田石強，蔡　青，文　濤，范　翹，黃春林，王文杰

（1.湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，湖南長沙410004；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京100012）

基于EKC和脫鉤理論的湖南省環(huán)境經(jīng)濟形勢研究

田石強1，蔡青1，文濤1，范翹1，黃春林1，王文杰2

（1.湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，湖南長沙410004；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京100012）

脫鉤分析和環(huán)境庫茲涅茨曲線分析是環(huán)境經(jīng)濟形勢綜合研究的基礎(chǔ)工具。本文使用1995～2014年經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對湖南省主要環(huán)境污染指標(biāo)和經(jīng)濟增長指標(biāo)之間的關(guān)系和發(fā)展變化趨勢進(jìn)行了初步分析，研究結(jié)果顯示：近20年來工業(yè)廢水排放量與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)較為明顯的脫鉤趨勢，工業(yè)COD和二氧化硫排放量2006年以來表現(xiàn)出脫鉤趨勢，而工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)用水量、煤炭消費總量指標(biāo)則僅表現(xiàn)為增長速度隨經(jīng)濟發(fā)展有所降低。研究表明湖南省環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展尚未表現(xiàn)出穩(wěn)定的脫鉤趨勢，經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境壓力在較長時間內(nèi)仍然存在；環(huán)境規(guī)制對環(huán)境環(huán)境壓力作用明顯，總量減排政策從實施開始就顯現(xiàn)出了較為明顯的環(huán)境效益，“十三五”期間仍可繼續(xù)推行。

脫鉤分析；環(huán)境庫茨涅茨曲線；環(huán)境經(jīng)濟形勢；環(huán)境規(guī)制

黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前湖南正處在經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，同時也處在城鎮(zhèn)化量質(zhì)齊升的關(guān)鍵階段，而資源環(huán)境約束強化是我省社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題之一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能成為湖南省全面小康社會建設(shè)的短板。湖南處在我國中部，發(fā)展定位近十年來經(jīng)歷了向東（上海）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向南對接廣深港澳、“泛珠三角”到中部崛起戰(zhàn)略、“兩型社會”、“綜合配套改革試驗區(qū)”的歷程，近年來經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度較快。在經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，老的環(huán)境問題尚未徹底解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作面臨壓力較大。

環(huán)境問題從某種程度上來說是經(jīng)濟和發(fā)展問題，經(jīng)濟活動過程中由于發(fā)展模式粗放，或者經(jīng)濟活動強度與環(huán)境保護(hù)力度不相協(xié)調(diào)，都會導(dǎo)致污染物排放量增加，環(huán)境質(zhì)量下降，給環(huán)境系統(tǒng)帶來較大壓力。西方發(fā)達(dá)國家通過上百年的發(fā)展，逐步步入了工業(yè)化后期，回顧西方國家的發(fā)展歷程，大多經(jīng)歷了環(huán)境質(zhì)量由好轉(zhuǎn)壞再逐步改善變好的過程，“先污染后治理”的發(fā)展路徑在西方國家很常見。改革開放以來，我國在不到四十年的時間里完成了西方國家上百年甚至幾百年的工業(yè)化過程，此過程帶來的環(huán)境污染問題也不容忽視。如何吸取西方國家工業(yè)化發(fā)展過程的經(jīng)驗，充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，盡量減緩工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程對環(huán)境的破壞十分必要。環(huán)境經(jīng)濟形勢分析關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間聯(lián)系，脫鉤分析與環(huán)境庫茲涅茨曲線分析是環(huán)境經(jīng)濟形勢分析的重要手段，對探尋經(jīng)濟增長與環(huán)境污染內(nèi)生聯(lián)系和變化趨勢具有積極作用。本文以湖南省為實例，利用這兩種方法對湖南省環(huán)境經(jīng)濟形勢進(jìn)行綜合分析，研究湖南省經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力關(guān)鍵指標(biāo)的變化過程和趨勢，以期識別湖南省未來環(huán)境壓力變化趨勢，為湖南省環(huán)境管理提供支撐，為環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供決策依據(jù)。

1　研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1研究方法

1.1.1脫鉤理論

脫鉤理論是來源于物理學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)名詞，表征兩個物理量之間的耦合關(guān)系，目前脫鉤理論廣泛應(yīng)用到環(huán)境經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，其目的主要是研究環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（DECD）于2001年首次提出并將脫鉤理論正式應(yīng)用于環(huán)境問題研究領(lǐng)域，研究經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境變化的脫鉤狀態(tài)，探討經(jīng)濟增長與資源消耗和環(huán)境污染如何脫離關(guān)系［1］，并在多個國家和地區(qū)的實證研究中取得了可信的成果。

脫鉤分析的基本模型有兩種，即DECD脫鉤指數(shù)模型和Tapio脫鉤狀態(tài)模型［2］。Tapio脫鉤模型綜合了總量變化和相對量變化兩類指標(biāo)，采用以時期為時間尺度的彈性分析方法反映變量間的脫鉤關(guān)系，有效緩解了OECD指數(shù)模型期初期末值選定的高度敏感性或極端性而導(dǎo)致的計算偏差，進(jìn)一步提高了脫鉤關(guān)系測度和分析的客觀性和準(zhǔn)確性。本文研究采取Tapio脫鉤模型為基礎(chǔ)，計算公式見式（1）［3］：

式中，ε為脫鉤系數(shù)，dc為污染物排放量變化率，dg為GDP變化率，Δc為污染物排放變化量，Δg為GDP變化量，c為污染物排放量，g為GDP總量。

脫鉤狀態(tài)主要包括強脫鉤也就是絕對脫鉤狀態(tài)、相對脫鉤狀態(tài)、復(fù)鉤狀態(tài)（也就是負(fù)脫鉤狀態(tài)）。其中相對脫鉤狀態(tài)按照脫鉤的強弱程度劃分為7種細(xì)分狀態(tài)：弱脫鉤、衰退性脫鉤、增長連結(jié)、衰退連結(jié)、擴張負(fù)脫鉤、弱負(fù)脫鉤、強負(fù)脫鉤［4］。具體指標(biāo)參照表1所示。

表1　脫鉤模型中污染物與經(jīng)濟增長的8種脫鉤狀態(tài)

1.1.2環(huán)境庫茲涅茨（EKC）曲線

環(huán)境庫茲涅茨曲線最早由Grossman和Krueger（1991）提出，環(huán)境庫茲涅茨曲線提出之后，環(huán)境質(zhì)量水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間關(guān)系的理論研究不斷深人展開，這豐富了對環(huán)境庫茲涅茨曲線假說的解釋［5］。環(huán)境庫茲涅茨曲線試圖說明，在沒有環(huán)境政策進(jìn)行干預(yù)的前提下，某一國家或地區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量水平或者環(huán)境污染水平是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而呈現(xiàn)先惡化后改善的趨勢。EKC曲線表示經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間脫鉤的實現(xiàn)軌跡，即隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染先惡化，到達(dá)一個峰值后出現(xiàn)改善的趨勢，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染強脫鉤的最佳狀態(tài)［6］。

環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）的一般計量經(jīng)濟模型包括二次曲線模型、三次曲線模型、自然對數(shù)模型等［7～8］（式2～5），本文研究中采用三次曲線模型（式3）：

上述模型中，y表示環(huán)境污染指標(biāo)，x表示湖南省人均GDP。b4表示正常的誤差項，b0為常數(shù)項，b1、b2、b3表示各次解釋變量的系數(shù)。

具體到三次曲線模型，不同參數(shù)表示經(jīng)濟增長與環(huán)境污染水平的7種典型關(guān)系［9］：

（1）b1＞0，b2＝0，b3＝0，表示伴隨著經(jīng)濟增長，環(huán)境壓力急劇增加；

（2）b1＜0，b2＝0，b3＝0表示經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系是相互促進(jìn)的和諧關(guān)系，伴隨著經(jīng)濟增長，環(huán)境壓力得到緩解；

（3）b1＜0，b2＞0，b3＝0，表示經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間存在著“U”形關(guān)系，是與環(huán)境庫茲涅茨曲線完全相反的關(guān)系；

（4）b1＞0，b2＜0，b3＝0，表示經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間存在著“倒U”形關(guān)系，是典型的環(huán)境庫茲涅茨曲線，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟增長將有利于環(huán)境質(zhì)量的改善；

（5）b1＞0，b2＜0，b3＞0，表示經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系為“N”形，在經(jīng)濟增長的一段時間內(nèi)與“倒U”形關(guān)系類似，但當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，環(huán)境質(zhì)量會惡化，以后環(huán)境質(zhì)量又會改善；

（6）b1＜0，b2＞0，b3＜0，表示經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系為“倒N”形，在經(jīng)濟增長的早期，環(huán)境質(zhì)量會改善，但經(jīng)濟增長到一定程度時，環(huán)境質(zhì)量會惡化，以后環(huán)境質(zhì)量又會改善；

（7）b1＝0，b2＝0，b3＝0，表示經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間沒有關(guān)系。

1.2數(shù)據(jù)來源

本文研究過程中選取湖南省1995～2014共20年的經(jīng)濟和環(huán)境相關(guān)指標(biāo)作為研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《湖南省統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》、《湖南省環(huán)境狀況公報》等官方數(shù)據(jù)。研究指標(biāo)選取人均GDP、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)COD排放量、工業(yè)SO2排放量、工業(yè)用水量、煤炭消費總量等經(jīng)濟環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵指標(biāo)。GDP使用歷年GDP平減指數(shù)（以1990年為基期），剔除物價上漲和通貨膨脹因素影響換算成可比價格。

2　結(jié)果與討論

2.1脫鉤狀態(tài)分析

根據(jù)湖南省1995～2014年的經(jīng)濟、環(huán)境、能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合2.1小節(jié)的計算方法，對湖南省工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙粉塵排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、能源消費總量六項指標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展水平的脫鉤狀態(tài)進(jìn)行計算，計算結(jié)果見表2。

表2　1995～2014年湖南省污染物排放、資源能源消耗與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤指數(shù)

由表2～3的脫鉤系數(shù)計算結(jié)果和脫鉤狀態(tài)判斷可知：

（1）資源消耗方面，湖南省工業(yè)用水總量近年來呈現(xiàn)增加的趨勢，但是隨經(jīng)濟增長增加的速度逐漸變慢，近年來總體上呈現(xiàn)脫鉤狀態(tài)。湖南省煤炭消費總量近年來總體呈現(xiàn)增長趨勢，尤其是“十五”期間，煤炭消費總量增速較快，五年時間消費量將近翻了一番，“十一五”以來增速放緩，“十二五”期間由于節(jié)能減排以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了消費總量下降現(xiàn)象。煤炭消費與經(jīng)濟增長總體上脫鉤狀態(tài)不明顯，“十五”期間表現(xiàn)為擴張負(fù)脫鉤狀態(tài)，“十二五”以來有脫鉤趨勢。

（2）工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)較為明顯的脫鉤趨勢，除2003年出現(xiàn)增長連接狀態(tài)之外，近20年均為強脫鉤或弱脫鉤，平均脫鉤系數(shù)為-0.35。工業(yè)廢水中COD排放量也呈現(xiàn)較為明顯的脫鉤趨勢，除1998年為擴張負(fù)脫鉤之外，其余年份均呈現(xiàn)強脫鉤或者弱脫鉤趨勢，近20年平均脫鉤系數(shù)-0.20。

表3　1995～2014年湖南省污染物排放、資源能源消耗與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤狀態(tài)

（3）工業(yè)廢氣排放量近年來總體呈增加趨勢，與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤趨勢不太明朗。1998、2000、2006、2012、2014年為強脫鉤，1995～1997、2002、2008年為弱脫鉤，1999、2004、2007、2009～2011年份為擴張負(fù)脫鉤，2001、2003、2005、2013年為增長連接。

（4）工業(yè)二氧化硫總體呈現(xiàn)脫鉤狀態(tài)，但在1995、1998、2003等少數(shù)年份出現(xiàn)短暫擴張負(fù)脫鉤，隨后又表現(xiàn)出較為明顯的脫鉤，2006年以來工業(yè)二氧化硫排放量呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢。工業(yè)煙粉塵1999～2013年呈現(xiàn)較為明顯的脫鉤狀態(tài)，但近2年排放量增加較快，2014年表現(xiàn)為擴張負(fù)脫鉤。

（5）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與經(jīng)濟增長脫鉤趨勢不明顯，1995～1996年呈現(xiàn)較為明顯的強脫鉤態(tài)勢，1997、1998、2003、2004、2007、2011年均呈現(xiàn)擴張負(fù)脫鉤狀態(tài)。

綜合來看，湖南省經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境壓力脫鉤趨勢尚不明朗，工業(yè)廢水、工業(yè)COD排放量近年呈現(xiàn)較為明顯的脫鉤狀態(tài)，工業(yè)煙粉塵排放量、工業(yè)二氧化硫排放量近年來也表現(xiàn)出一定的脫鉤趨勢，但工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、煤炭消費量與經(jīng)濟增長的脫鉤趨勢尚不明朗。

2.2環(huán)境庫茲涅茨曲線分析

使用三次曲線模型對工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)用水量、煤炭消費總量與人均GDP進(jìn)行分析，相關(guān)回歸參數(shù)見表4，擬合曲線見圖1。

從擬合曲線線形，結(jié)合回歸參數(shù)分析可知：

（1）工業(yè)用水量、煤炭消費總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固廢產(chǎn)生量EKC曲線線型較為相似，均呈現(xiàn)不明顯的倒U型，且跨過拐點的時間不長或者即將跨過拐點，有反彈的可能性。這幾項指標(biāo)拐點的出現(xiàn)與我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化調(diào)整的時間節(jié)點相吻合。這幾項指標(biāo)仍需要通過采取進(jìn)一步淘汰落后過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，節(jié)約利用水資源，提高工業(yè)用水重復(fù)利用比率等政策措施加以控制，防止其出現(xiàn)反彈。

表4　環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展回歸分析指數(shù)

圖1　環(huán)境庫茲涅茨曲線分析

（2）工業(yè)廢水排放量、工業(yè)COD、工業(yè)SO2排放量EKC曲線呈現(xiàn)明顯的倒U型，其中工業(yè)廢水排放量曲線頂點在統(tǒng)計時間（1995～2014年）之前，統(tǒng)計期內(nèi)均呈現(xiàn)下降趨勢，但近年來下降速度有所放緩。工業(yè)COD、工業(yè)SO2排放量拐點均在統(tǒng)計期內(nèi)，COD拐點為2005年，SO2拐點為2006年，與主要污染物總量減排提升到國家戰(zhàn)略，納入五年規(guī)劃約束性指標(biāo)的時間一致，較工業(yè)用水量、煤炭消費總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固廢產(chǎn)生量指標(biāo)拐點的時間提前。由此可見，排放量出現(xiàn)拐點是環(huán)境規(guī)制的直接結(jié)果，總量減排制度發(fā)揮了較為重要的作用。“十三五”期間，在建立起污染物排放總量與環(huán)境質(zhì)量之間的有機聯(lián)系，優(yōu)化總量減排核算方法與考核機制，并與排污許可證等制度進(jìn)行銜接的基礎(chǔ)上，總量減排制度仍可以作為一項長期有效的環(huán)境管理制度推進(jìn)。

（3）工業(yè)煙粉塵排放量EKC曲線呈現(xiàn)明顯的N型，2005年之前總體上呈增加趨勢，2005年達(dá)到頂點后開始下降，且下降速度較快，最低點2012年排放量為2005年排放量的1/ 4，但近年又呈現(xiàn)較為明顯的增加趨勢，值得重點關(guān)注。環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，湖南省工業(yè)煙粉塵排放行業(yè)主要集中在煉鋼、水泥制造、火力發(fā)電、機制紙及紙板制造、鐵合金冶煉、銻冶煉、鉛鋅冶煉、粘土磚瓦及建筑砌塊制造等行業(yè)，近年來煉鋼、水泥制造、火力發(fā)電、機制紙及紙板制造等傳統(tǒng)行業(yè)工業(yè)煙粉塵排放量總體上呈增加趨勢。煙粉塵排放量增加的主要原因是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，同時“十一五”和“十二五”期間工業(yè)煙粉塵沒有納入總量控制，加上“十二五”中后期以來通過投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等拉動經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)煙粉塵排放量近年來有所增加。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

湖南省工業(yè)用水量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)COD排放量、工業(yè)二氧化硫排放量四項指標(biāo)與經(jīng)濟增長之間近年來均表現(xiàn)出較為明顯的脫鉤趨勢；工業(yè)煙粉塵脫鉤狀態(tài)較為明顯的分為三個階段，1995～1998年之間表現(xiàn)為擴張負(fù)脫鉤，1999～2013年呈現(xiàn)脫鉤狀態(tài)，2014年又表現(xiàn)為擴張負(fù)脫鉤，且近3年排放總量明顯回升；煤炭消費總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量脫鉤狀態(tài)變化較大，沒有明顯的脫鉤趨勢?？傮w而言，湖南省環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展尚未表現(xiàn)出穩(wěn)定的脫鉤趨勢，經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境壓力在較長時間內(nèi)仍然存在。

工業(yè)廢水排放量EKC曲線呈現(xiàn)倒U型曲線右側(cè)的變化趨勢，即在1995年之前就出現(xiàn)了拐點，近年來隨著經(jīng)濟增長，工業(yè)廢水排放總量下降。煤炭消費總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)COD排放量、工業(yè)二氧化硫排放量五項指標(biāo)EKC曲線為倒U型，且拐點在研究期內(nèi)：工業(yè)COD排放量、工業(yè)二氧化硫排放量EKC曲線拐點為2006年前后，煤炭消費總量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量EKC曲線拐點在2010年前后。工業(yè)用水量EKC曲線呈現(xiàn)倒U型曲線左側(cè)的變化趨勢，即將跨過拐點。工業(yè)煙粉塵排放量EKC曲線呈現(xiàn)明顯的N型，在出現(xiàn)一段時間的下降之后，又逐步上升。

工業(yè)COD排放量、工業(yè)二氧化硫排放量EKC曲線跨過拐點后，與經(jīng)濟增長表現(xiàn)出持續(xù)強脫鉤狀態(tài)。工業(yè)用水量指標(biāo)EKC呈現(xiàn)倒U型曲線左側(cè)的變化趨勢，用水總量總體上升，但該項指標(biāo)近年來都表現(xiàn)出較為明顯的脫鉤趨勢，可以預(yù)計EKC曲線近期會出現(xiàn)拐點。

2006年是國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的開篇之年，也正是從“十一五”開始，COD、二氧化硫等污染物總量減排作為約束性指標(biāo)進(jìn)行控制，各級政府、企業(yè)采取了一系列強有力措施推動總量減排，而未納入總量減排的工業(yè)煙粉塵排放量等則未出現(xiàn)明顯拐點。由此可見，環(huán)境規(guī)制是污染物排放總量與經(jīng)濟增長脫鉤的主要因素，由科技進(jìn)步、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等帶來的污染減排效益尚不明顯，污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善的經(jīng)濟內(nèi)生動力不足。

3.2建議

（1）污染物總量減排對環(huán)境保護(hù)工作意義重大，在建立起污染物排放總量與環(huán)境質(zhì)量之間的有機聯(lián)系，優(yōu)化總量減排核算方法與考核機制，并與排污許可證等制度進(jìn)行銜接的基礎(chǔ)上，建議相關(guān)管理部門將總量減排制度作為一項長期有效的環(huán)境管理制度推進(jìn)。

（2）“十一五”以來，污染物總量持續(xù)減排的主要因素是環(huán)境規(guī)制；“十三五”期間，在繼續(xù)加強環(huán)境規(guī)制的同時，建議從加大科技研發(fā)投入，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制資源能源消費強度與總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等角度著手，結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)性地解決環(huán)境問題。

（3）城市環(huán)境空氣質(zhì)量近年來成為社會關(guān)注熱點?？諝馕廴境梢驈?fù)雜，和氣象、擴散條件、污染物排放等多種因素相關(guān)，控制一次顆粒物的排放是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要手段。工業(yè)煙粉塵排放量近年來有增加的趨勢，建議“十三五”期間將工業(yè)煙粉塵納入總量控制指標(biāo)。

（4）工業(yè)用水量、煤炭消費總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固廢產(chǎn)生量EKC曲線均呈現(xiàn)不明顯的倒U型，且跨過拐點的時間不長，有反彈的可能性。建議相關(guān)管理部門在“十三五”乃至更長時間對上述幾項指標(biāo)通過采取進(jìn)一步淘汰落后過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，節(jié)水節(jié)能，提高工業(yè)用水重復(fù)利用比率等政策措施加以控制，防止其出現(xiàn)反彈。

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2095-2066（2016）26-0016-04

湖南省環(huán)境保護(hù)廳湖南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃前期研究項目。

2016-8-13

田石強（1971-），男，高級工程師，本科，主要從事環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境政策研究工作。