田石強(qiáng)，蔡　青，文　濤，范　翹，黃春林，王文杰

（1.湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，湖南長(zhǎng)沙410004；2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京100012）

基于EKC和脫鉤理論的湖南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究

田石強(qiáng)1，蔡青1，文濤1，范翹1，黃春林1，王文杰2

（1.湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，湖南長(zhǎng)沙410004；2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京100012）

脫鉤分析和環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線分析是環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜合研究的基礎(chǔ)工具。本文使用1995～2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)湖南省主要環(huán)境污染指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之間的關(guān)系和發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行了初步分析，研究結(jié)果顯示：近20年來(lái)工業(yè)廢水排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)較為明顯的脫鉤趨勢(shì)，工業(yè)COD和二氧化硫排放量2006年以來(lái)表現(xiàn)出脫鉤趨勢(shì)，而工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)用水量、煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)則僅表現(xiàn)為增長(zhǎng)速度隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所降低。研究表明湖南省環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未表現(xiàn)出穩(wěn)定的脫鉤趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境壓力在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然存在；環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)境環(huán)境壓力作用明顯，總量減排政策從實(shí)施開(kāi)始就顯現(xiàn)出了較為明顯的環(huán)境效益，“十三五”期間仍可繼續(xù)推行。

脫鉤分析；環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線；環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；環(huán)境規(guī)制

黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前湖南正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也處在城鎮(zhèn)化量質(zhì)齊升的關(guān)鍵階段，而資源環(huán)境約束強(qiáng)化是我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能成為湖南省全面小康社會(huì)建設(shè)的短板。湖南處在我國(guó)中部，發(fā)展定位近十年來(lái)經(jīng)歷了向東（上海）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向南對(duì)接廣深港澳、“泛珠三角”到中部崛起戰(zhàn)略、“兩型社會(huì)”、“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的歷程，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度較快。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，老的環(huán)境問(wèn)題尚未徹底解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作面臨壓力較大。

環(huán)境問(wèn)題從某種程度上來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中由于發(fā)展模式粗放，或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度與環(huán)境保護(hù)力度不相協(xié)調(diào)，都會(huì)導(dǎo)致污染物排放量增加，環(huán)境質(zhì)量下降，給環(huán)境系統(tǒng)帶來(lái)較大壓力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)上百年的發(fā)展，逐步步入了工業(yè)化后期，回顧西方國(guó)家的發(fā)展歷程，大多經(jīng)歷了環(huán)境質(zhì)量由好轉(zhuǎn)壞再逐步改善變好的過(guò)程，“先污染后治理”的發(fā)展路徑在西方國(guó)家很常見(jiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在不到四十年的時(shí)間里完成了西方國(guó)家上百年甚至幾百年的工業(yè)化過(guò)程，此過(guò)程帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也不容忽視。如何吸取西方國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，盡量減緩工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)環(huán)境的破壞十分必要。環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間聯(lián)系，脫鉤分析與環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線分析是環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的重要手段，對(duì)探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染內(nèi)生聯(lián)系和變化趨勢(shì)具有積極作用。本文以湖南省為實(shí)例，利用這兩種方法對(duì)湖南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行綜合分析，研究湖南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力關(guān)鍵指標(biāo)的變化過(guò)程和趨勢(shì)，以期識(shí)別湖南省未來(lái)環(huán)境壓力變化趨勢(shì)，為湖南省環(huán)境管理提供支撐，為環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供決策依據(jù)。

1　研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1研究方法

1.1.1脫鉤理論

脫鉤理論是來(lái)源于物理學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)名詞，表征兩個(gè)物理量之間的耦合關(guān)系，目前脫鉤理論廣泛應(yīng)用到環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，其目的主要是研究環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（DECD）于2001年首次提出并將脫鉤理論正式應(yīng)用于環(huán)境問(wèn)題研究領(lǐng)域，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變化的脫鉤狀態(tài)，探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗和環(huán)境污染如何脫離關(guān)系［1］，并在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)證研究中取得了可信的成果。

脫鉤分析的基本模型有兩種，即DECD脫鉤指數(shù)模型和Tapio脫鉤狀態(tài)模型［2］。Tapio脫鉤模型綜合了總量變化和相對(duì)量變化兩類指標(biāo)，采用以時(shí)期為時(shí)間尺度的彈性分析方法反映變量間的脫鉤關(guān)系，有效緩解了OECD指數(shù)模型期初期末值選定的高度敏感性或極端性而導(dǎo)致的計(jì)算偏差，進(jìn)一步提高了脫鉤關(guān)系測(cè)度和分析的客觀性和準(zhǔn)確性。本文研究采取Tapio脫鉤模型為基礎(chǔ)，計(jì)算公式見(jiàn)式（1）［3］：

式中，ε為脫鉤系數(shù)，dc為污染物排放量變化率，dg為GDP變化率，Δc為污染物排放變化量，Δg為GDP變化量，c為污染物排放量，g為GDP總量。

脫鉤狀態(tài)主要包括強(qiáng)脫鉤也就是絕對(duì)脫鉤狀態(tài)、相對(duì)脫鉤狀態(tài)、復(fù)鉤狀態(tài)（也就是負(fù)脫鉤狀態(tài)）。其中相對(duì)脫鉤狀態(tài)按照脫鉤的強(qiáng)弱程度劃分為7種細(xì)分狀態(tài)：弱脫鉤、衰退性脫鉤、增長(zhǎng)連結(jié)、衰退連結(jié)、擴(kuò)張負(fù)脫鉤、弱負(fù)脫鉤、強(qiáng)負(fù)脫鉤［4］。具體指標(biāo)參照表1所示。

表1　脫鉤模型中污染物與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的8種脫鉤狀態(tài)

1.1.2環(huán)境庫(kù)茲涅茨（EKC）曲線

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線最早由Grossman和Krueger（1991）提出，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線提出之后，環(huán)境質(zhì)量水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系的理論研究不斷深人展開(kāi)，這豐富了對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)的解釋［5］。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線試圖說(shuō)明，在沒(méi)有環(huán)境政策進(jìn)行干預(yù)的前提下，某一國(guó)家或地區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量水平或者環(huán)境污染水平是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而呈現(xiàn)先惡化后改善的趨勢(shì)。EKC曲線表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間脫鉤的實(shí)現(xiàn)軌跡，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染先惡化，到達(dá)一個(gè)峰值后出現(xiàn)改善的趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染強(qiáng)脫鉤的最佳狀態(tài)［6］。

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）的一般計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型包括二次曲線模型、三次曲線模型、自然對(duì)數(shù)模型等［7～8］（式2～5），本文研究中采用三次曲線模型（式3）：

上述模型中，y表示環(huán)境污染指標(biāo)，x表示湖南省人均GDP。b4表示正常的誤差項(xiàng)，b0為常數(shù)項(xiàng)，b1、b2、b3表示各次解釋變量的系數(shù)。

具體到三次曲線模型，不同參數(shù)表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染水平的7種典型關(guān)系［9］：

（1）b1＞0，b2＝0，b3＝0，表示伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境壓力急劇增加；

（2）b1＜0，b2＝0，b3＝0表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系是相互促進(jìn)的和諧關(guān)系，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境壓力得到緩解；

（3）b1＜0，b2＞0，b3＝0，表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間存在著“U”形關(guān)系，是與環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線完全相反的關(guān)系；

（4）b1＞0，b2＜0，b3＝0，表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間存在著“倒U”形關(guān)系，是典型的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有利于環(huán)境質(zhì)量的改善；

（5）b1＞0，b2＜0，b3＞0，表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系為“N”形，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)與“倒U”形關(guān)系類似，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，環(huán)境質(zhì)量會(huì)惡化，以后環(huán)境質(zhì)量又會(huì)改善；

（6）b1＜0，b2＞0，b3＜0，表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系為“倒N”形，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期，環(huán)境質(zhì)量會(huì)改善，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定程度時(shí)，環(huán)境質(zhì)量會(huì)惡化，以后環(huán)境質(zhì)量又會(huì)改善；

（7）b1＝0，b2＝0，b3＝0，表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間沒(méi)有關(guān)系。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究過(guò)程中選取湖南省1995～2014共20年的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相關(guān)指標(biāo)作為研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《湖南省環(huán)境狀況公報(bào)》等官方數(shù)據(jù)。研究指標(biāo)選取人均GDP、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)COD排放量、工業(yè)SO2排放量、工業(yè)用水量、煤炭消費(fèi)總量等經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵指標(biāo)。GDP使用歷年GDP平減指數(shù)（以1990年為基期），剔除物價(jià)上漲和通貨膨脹因素影響換算成可比價(jià)格。

2　結(jié)果與討論

2.1脫鉤狀態(tài)分析

根據(jù)湖南省1995～2014年的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合2.1小節(jié)的計(jì)算方法，對(duì)湖南省工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙粉塵排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、能源消費(fèi)總量六項(xiàng)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的脫鉤狀態(tài)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2　1995～2014年湖南省污染物排放、資源能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤指數(shù)

由表2～3的脫鉤系數(shù)計(jì)算結(jié)果和脫鉤狀態(tài)判斷可知：

（1）資源消耗方面，湖南省工業(yè)用水總量近年來(lái)呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，但是隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加的速度逐漸變慢，近年來(lái)總體上呈現(xiàn)脫鉤狀態(tài)。湖南省煤炭消費(fèi)總量近年來(lái)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是“十五”期間，煤炭消費(fèi)總量增速較快，五年時(shí)間消費(fèi)量將近翻了一番，“十一五”以來(lái)增速放緩，“十二五”期間由于節(jié)能減排以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了消費(fèi)總量下降現(xiàn)象。煤炭消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上脫鉤狀態(tài)不明顯，“十五”期間表現(xiàn)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤狀態(tài)，“十二五”以來(lái)有脫鉤趨勢(shì)。

（2）工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)較為明顯的脫鉤趨勢(shì)，除2003年出現(xiàn)增長(zhǎng)連接狀態(tài)之外，近20年均為強(qiáng)脫鉤或弱脫鉤，平均脫鉤系數(shù)為-0.35。工業(yè)廢水中COD排放量也呈現(xiàn)較為明顯的脫鉤趨勢(shì)，除1998年為擴(kuò)張負(fù)脫鉤之外，其余年份均呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤或者弱脫鉤趨勢(shì)，近20年平均脫鉤系數(shù)-0.20。

表3　1995～2014年湖南省污染物排放、資源能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤狀態(tài)

（3）工業(yè)廢氣排放量近年來(lái)總體呈增加趨勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤趨勢(shì)不太明朗。1998、2000、2006、2012、2014年為強(qiáng)脫鉤，1995～1997、2002、2008年為弱脫鉤，1999、2004、2007、2009～2011年份為擴(kuò)張負(fù)脫鉤，2001、2003、2005、2013年為增長(zhǎng)連接。

（4）工業(yè)二氧化硫總體呈現(xiàn)脫鉤狀態(tài)，但在1995、1998、2003等少數(shù)年份出現(xiàn)短暫擴(kuò)張負(fù)脫鉤，隨后又表現(xiàn)出較為明顯的脫鉤，2006年以來(lái)工業(yè)二氧化硫排放量呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢(shì)。工業(yè)煙粉塵1999～2013年呈現(xiàn)較為明顯的脫鉤狀態(tài)，但近2年排放量增加較快，2014年表現(xiàn)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤。

（5）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤趨勢(shì)不明顯，1995～1996年呈現(xiàn)較為明顯的強(qiáng)脫鉤態(tài)勢(shì)，1997、1998、2003、2004、2007、2011年均呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤狀態(tài)。

綜合來(lái)看，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境壓力脫鉤趨勢(shì)尚不明朗，工業(yè)廢水、工業(yè)COD排放量近年呈現(xiàn)較為明顯的脫鉤狀態(tài)，工業(yè)煙粉塵排放量、工業(yè)二氧化硫排放量近年來(lái)也表現(xiàn)出一定的脫鉤趨勢(shì)，但工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、煤炭消費(fèi)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤趨勢(shì)尚不明朗。

2.2環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線分析

使用三次曲線模型對(duì)工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)用水量、煤炭消費(fèi)總量與人均GDP進(jìn)行分析，相關(guān)回歸參數(shù)見(jiàn)表4，擬合曲線見(jiàn)圖1。

從擬合曲線線形，結(jié)合回歸參數(shù)分析可知：

（1）工業(yè)用水量、煤炭消費(fèi)總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固廢產(chǎn)生量EKC曲線線型較為相似，均呈現(xiàn)不明顯的倒U型，且跨過(guò)拐點(diǎn)的時(shí)間不長(zhǎng)或者即將跨過(guò)拐點(diǎn)，有反彈的可能性。這幾項(xiàng)指標(biāo)拐點(diǎn)的出現(xiàn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相吻合。這幾項(xiàng)指標(biāo)仍需要通過(guò)采取進(jìn)一步淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，節(jié)約利用水資源，提高工業(yè)用水重復(fù)利用比率等政策措施加以控制，防止其出現(xiàn)反彈。

表4　環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸分析指數(shù)

圖1　環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線分析

（2）工業(yè)廢水排放量、工業(yè)COD、工業(yè)SO2排放量EKC曲線呈現(xiàn)明顯的倒U型，其中工業(yè)廢水排放量曲線頂點(diǎn)在統(tǒng)計(jì)時(shí)間（1995～2014年）之前，統(tǒng)計(jì)期內(nèi)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但近年來(lái)下降速度有所放緩。工業(yè)COD、工業(yè)SO2排放量拐點(diǎn)均在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，COD拐點(diǎn)為2005年，SO2拐點(diǎn)為2006年，與主要污染物總量減排提升到國(guó)家戰(zhàn)略，納入五年規(guī)劃約束性指標(biāo)的時(shí)間一致，較工業(yè)用水量、煤炭消費(fèi)總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固廢產(chǎn)生量指標(biāo)拐點(diǎn)的時(shí)間提前。由此可見(jiàn)，排放量出現(xiàn)拐點(diǎn)是環(huán)境規(guī)制的直接結(jié)果，總量減排制度發(fā)揮了較為重要的作用。“十三五”期間，在建立起污染物排放總量與環(huán)境質(zhì)量之間的有機(jī)聯(lián)系，優(yōu)化總量減排核算方法與考核機(jī)制，并與排污許可證等制度進(jìn)行銜接的基礎(chǔ)上，總量減排制度仍可以作為一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的環(huán)境管理制度推進(jìn)。

（3）工業(yè)煙粉塵排放量EKC曲線呈現(xiàn)明顯的N型，2005年之前總體上呈增加趨勢(shì)，2005年達(dá)到頂點(diǎn)后開(kāi)始下降，且下降速度較快，最低點(diǎn)2012年排放量為2005年排放量的1/ 4，但近年又呈現(xiàn)較為明顯的增加趨勢(shì)，值得重點(diǎn)關(guān)注。環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，湖南省工業(yè)煙粉塵排放行業(yè)主要集中在煉鋼、水泥制造、火力發(fā)電、機(jī)制紙及紙板制造、鐵合金冶煉、銻冶煉、鉛鋅冶煉、粘土磚瓦及建筑砌塊制造等行業(yè)，近年來(lái)煉鋼、水泥制造、火力發(fā)電、機(jī)制紙及紙板制造等傳統(tǒng)行業(yè)工業(yè)煙粉塵排放量總體上呈增加趨勢(shì)。煙粉塵排放量增加的主要原因是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，同時(shí)“十一五”和“十二五”期間工業(yè)煙粉塵沒(méi)有納入總量控制，加上“十二五”中后期以來(lái)通過(guò)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)煙粉塵排放量近年來(lái)有所增加。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

湖南省工業(yè)用水量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)COD排放量、工業(yè)二氧化硫排放量四項(xiàng)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間近年來(lái)均表現(xiàn)出較為明顯的脫鉤趨勢(shì)；工業(yè)煙粉塵脫鉤狀態(tài)較為明顯的分為三個(gè)階段，1995～1998年之間表現(xiàn)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤，1999～2013年呈現(xiàn)脫鉤狀態(tài)，2014年又表現(xiàn)為擴(kuò)張負(fù)脫鉤，且近3年排放總量明顯回升；煤炭消費(fèi)總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量脫鉤狀態(tài)變化較大，沒(méi)有明顯的脫鉤趨勢(shì)。總體而言，湖南省環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未表現(xiàn)出穩(wěn)定的脫鉤趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境壓力在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然存在。

工業(yè)廢水排放量EKC曲線呈現(xiàn)倒U型曲線右側(cè)的變化趨勢(shì)，即在1995年之前就出現(xiàn)了拐點(diǎn)，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工業(yè)廢水排放總量下降。煤炭消費(fèi)總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)COD排放量、工業(yè)二氧化硫排放量五項(xiàng)指標(biāo)EKC曲線為倒U型，且拐點(diǎn)在研究期內(nèi)：工業(yè)COD排放量、工業(yè)二氧化硫排放量EKC曲線拐點(diǎn)為2006年前后，煤炭消費(fèi)總量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量EKC曲線拐點(diǎn)在2010年前后。工業(yè)用水量EKC曲線呈現(xiàn)倒U型曲線左側(cè)的變化趨勢(shì)，即將跨過(guò)拐點(diǎn)。工業(yè)煙粉塵排放量EKC曲線呈現(xiàn)明顯的N型，在出現(xiàn)一段時(shí)間的下降之后，又逐步上升。

工業(yè)COD排放量、工業(yè)二氧化硫排放量EKC曲線跨過(guò)拐點(diǎn)后，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出持續(xù)強(qiáng)脫鉤狀態(tài)。工業(yè)用水量指標(biāo)EKC呈現(xiàn)倒U型曲線左側(cè)的變化趨勢(shì)，用水總量總體上升，但該項(xiàng)指標(biāo)近年來(lái)都表現(xiàn)出較為明顯的脫鉤趨勢(shì)，可以預(yù)計(jì)EKC曲線近期會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)。

2006年是國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的開(kāi)篇之年，也正是從“十一五”開(kāi)始，COD、二氧化硫等污染物總量減排作為約束性指標(biāo)進(jìn)行控制，各級(jí)政府、企業(yè)采取了一系列強(qiáng)有力措施推動(dòng)總量減排，而未納入總量減排的工業(yè)煙粉塵排放量等則未出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)。由此可見(jiàn)，環(huán)境規(guī)制是污染物排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的主要因素，由科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等帶來(lái)的污染減排效益尚不明顯，污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足。

3.2建議

（1）污染物總量減排對(duì)環(huán)境保護(hù)工作意義重大，在建立起污染物排放總量與環(huán)境質(zhì)量之間的有機(jī)聯(lián)系，優(yōu)化總量減排核算方法與考核機(jī)制，并與排污許可證等制度進(jìn)行銜接的基礎(chǔ)上，建議相關(guān)管理部門將總量減排制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期有效的環(huán)境管理制度推進(jìn)。

（2）“十一五”以來(lái)，污染物總量持續(xù)減排的主要因素是環(huán)境規(guī)制；“十三五”期間，在繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制的同時(shí)，建議從加大科技研發(fā)投入，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制資源能源消費(fèi)強(qiáng)度與總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度著手，結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)性地解決環(huán)境問(wèn)題。

（3）城市環(huán)境空氣質(zhì)量近年來(lái)成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。空氣污染成因復(fù)雜，和氣象、擴(kuò)散條件、污染物排放等多種因素相關(guān)，控制一次顆粒物的排放是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要手段。工業(yè)煙粉塵排放量近年來(lái)有增加的趨勢(shì)，建議“十三五”期間將工業(yè)煙粉塵納入總量控制指標(biāo)。

（4）工業(yè)用水量、煤炭消費(fèi)總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固廢產(chǎn)生量EKC曲線均呈現(xiàn)不明顯的倒U型，且跨過(guò)拐點(diǎn)的時(shí)間不長(zhǎng)，有反彈的可能性。建議相關(guān)管理部門在“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間對(duì)上述幾項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)采取進(jìn)一步淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，節(jié)水節(jié)能，提高工業(yè)用水重復(fù)利用比率等政策措施加以控制，防止其出現(xiàn)反彈。

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2095-2066（2016）26-0016-04

湖南省環(huán)境保護(hù)廳湖南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃前期研究項(xiàng)目。

2016-8-13

田石強(qiáng)（1971-），男，高級(jí)工程師，本科，主要從事環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境政策研究工作。