邱明明，徐廣才，李國(guó)飛，史亞軍

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/都市農(nóng)業(yè)研究所/北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地，北京102206）

?

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下京郊重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑初探

邱明明，徐廣才，李國(guó)飛，史亞軍

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/都市農(nóng)業(yè)研究所/北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地，北京102206）

重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在北京市城市體系中具有重要的地位和作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，審視重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在分析時(shí)代背景的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了北京市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的定位和作用，分析了重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的特色不突出、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次低、人口集聚能力不足、投資融資機(jī)制不暢等主要問(wèn)題，指明了生態(tài)化、組團(tuán)式、功能型、融合化的發(fā)展路徑，提出了現(xiàn)階段推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議，開(kāi)展城鎮(zhèn)品牌經(jīng)營(yíng)，著力打造知名城鎮(zhèn)；積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成建設(shè)合力；積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)等，為北京市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)決策提供參考。

重點(diǎn)小城鎮(zhèn)；路徑；北京

0　引言

目前，國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、非農(nóng)化緊密結(jié)合，小城鎮(zhèn)的發(fā)展在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)重要的地位［1］?；跉v史發(fā)展的過(guò)程，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了通過(guò)進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的理論，指出農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元化的主要途徑［2］。當(dāng)前，多中心、分散化已經(jīng)成為國(guó)際大都市發(fā)展的重要趨勢(shì)［3］。美國(guó)社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，美國(guó)大城市居民居住更加分散，城市核心區(qū)和早期近郊區(qū)人口逐步下降，而新建近郊區(qū)人口呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。對(duì)倫敦而言，倫敦綠帶圈（green belt）人口數(shù)量遠(yuǎn)超出內(nèi)圈和近郊區(qū)人口數(shù)量［4］，反映出大都市人口空間分布變化的趨勢(shì)。中國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，部分大城市出現(xiàn)了人口爆炸、交通擁擠、公共服務(wù)不足等“城市病”問(wèn)題。分散化、多中心的發(fā)展思路在推進(jìn)城市有效治理、促進(jìn)城市和諧發(fā)展中的作用再次引起重視。

小城鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高，集聚和擴(kuò)散能力強(qiáng)，是中國(guó)城市化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素［5］，是事關(guān)全局的“大問(wèn)題”［6］。北京大都市區(qū)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展處于城鎮(zhèn)化發(fā)展高級(jí)階段［7］，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，區(qū)域一體化步伐正在加速［8］，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升、集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)［9］。北京市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)作為特大城市周邊腹地的重要中心節(jié)點(diǎn)和鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中心，對(duì)緩解中心城區(qū)壓力、促進(jìn)呈現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。由于各小城鎮(zhèn)的自然資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在一定的差異，小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也存在差別［10］，北京重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨著更深層次的以質(zhì)量為主的城鎮(zhèn)化路徑選擇的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在京津冀協(xié)同進(jìn)程中，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)功能完善和定位轉(zhuǎn)型，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合的格局，對(duì)于促進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、夯實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)、確保國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要意義。研究在全面分析北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明晰了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下北京小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題，指明了發(fā)展?jié)撛诘穆窂竭x擇，能夠?yàn)橄嚓P(guān)決策制定提供理論依據(jù)。

1　研究背景

1.1京津冀協(xié)同發(fā)展與北京市定位調(diào)整

北京作為首都在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有重要的戰(zhàn)略地位，但目前北京仍舊面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等突出問(wèn)題。特別是北京明確了“四個(gè)中心”建設(shè)后，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新是打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。北京重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)京津冀一體化的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。

1.2北京疏解非首都功能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

北京大都市區(qū)在經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化高速發(fā)展之后，核心地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)過(guò)度擁擠，亟需培育新的增長(zhǎng)極［11］。近年來(lái)，北京“城市病”問(wèn)題引起了全社會(huì)廣泛關(guān)注。2014年，習(xí)近平在北京考察時(shí)提出，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都“四個(gè)中心”建設(shè)，確立了首都核心功能，也為疏解非首都功能指明了方向。疏解非首都功能是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。以疏解為契機(jī)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化內(nèi)涵集約發(fā)展路子和人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為北京城市發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。

1.3新型城鎮(zhèn)化

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中城鎮(zhèn)化建設(shè)要著力提升質(zhì)量。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求不同，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鎮(zhèn)綜合質(zhì)量的提升，總體而言就是由重視數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變［12］。北京市人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)86.3%，屬城鎮(zhèn)化發(fā)展高級(jí)階段。近年來(lái)，北京城市資源和人口向郊區(qū)、鄉(xiāng)村流動(dòng)已成為一種客觀趨勢(shì)，促進(jìn)了城市發(fā)展的均衡化，在這一過(guò)程中，郊區(qū)小城鎮(zhèn)的充分培育和發(fā)展，將為高水平的深度城鎮(zhèn)化提供新的發(fā)展空間。

1.4大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

目前，中國(guó)不斷推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，通過(guò)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的推動(dòng)力，以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)需求的增長(zhǎng)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。在高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)支撐與穩(wěn)定就業(yè)始終是事關(guān)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與后續(xù)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵問(wèn)題，因此，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。北京郊區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要進(jìn)一步釋放資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)城融合，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力和建設(shè)管理水平，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁。

2　北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展概況

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》，北京市構(gòu)建了“中心城-新城-鎮(zhèn)（包括重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。截至2014年底，北京市常住人口2151.6萬(wàn)人，城市化率86.3%。在全市182個(gè)小城鎮(zhèn)中，31個(gè)已納入中心城范圍，43個(gè)納入新城規(guī)劃范圍，其余108個(gè)為相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的小城鎮(zhèn)，其中有42個(gè)被市政府確定為重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)施優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持，將著力打造5類(lèi)特色小城鎮(zhèn)［13］，推動(dòng)土地、人才、資金和管理等領(lǐng)域的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突破小城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2014年底，全市42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的企業(yè)共有14718家，創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入共計(jì)1778.7億元，就業(yè)職工數(shù)102.8萬(wàn)人，在從業(yè)人員重點(diǎn)小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)達(dá)到60%以上，對(duì)促進(jìn)小城鎮(zhèn)居民的就業(yè)增收具有十分重要的意義。42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)2014年上繳稅金179億元，同比增長(zhǎng)18.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到554億元，公路里程達(dá)到6592 km，鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷改善。2014年各區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)據(jù)見(jiàn)表1，全市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重達(dá)55%，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)79.4%。各區(qū)縣企業(yè)發(fā)展不均衡，盈利能力差距較大。

3　京津冀一體化背景下重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的定位

“十八大”報(bào)告明確了小城鎮(zhèn)的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”4個(gè)基本功能。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)根據(jù)其區(qū)位條件的差異，圍繞城市功能的發(fā)揮，在新時(shí)期北京市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)定位可總結(jié)概括為4個(gè)功能。

3.1生態(tài)服務(wù)功能

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更強(qiáng)調(diào)與區(qū)域自然基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境格局相匹配。當(dāng)前，生態(tài)問(wèn)題成為北京發(fā)展面臨的焦點(diǎn)，生態(tài)功能也成為北京市重點(diǎn)建設(shè)的城市功能。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)多位于城市郊區(qū)，對(duì)中心區(qū)具有生態(tài)屏障的作用，能夠通過(guò)自身的生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城市環(huán)境的改善。因此，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)不僅要不斷加強(qiáng)自身的生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)，而且要通過(guò)自身生態(tài)建設(shè)，釋放生態(tài)服務(wù)功能，為城市的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能

郊區(qū)是北京持續(xù)發(fā)展的重要腹地，也是中心城區(qū)紅線(xiàn)控制背景下新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在區(qū)位條件、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面相對(duì)優(yōu)于其他小城鎮(zhèn)，多具有較為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，往往能夠成為特色產(chǎn)業(yè)聚集之地，更容易成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選目的地。

3.3公共服務(wù)功能

當(dāng)前，基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中尤為突出，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要瓶頸。小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的輻射帶動(dòng)作用，能在政府實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化過(guò)程中提供重要的平臺(tái)功能。北京市中心城區(qū)和郊區(qū)在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)上還存在很大的差距。在未來(lái)發(fā)展中，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)將成為推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向外疏解和延伸的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將極大推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

表1　北京市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況

3.4人口集聚功能

將人口聚集的規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)是滿(mǎn)足小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的關(guān)鍵，人口集聚是功能集聚的結(jié)果和表現(xiàn)形式。當(dāng)前，北京市正積極推進(jìn)以功能、產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要緊密?chē)@自身核心優(yōu)勢(shì)，選擇性的承接中心城區(qū)功能疏解，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)人口集聚，逐步培育建設(shè)一批生態(tài)宜居、設(shè)施完善、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)［14］。

4　北京市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

4.1特色不突出，鎮(zhèn)域景觀缺乏統(tǒng)一打造

近年來(lái)，北京市郊區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，但是在特色培育方面還存在較大不足，城鎮(zhèn)總體缺乏特色。突出表現(xiàn)為重點(diǎn)小城鎮(zhèn)缺乏特色鮮明的代表性的元素，如產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、環(huán)境特色等，而此類(lèi)特色往往是打造小城鎮(zhèn)區(qū)域品牌、提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的核心元素。小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域景觀打造不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象與氣質(zhì)外在表現(xiàn)不足。目前，北京市部分小城鎮(zhèn)景觀缺乏亮點(diǎn)，局部地區(qū)景觀不協(xié)調(diào)的因素仍然很多。如部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了低端設(shè)施農(nóng)業(yè)的大量布局，這些形態(tài)低端、效益低下的產(chǎn)業(yè)形態(tài)所形成的景觀對(duì)此鎮(zhèn)域整體形象產(chǎn)業(yè)了阻礙效應(yīng)。

4.2城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)承載能力較弱

京郊重點(diǎn)小城鎮(zhèn)由于資本、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力的限制，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要集中于層次較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型加工業(yè)。調(diào)研數(shù)據(jù)（表2）顯示，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建成面積占規(guī)劃面積的65%，鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍具有較大的發(fā)展空間。重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)56.86%，重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提高。雖然京郊都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是作為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵的土地流轉(zhuǎn)還不夠深入；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。第三產(chǎn)業(yè)總量過(guò)小，具有很大的發(fā)展空間，而且行業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)?，F(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)主要集中于飲食服務(wù)業(yè)、零售商業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，而為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)及信息、咨詢(xún)、科技服務(wù)等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則嚴(yán)重不足。

北京市郊區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)整體功能配套不夠完備，產(chǎn)業(yè)聚集承載能力較弱。受到先天因素影響，城鎮(zhèn)服務(wù)性功能配套嚴(yán)重不足，不足以提供產(chǎn)業(yè)集聚所需的綜合服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力，難以組織和承載大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)育成長(zhǎng)。

4.3人口集聚能力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力亟需挖掘

城鎮(zhèn)行政區(qū)域總?cè)丝谠?萬(wàn)人以上、鎮(zhèn)區(qū)居住人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，吸引經(jīng)濟(jì)要素流入聚合配置［15］。2014年，北京市42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)平均常住人口為41469人，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谂c常住人口比值為38.98%。多數(shù)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)未達(dá)到經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)所需人口規(guī)模臨界值，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)形成明顯乏力，難以產(chǎn)生磁場(chǎng)引力吸引物流、商流、資金流、信息流、技術(shù)流等經(jīng)濟(jì)要素流入城鎮(zhèn)集聚，輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的挖掘。

4.4投資融資機(jī)制不暢，限制中小企業(yè)的發(fā)展

重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，在政府的重點(diǎn)扶持和政策指導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道有了很大的發(fā)展，但是仍然缺少完善的引導(dǎo)機(jī)制和投融資渠道，特別是社會(huì)資金供給與小城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求［16］的對(duì)接仍不甚暢通，影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

4.5各鎮(zhèn)劃片發(fā)展，鎮(zhèn)際功能定位缺乏整合

區(qū)域內(nèi)往往存在多個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)之間的關(guān)系缺乏必要的統(tǒng)籌。如順義的后沙峪、高麗營(yíng)和空港衛(wèi)星城，從地域方面來(lái)講這3個(gè)部分緊密聯(lián)系應(yīng)為一個(gè)整體，而從行政管理上來(lái)講卻分成了平行的3個(gè)部分，這種狀況不但會(huì)導(dǎo)致相互間惡性的競(jìng)爭(zhēng)，更會(huì)削弱中心鎮(zhèn)作用的發(fā)揮［17］。

表2　重點(diǎn)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域建設(shè)情況

5　路徑選擇

5.1生態(tài)化

近年來(lái)，生態(tài)功能的地位在北京城市發(fā)展中的地位不斷得到強(qiáng)化。對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)而言，依托其地形差異，可以簡(jiǎn)單劃分為山區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和平原重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。山區(qū)鎮(zhèn)是生態(tài)資源富集區(qū)，生態(tài)建設(shè)對(duì)于山區(qū)鎮(zhèn)而言，具有極為重要的意義，是增強(qiáng)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根本。對(duì)于平原鎮(zhèn)而言，其自然生態(tài)條件相對(duì)山區(qū)有所不足，則需要不斷增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的力度，以增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)與服務(wù)能力。同時(shí)，要重視生態(tài)資源的合理開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化。

5.2組團(tuán)式

重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在北京市城市體系中居于重要的位置，是北京市郊區(qū)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。也是鏈接新城、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的橋梁與紐帶。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能僅僅依靠自身資源和條件，實(shí)施單打獨(dú)斗，也要積極盤(pán)活鎮(zhèn)域外部的資源和要素，同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)，尤其是周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，形成重點(diǎn)鎮(zhèn)-核心村組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)組團(tuán)，實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略。

5.3功能型

重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展要主動(dòng)對(duì)接北京中心城區(qū)發(fā)展的外溢效應(yīng)，設(shè)計(jì)不同的應(yīng)對(duì)策略，凸顯不同的特色功能［18］。在全方位完善城鎮(zhèn)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)某些特色功能有所側(cè)重，以發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)條件，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)特色。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一批功能性小城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)并放大其單一或某些功能，如居住功能、生態(tài)功能、服務(wù)功能等，打造一批宜居特色小鎮(zhèn)、旅游特色小鎮(zhèn)、加工特色小鎮(zhèn)、文化特色小鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等［19］。

5.4融合化

重點(diǎn)小城鎮(zhèn)是推進(jìn)北京郊區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系［20］。可以判定，在未來(lái)發(fā)展中，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)將是京郊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心支點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域。

6　重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策建議

6.1開(kāi)展城鎮(zhèn)品牌經(jīng)營(yíng)，著力打造知名城鎮(zhèn)

北京郊區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，迫切需要特色的彰顯，需要城鎮(zhèn)規(guī)劃基于鎮(zhèn)域特色文化定位而制定秩序、合理控制，需要將有鮮明特色的主題文化納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃全過(guò)程，將城鎮(zhèn)定位、城鎮(zhèn)形象與城鎮(zhèn)品牌統(tǒng)一到城鎮(zhèn)主題文化上來(lái)，讓傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)文化符號(hào)在新的背景下煥發(fā)出歷久彌新的光芒。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要以特色為核心元素，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)支撐，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，按照高端化、智能化、輕量型、景區(qū)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，改變京郊鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展格局，加快推動(dòng)高水平全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。將特色小鎮(zhèn)打造成為聚合資源、謀劃項(xiàng)目、提升產(chǎn)業(yè)的新平臺(tái)。

6.2積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成建設(shè)合力

城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開(kāi)資金的支持。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了完全依賴(lài)政府財(cái)政資金、到依托土地撬動(dòng)信貸資金，到目前必須引進(jìn)專(zhuān)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)形成多元化的投資機(jī)制。在這一進(jìn)程中，必須加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)；充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)資金的作用，不斷完善投資模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)［21］；要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建多樣化的營(yíng)利模式，深入探討社會(huì)資本投資重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)城建設(shè)等的新模式和新機(jī)制。

6.3積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展要處理好勞動(dòng)密集型和科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，盡量向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展；盡可能選擇高科技、高附加值的特色產(chǎn)業(yè)；發(fā)展環(huán)保型的綠色產(chǎn)業(yè)。但也要注意因地制宜。要積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)新重組生產(chǎn)要素，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相呼應(yīng)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在同領(lǐng)域中對(duì)技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為明顯、未來(lái)成長(zhǎng)空間比較大的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)不遺余力地支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大。

6.4突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

特色產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有顯著的聚集作用、有效的帶動(dòng)作用和良好的品牌效應(yīng)［22］。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和突出產(chǎn)業(yè)特色，以其特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［23］。各重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要根據(jù)不同的目標(biāo)和定位，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，突出核心功能，努力建設(shè)一批科教重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

6.5加強(qiáng)鎮(zhèn)際統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須重視構(gòu)建城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃要基于區(qū)域視角，根據(jù)城鎮(zhèn)體系的特點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用，協(xié)調(diào)不同城鎮(zhèn)間的相互關(guān)系，明確不同城鎮(zhèn)不同的性質(zhì)與發(fā)展方向，進(jìn)而合理的預(yù)測(cè)其發(fā)展規(guī)模，安排功能布局，使各鎮(zhèn)之間由相互競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，著力推進(jìn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、土地整合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、綜合交通、水資源利用、文化旅游、建筑風(fēng)貌、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”明確的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線(xiàn)體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約和高效利用［24］。

6.6加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)人口集聚

在京津冀一體化的大背景下，扭轉(zhuǎn)人口過(guò)分集中于市區(qū)的狀況、實(shí)施人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的合理布局成為必須。北京市有序疏解部分非核心功能，服務(wù)保障首都核心功能。在這種背景下，遠(yuǎn)郊重點(diǎn)小城鎮(zhèn)面臨著選擇和承接部分功能的機(jī)遇。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)必須圍繞自身定位，有選擇地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，有序促進(jìn)人口集聚。

北京城鎮(zhèn)化已經(jīng)從增加數(shù)量發(fā)展進(jìn)入到追求質(zhì)量提升的階段，北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，某種程度上決定了北京未來(lái)整體城鎮(zhèn)化水平［25］。因此，要把小城鎮(zhèn)發(fā)展融入城市圈和京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，提升重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在城市發(fā)展中的地位和效用，實(shí)施有效的制度創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，挖掘潛力，培育特色，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的跨越發(fā)展［26］，推動(dòng)北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化，從整體上提升北京的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

［1］秦潤(rùn)新.農(nóng)村城市化的理論與實(shí)踐［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000:76-77.

［2］辜勝阻，李正友.中國(guó)自下而上城鎮(zhèn)化的制度分析［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1998（2）:60-70.

［3］WendellCox.2010-2012:MoreModestDispersionWithin MetropolitanAreas［EB/OL］.Http://www.newgeography.com/ content/005119-2010-2012-more-modest-dispersion-withinmetropolitan-areas.

［4］Wendell Cox.The Evolving Urban Form:London［EB/OL］.http:// www.newgeography.com/content/002970-the-evolving-urban-formlondon.

［5］Gu C L，Li Y，Han S S.Development and transition of small towns in rural China［J］.Habitat International，2015（50）:110-119.

［6］費(fèi)孝通.中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的道路［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1993（1）:3-13.

［7］崔向華，張卓.新型城鎮(zhèn)化背景下北京大都市區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題研究［J］.中國(guó)名城，2015（3）:39-46

［8］劉翠玲，龍瀛.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張模擬與分析［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2015，34（2）:217-228.

［9］董夫超.北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005，26（8）: 69-72.

［10］韓非，蔡建明，劉軍萍.大都市郊區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)地域類(lèi)型及其空間分異探析——以北京市為例［J］.城市發(fā)展研究，2010，17（4）:123-128.

［11］張可云，黃良浩，李希琦.北京新城規(guī)劃的實(shí)施思路和體制保障［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2005（2）:17-23.

［12］李廣娣，馮長(zhǎng)春，曹敏政.基于土地生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的城市空間增長(zhǎng)策略研究——以銅陵市為例［J］.城市發(fā)展研究，2015（11）:69-75.

［13］李鐵新.打造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建特色城鎮(zhèn)［J］.學(xué)習(xí)月刊，2006（22）:88-89.

［14］羅應(yīng)光.云南特色城鎮(zhèn)化發(fā)展研究［D］.昆明:云南大學(xué)，2012.

［15］王志方.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間戰(zhàn)略布局選擇——海南城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略［J］.中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2012（10）:57-60.

［16］張艷純，葛小南.完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制的思考［J］.社會(huì)科學(xué)家，2008，13（2）:129-131.

［17］張建，趙之楓，鄭拴虎.北京中心小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究［EB/OL］. Http://wenku.baidu.com/view/7de2a7d049649b6648d74762.html，2010

［18］王勇，譚靜.北京周邊小城鎮(zhèn)形態(tài)演變特征與解讀［J］.城市規(guī)劃，2011，35（10）:32-37.

［19］張偉，張慶文.新型城鎮(zhèn)化背景下重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以北京市為例的實(shí)證研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（12）:94-98.

［20］丁志偉.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)評(píng)價(jià)與優(yōu)化組織［D］.開(kāi)封:河南大學(xué)，2014.

［21］畢元恒.城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的合肥市小城鎮(zhèn)建設(shè)［J］.建筑與規(guī)劃，2010，24（6）:767-763.

［22］王桂芝.基于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究［J］，北京教育學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2014，28（3）:41-44.

［23］李曉鳳，蘇新琴.北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分析［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2006（2）:63-71.

［24］魏東.“多規(guī)合一”工作中的空間管制體系研究——以富平縣為例［D］.西安:西北大學(xué)，2015.

［25］張?chǎng)窝?北京特色城鎮(zhèn)化模式研究［D］.北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014.

［26］楊為民，張志強(qiáng)，周云，等.小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究——以北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)為例［M］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2015:56-60.

Developing Path of Key Towns in Beijing Suburb in the Context of Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development

Qiu Mingming，Xu Guangcai，Li Guofei，Shi Yajun
（School of Economics&Management，Beijing University of Agriculture/Institute for Urban Agriculture Research/ Beijing Research Center of New Countryside Construction，Beijing 102206，China）

The key towns（KTs）in Beijing suburb play an important role in the urban system of Beijing megacity.In the context of coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei，examining the development of the KTs has practical significance.Based on the analysis of epoch-background，we pointed out the position and role of KTs，analyzed the existing problems in KTs development，such as less prominent features，low industry level，poor investment and financing mechanism，insufficient capacity of population aggregation，and suggested that the KTs should be developed more ecologically，well-organized in a cluster pattern，with special functionality and industrial convergence.At the end of the research，we brought forward eight suggestions for the KTs development at present stage，namely，carrying out the urban brand management，focusing on creating famous town，playing an active role in the market，forming construction together，promoting the development of innovation and entrepreneurship actively，and cultivating new economic growth point，which could be conducive to the decision-making concerning the KTs development in Beijing.

Key Town，Developing Path，Beijing

F299.22

A論文編號(hào)：cjas16020012

北京市教委社科計(jì)劃面上項(xiàng)目“北京市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展梯次推進(jìn)戰(zhàn)略研究”（SM201410020002）；北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地2016年專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)-科研基地-哲社基地-北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地（市級(jí)）”（PXM2016_014207_000007）。

邱明明，男，1990年出生，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向?yàn)槎际行同F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通信地址：102206北京市昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)北農(nóng)路7號(hào)北京農(nóng)學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究所，Tel：010-80797309，E-mail：954985067@qq.com。

徐廣才，男，1982年出生，山東東平人，副教授，博士，主要從事都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)等方面的研究與教學(xué)。通信地址：102206北京市昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)北農(nóng)路7號(hào)北京農(nóng)學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究所，Tel：010-80797309，E-mail：xugc@live.com。

2016-02-29，

2016-05-21。