話語權(quán)，虛化國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使國企黨的建設(shè)處于邊緣化的境地。比如，一些國企沒有把黨的建設(shè)有機內(nèi)嵌到國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，重業(yè)務(wù)、輕黨建，“一手硬、一手軟”，把企業(yè)經(jīng)營和黨的建設(shè)搞成“兩張皮”，使國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、作用弱化、功能虛化。一些國企領(lǐng)導(dǎo)甚至存在“求生存可越線、為公事可越界”、只要經(jīng)營業(yè)績好就能“一俊遮百丑”等錯誤認識。

二是“兩個責(zé)任”缺失。十八屆中紀委三次全會明確提出了在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，黨委（黨組）要切實擔(dān)負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀委（紀檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。與此相對照的是，一些國企由于黨的建設(shè)相對滯后，部分國企經(jīng)營者政治紀律觀念和政治規(guī)矩意識薄弱，黨內(nèi)政治生活原則性和戰(zhàn)斗力不強，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任沒有真正落實到位，黨委（黨組）管黨治黨不嚴，部分紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴重缺失，查處腐敗問題態(tài)度不堅決，處理違紀違法問題失之于寬、失之于軟。“兩個責(zé)任”的缺失，直接導(dǎo)致了一系列的問題。比如，在“三重一大”決策制度的執(zhí)行方面，有的國企領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行，導(dǎo)致一些重大投資項目未經(jīng)集體民主決策、科學(xué)決策，匆忙上馬、虧損嚴重，造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失。還比如，在國企領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律方面，部分人違紀違法問題突出，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)進行關(guān)聯(lián)交易問題，搞家族式腐敗、鏈條式腐敗，謀取腐敗“黑金”，形成利益輸送“黑洞”，貴買賤賣、內(nèi)外勾結(jié)、損公肥私，侵吞國有資產(chǎn)。此外，一些小、遠、散單位“蒼蠅”式腐敗問題也不容忽視。再比如，在選人用人方面，有些國企對干部的日常監(jiān)督管理不嚴格，干部選拔任用不規(guī)范，管理缺乏總體規(guī)劃，選人用人不正之風(fēng)問題嚴重?！皫Р√岚巍薄皫Р∩蠉彙爆F(xiàn)象比較突出，在招聘環(huán)節(jié)存在“內(nèi)部招聘”問題，有的甚至圍繞著有人事任免權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)形成了“小圈子”，大搞“近親繁殖”、“親親疏疏”。

三是黨的建設(shè)方式方法存在不足。黨章明確規(guī)定了基層黨組織要“團結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負的任務(wù)”，指的就是黨建工作要與中心工作緊密結(jié)合起來。在圍繞大局、服務(wù)中心這個問題上，一些國企黨建存在著“三個不相適應(yīng)”的問題，即基層黨組織建設(shè)方式與現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)、基層黨組織職能作用定位模糊與國企法人治理結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)、基層黨組織建設(shè)方法載體與國企環(huán)境特點不相適應(yīng)。這就導(dǎo)致了一些基層黨組織軟弱渙散，黨建工作層層衰減，一些黨務(wù)工作者工作意愿弱化、工作能力軟化，“不愿干、不會干、干不了”現(xiàn)象比較普遍，最終導(dǎo)致基層黨組織功能虛化，無法調(diào)動普通黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

加強國企黨建的著力點

加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重要論述為指導(dǎo)，按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》的要求，圍繞國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、“兩個責(zé)任”缺失、黨建方法方式不足等突出問題，因企施策、標本兼治，科學(xué)推進國有企業(yè)黨的建設(shè)。

一是要健全完善黨建工作體制機制。國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化問題，根源在于國企黨建如何有機融入企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中。這就要明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)中充分體現(xiàn)黨組織的政治核心作用，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理、發(fā)揮黨建政治優(yōu)勢與發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合起來。第一，要增強管黨治黨意識。思想是行動的指南。國企黨組織要樹立起抓好黨建是最大政績的政治意識，樹立起抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識，嚴格按照《若干意見》要求，切實落實國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制。第二，健全完善黨建工作機制。要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責(zé)人同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。進一步堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨組織參與重大問題決策與董事會依法決策結(jié)合起來，把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來，把黨組織參與重大問題決策以及黨管干部原則真正落實到位。第三，要建立黨建工作考核指標體系。要根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定黨建工作的整體規(guī)劃，形成考核內(nèi)容明確、考核標準清晰、考核方式嚴謹、考核結(jié)果管用的黨建工作考核體系，以考核傳遞責(zé)任，以責(zé)任傳導(dǎo)壓力，以壓力推動落實。

二是要切實落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。全面從嚴治黨在國有企業(yè)沒有特殊、沒有例外，必須不折不扣地落實到位。黨委（黨組）要以《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為全面從嚴治黨的利器，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅持“一崗雙責(zé)”，做國企改革方向的指引者、改革決策的參與者、改革成效的檢驗者，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。第一，要完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制。當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，要進一步強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，增強紀檢監(jiān)督的權(quán)威性和相對獨立性。同時，要推進紀檢組長（紀委書記）專職化，逐步探索國資委向國企派駐紀檢組的試點工作，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，進一步加強對駐在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。第二，要嚴格執(zhí)行“三重一大”制度?！叭匾淮蟆敝贫仁菄衅髽I(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，國企應(yīng)當健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。企業(yè)重大決策必須先由黨委（黨組）研究提出意見建議，一些重大經(jīng)營管理事項，必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會、經(jīng)理班子作出決定，進一步加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策得到落實。第三，要規(guī)范選人用人的程序機制。堅持把黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場化選人用人機制。同時，要嚴肅組織人事紀律，切實把好用人關(guān)，進一步加大對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督和交流力度，加強對下屬單位選人用人的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

三是要創(chuàng)新黨建工作方式方法。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，在明確了國企黨組織的功能地位以及建立相應(yīng)的體制機制后，就需要根據(jù)國企的實際情況，進一步創(chuàng)新黨建工作的方式方法，廣泛調(diào)動廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。第一，要提高廣大黨務(wù)工作者的理論素養(yǎng)。國企黨建始終面臨著如何有效融入中心工作的難題，這就對專職黨務(wù)工作者的理論素養(yǎng)提出了更高的要求。國企黨務(wù)工作者不僅要悟透中央關(guān)于全面從嚴治黨的精神要求，還要創(chuàng)造性地把這種精神要求轉(zhuǎn)化為國企發(fā)展攻堅克難的強大精神動力。因此，必須大力實施國企專職黨務(wù)工作者的理論培訓(xùn)和素質(zhì)提升工程，打造一支政治素質(zhì)強、理論水平高、協(xié)調(diào)能力好的專職黨務(wù)工作者隊伍。第二，要創(chuàng)新黨建活動的載體。要針對國有企業(yè)點多線長的特點，尋找基層黨建的空白點，實現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋，不斷創(chuàng)新活動載體，提高黨建活動的針對性和有效性。特別是要善于把黨建活動融入企業(yè)的日?；顒又腥ィ裹h建成為企業(yè)文化的核心基因組。第三，要提高黨務(wù)工作者的待遇。要提高黨務(wù)工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)待遇，選優(yōu)配強基層黨組織書記并進行定期黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職盡責(zé)的能力素質(zhì)；要提高黨務(wù)工作者的政治待遇，加強黨務(wù)干部交流，把黨務(wù)干部隊伍中的優(yōu)秀工作者選拔充實到企業(yè)的經(jīng)營管理隊伍；要提高黨務(wù)工作者的經(jīng)濟待遇，把黨務(wù)工作機構(gòu)和專職黨務(wù)工作人員納入企業(yè)人員編制，確保黨務(wù)工作者享受與經(jīng)營管理者同級同酬的待遇。