李細(xì)華（桂陽縣城鎮(zhèn)規(guī)劃綜合服務(wù)中心，湖南桂陽424400）

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境的探討

李細(xì)華（桂陽縣城鎮(zhèn)規(guī)劃綜合服務(wù)中心，湖南桂陽424400）

由于城市化進(jìn)程的加快，逐漸出現(xiàn)了人居環(huán)境與城市發(fā)展之間難以相互協(xié)調(diào)的問題，為了給居民營造更為和諧的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的合理設(shè)計。本文即針對城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)存在的問題與發(fā)展策略進(jìn)行了探討，以供參考。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；可持續(xù)；人居環(huán)境

1　引言

工業(yè)革命在推動全球城市化進(jìn)程發(fā)展的同時，也為國家、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，帶來了巨大的綜合效益，但是城市的土地擴(kuò)張、人口激增，加劇了城市的交通混亂、住房緊張以及生活環(huán)境的惡化，因此，當(dāng)前提高城市人居環(huán)境質(zhì)量成為緊迫問題之一。

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃中的可持續(xù)人居環(huán)境概述

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃不單單只是房屋簡單的建設(shè)堆砌，更需要體現(xiàn)這一舉措給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)及社會和諧發(fā)展等方方面面帶來好處，真正把惠民政策、利國措施落到實(shí)處。

2.2城市人居環(huán)境概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，在于對城市空間資源多元利益的平衡與協(xié)調(diào)，屬于公共政策，而不是技術(shù)問題。在我國頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出，中國特色的新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，就是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化，從而為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間支持，以此為依據(jù)，各省結(jié)合實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的城鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)劃，以加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進(jìn)城市群的發(fā)展，以積極發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)人居環(huán)境理念

傳統(tǒng)的重擴(kuò)張、輕規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃顯然不適應(yīng)當(dāng)前對可持續(xù)發(fā)展人居環(huán)境建設(shè)的要求，城市邊界的限定，建設(shè)布局的優(yōu)化，科學(xué)合理的定位都需要建立在綠色安全、保留歷史、尊重歷史、重視民生的人居環(huán)境理念中，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重中之重。另外的關(guān)鍵點(diǎn)是必須根據(jù)城市規(guī)模來確定開發(fā)強(qiáng)度、保護(hù)性空間，以此加強(qiáng)城市開發(fā)管制措施的實(shí)施。

3　我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中的問題

3.1城鄉(xiāng)建設(shè)體制不夠完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制完善與否，深刻地影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，因此，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制至重要。而縱觀中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制建設(shè)，在多年發(fā)展的錘煉下，仍舊存在諸多題，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不平衡

在對城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃過程中，普遍存在的一個問題就是，各級政府比較注重城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、投資環(huán)境的改善等，而忽略了對鄉(xiāng)村的建設(shè)力度，這造成的最直接后果就是，城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡狀態(tài)，使城鄉(xiāng)之間的貧富差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢。

3.3居住問題

人居環(huán)境科學(xué)的提出者吳良鏞先生受道氏人類聚居學(xué)理論的影響和啟示，運(yùn)用他豐富的知識，結(jié)合20世紀(jì)80年代后崛起于世界的“環(huán)境意識”和當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的方法和手段，在道氏學(xué)說的基礎(chǔ)上，發(fā)展和建立起“人居環(huán)境科學(xué)”的系統(tǒng)理論。20世紀(jì)的文明是微觀的，21世紀(jì)微觀與宏觀應(yīng)結(jié)合成一體?！比司迎h(huán)境科學(xué)的目的是要了解、掌握人類聚居發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，從而更好地建設(shè)符合于人類理想的適宜聚居環(huán)境。

3.4資源問題

資源問題是影響生態(tài)文明建設(shè)的重要因素之一，我國幅員遼闊的背景下，各個不同地區(qū)的資源存量、流量、開發(fā)強(qiáng)度以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，均存在很大差異，且資源在區(qū)域之間也存在很大的流動性。因此，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)價值的基礎(chǔ)，就在于理清資源問題差異狀況，探究導(dǎo)致差異的深層次原因，都是制約城市人居環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展因素。

3.5城市建設(shè)問題

在城市的發(fā)展建設(shè)中，有很多因素都直接影響著城市發(fā)展的走向，通過合理控制這些因素，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，避免影響到環(huán)境的整體發(fā)展和變化過程，從而導(dǎo)致城市甚至于全國性的規(guī)劃混亂。

4　改善城市可持續(xù)人居環(huán)境的策略

4.1科學(xué)確定城市發(fā)展性質(zhì)和規(guī)模

城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，為了保證不出錯，常常相互模仿，而城市規(guī)劃發(fā)展為了具備自身特色，在城市更新改造的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)對于當(dāng)?shù)孛褡謇吓f建筑物，重視對特色城市風(fēng)貌的維護(hù)，而不是一味追求商業(yè)化的豪華發(fā)展，防止由于一時的城市風(fēng)潮，影響城市整體的發(fā)展建設(shè)過程，造成城市沒有原有的特色，失去了城市的基礎(chǔ)個性，失去了原有的思想靈魂。

4.2完善法律保障體系

在城市人居環(huán)境開發(fā)的過程中，往往會由于各種利益主體需求不同的原因，導(dǎo)致不同程度上的矛盾沖突，從而給城市的人居環(huán)境建設(shè)造成了阻礙。為了進(jìn)一步確保城市的人居環(huán)境建設(shè)工程得以順利實(shí)施，則必須建立更為完善的人居環(huán)境建設(shè)法律保障體系，通過法律的手段，來對社會利益主體間存在的矛盾、強(qiáng)制執(zhí)行問題進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)，從而避免由于社會利益主體矛盾沖突問題影響城市人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.3防治環(huán)境污染，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境

應(yīng)當(dāng)重視城市生態(tài)環(huán)境管理中科學(xué)技術(shù)的使用，在城市的生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)部門，必須通過大力推行先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，還要不斷地完善已有管理工作的技術(shù)體系，讓科技在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮它應(yīng)用的作用。在實(shí)際的工作過程中，要擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)的覆蓋范圍，采用治理、清潔與修復(fù)“三位一體”的防治方法（見圖1），同時對于能夠潔凈生產(chǎn)的技術(shù)一定要大力的推行和支持。

4.4建設(shè)綠色文明城市

圖1　三位一體

綠色生態(tài)文明城市的建設(shè)是時代發(fā)展的需求，是人居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，綠色不只是簡單意義上顏色定義的綠色，更是文明、低碳、環(huán)保等等的高度結(jié)合。這種種要素結(jié)合的基礎(chǔ)是提高資源配置效率，在空間上實(shí)現(xiàn)緊湊性，使人口密度提高，緩解住房緊張，避免資源過度浪費(fèi)。堅持以人為本，城市公共設(shè)施體現(xiàn)綠色安全理念，城市空間布局體現(xiàn)尊重自然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)科學(xué)合理性，民生政策逐漸健全完善，如此才能創(chuàng)建一個綠色文明的城市，加強(qiáng)可持續(xù)人居環(huán)境的建設(shè)。

4.5加強(qiáng)小區(qū)人文環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)文化氛圍建設(shè)是人居環(huán)境建設(shè)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，每個小區(qū)所在地域、集中居住的人群、人群比較有代表性的文化習(xí)俗都是不同的，建筑設(shè)計師應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，作出科學(xué)合理的空間布局，為促進(jìn)鄰里交往提供有力保障，同時應(yīng)該考察當(dāng)?shù)氐匦?、生態(tài)環(huán)境等自然因素，充分考慮人與自然之間的關(guān)系，從而開辟一個適宜居民生活休閑和文化交流、兒童游戲、老人健身及娛樂的環(huán)境，充分體現(xiàn)人文環(huán)境豐富、有趣、生動的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)人與社會、人與人、人與自然的和諧共處。

4.6加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評制度實(shí)踐

制度是保障一項(xiàng)措施實(shí)施的基本，只有確保制度的完善，加強(qiáng)制度的推行與落實(shí)才能夠確保措施的到位。通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行研究、檢測、分析、評定，防止城市建設(shè)帶來的環(huán)境破壞、生態(tài)破壞，使社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評的作用是顯著的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和管理上，提高了效率，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制上，提高了科學(xué)性。然而，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評存在各種問題，例如編制主體沒有實(shí)現(xiàn)多元化、介入時機(jī)不合理、評價方法單一無序、工作程序成果應(yīng)用無法得到有效保障等問題。

5　結(jié)語

我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容是保羅萬象的，其中包括較為龐大的編制、審批和實(shí)施，為了真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)，必須采取有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)保障措施，提高規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。

［1］王亞鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理分析［J］.黑龍江科學(xué)，2014，5（1）：104.

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TU984

A

2095-2066（2016）26-0185-02

2016-4-28

李細(xì)華（1981-），男，工程師，本科，主要從事規(guī)劃管理工作。