關(guān)于深圳口岸統(tǒng)一車輛稽查的模式研究

我國政府自改革開放以來，一直重視對外貿(mào)易和對內(nèi)的經(jīng)濟體制改革。逐漸實現(xiàn)了經(jīng)濟開放的點、線、面三位一體的發(fā)展格局。自改革開放的偉大設(shè)計師鄧小平先生的規(guī)劃之后，一個亙古絕今的口岸城市深圳市逐漸發(fā)展起來。它原來是毗鄰香港的一個小漁村，鄧小平為它頒發(fā)了一個特許身份證，使其迅速成為中國最具活力的經(jīng)濟發(fā)動機，并逐漸發(fā)展成為中國四大一線城市之一（北京、上海、廣州、深圳），所取得的成就舉世矚目，同時也使內(nèi)地通往香港的路途更加便捷，使內(nèi)外交流更加頻繁。

深圳市溝通香港，連接內(nèi)外，是不可取代的交通樞紐。轄區(qū)內(nèi)的五個陸路口岸每年的貨物吞吐量十分巨大，貨物種類琳瑯滿目，十分繁雜。除了在數(shù)量上有巨大優(yōu)勢之外，它能夠?qū)⑺灰讈淼呢浳锛⒌饺珖鞯?，也能夠使全國的物品統(tǒng)一包裝出口到國外。但是，人多眼雜，貨物品種不一，執(zhí)法人員工作量繁重，難以面面俱到。某些不法分子就利用口岸的快速驗放，借機逃脫嚴格檢查，違法攜帶禁止入境物品入境，從中獲利，使國家和人民遭受重大損失。近日來，由于法檢制度的不斷改革，檢驗檢疫總局也與時俱進，不斷革新的提出了“創(chuàng)新執(zhí)法稽查機制”，從根本上完善了執(zhí)法體系。特別是強調(diào)了要打擊重點，嚴格執(zhí)法協(xié)作。在此背景下，深圳局就如何創(chuàng)建新的“大稽查機制”開展了一系列工作，針對陸路口岸的各種稽查工作開始全面鋪展。

深圳口岸車輛稽查的難點

（一）進出口來回車流量大

從當(dāng)前深圳口岸的情況來看，各個口岸現(xiàn)行車輛檢疫稽查的工作量十分巨大，再加上車輛貨物種類復(fù)雜，更使查驗難度增加。 今年上半年，深圳檢驗檢疫局共查驗出入境人員1.17億人次，半年人員檢疫量連續(xù)四年過億；截獲進境植物疫情910種47015種次，其中，檢疫性有害生物89種4752種次。雪上加霜的是，業(yè)務(wù)量在增長，工作人員數(shù)量卻始終沒有變化，檢疫稽查的工作就越來越嚴峻了。

（二）工作人員自由裁量權(quán)不規(guī)范

由于深圳口岸有多個陸路口岸，面對物品品種繁雜，很難統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，這樣也直接影響到了執(zhí)法力度的問題，對統(tǒng)一車輛稽查模式也造成了影響。而且對出入境的各類車輛的信息未能及時有效采集，電子監(jiān)控也得也沒有做到標(biāo)準(zhǔn)化管理。再加上車輛自身就具有風(fēng)險等級，如果不與法律法規(guī)相結(jié)合，很容易在稽查過程中出現(xiàn)各種失誤。在這個過程中，工作人員極有可能被各種法規(guī)所“綁架”，變得縮手縮腳，個人裁量權(quán)難以發(fā)揮，便給不法分子提供了可乘之機。因此，必須引入電子通道系統(tǒng)與移動車輛稽查系統(tǒng)，保證對口岸車輛的掌控力度。

（三）缺乏一套行之有效的出入境車輛風(fēng)險管理工作系統(tǒng)

目前在口岸車輛管理方面，檢驗檢疫部門尚未與當(dāng)今先進風(fēng)險管理理論相結(jié)合，建立健全相關(guān)的檢疫預(yù)警體系。檢疫管理方面仍大量借助于簡單的宣傳手段，自身的工作系統(tǒng)仍未建立。

統(tǒng)一車輛稽查模式的相關(guān)措施

（一）進行科學(xué)的車輛分類布控方式研究

要從整體上掌握車輛的風(fēng)險等級，不僅如此，還要詳細化，科學(xué)化。要以車輛出入境的歷史違法記錄作為依據(jù)，通過一系列科學(xué)的計算方式來合理的規(guī)劃該車輛的風(fēng)險值，通過這些數(shù)值對車輛及時劃分風(fēng)險等級，并且隨著車輛違法記錄的變化隨時更新。

（二）深圳口岸統(tǒng)一車輛管控

統(tǒng)一過境車輛稽查體系，合理規(guī)劃電子通道導(dǎo)引系統(tǒng)，實現(xiàn)有效快速的聯(lián)動機制。要把所有口岸的車輛進行統(tǒng)一檢查，實行全面監(jiān)控。要實時采集并及時更新所有口岸中通行的車輛的基本信息、違法記錄、風(fēng)險等級，對高風(fēng)險車輛提前預(yù)警，從而保證對所有車輛的100%全監(jiān)控。通過電子通道系統(tǒng)實現(xiàn)對車輛位置精確定位及口岸現(xiàn)場移動執(zhí)法功能，以保證在處理現(xiàn)場靈活機動，即時登記處理結(jié)果，從而保證對監(jiān)控車輛的100%全處理。針對當(dāng)前查驗重點車輛由后臺將該類車輛統(tǒng)一調(diào)整至重點布控級別，統(tǒng)一部署，聯(lián)合行動，做到“齊抓共管、有的放矢”，打擊部分蓄意違法違規(guī)企業(yè)或駕駛員采用“打游擊”方式，利用執(zhí)法盲點逃漏檢行為。

（三）研究車輛查驗數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)

執(zhí)法程序要從根本上進行規(guī)劃，要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。將基本的信息錄入車輛稽查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，利用現(xiàn)代科技，通過計算實現(xiàn)動態(tài)化、常態(tài)化的具有主動性與針對性的口岸統(tǒng)一車輛重點查驗?zāi)Ｊ健Ｒ?guī)范執(zhí)法程序，探索針對不同風(fēng)險等級車輛制定統(tǒng)一的車輛查驗?zāi)Ｊ剑?guī)范所有口岸一致的車輛查驗要點。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細化法律法規(guī)，量化處理依據(jù)，完善查驗工作流程。針對口岸現(xiàn)場案件復(fù)雜多變的現(xiàn)狀，進一步加強統(tǒng)籌管理，建立全局稽查工作定期會商制度與案例分析流轉(zhuǎn)制度。

合理規(guī)劃車輛稽查管理方式的具體措施

出入境車輛檢疫稽查管理工作新模式的核心就在于建立一套行之有效的風(fēng)險管理模型，根據(jù)車輛行為動態(tài)調(diào)整其風(fēng)險等級。從而對出入境各類車輛進行風(fēng)險管理控制，劃分風(fēng)險等級。以此為基礎(chǔ)，借助口岸電子通道導(dǎo)引系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)有口岸檢疫稽查手段主動出擊，有的放矢，集中人力物力在高風(fēng)險車輛上。

（一）口岸車輛管控

通過口岸車道的電子通道導(dǎo)引系統(tǒng)對車輛進行監(jiān)控，當(dāng)重點布控及高風(fēng)險類別車輛進入口岸區(qū)域后，電子通道系統(tǒng)會自動通過車載卡提示司機至檢驗檢疫接受檢查，同時會報警提示現(xiàn)場工作人員該車輛信息及位置，工作人員對該車輛進行檢疫查驗后將查驗結(jié)果及后續(xù)處理方式在電子通道系統(tǒng)上進行登記。

對于中等風(fēng)險車輛及低風(fēng)險車輛則可由口岸工作人員根據(jù)實際工作需要對報警提示級別進行調(diào)整，具有較大的靈活性。而車輛信息通過電子通道系統(tǒng)在所有口岸均可實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，所有出入境客車及貨車均可納入該套管控系統(tǒng)中進行檢疫監(jiān)管。

在特殊情況下口岸工作人員可自主設(shè)定車輛報警類別，比如疫情狀態(tài)下可將所有機場商務(wù)車臨時全部提高到重點布控等級；某公司所屬貨車違規(guī)情況嚴重，可將該公司名下所有車輛臨時提高到重點布控等級。

通過電子通道導(dǎo)引系統(tǒng)與車輛風(fēng)險管理系統(tǒng)的有機結(jié)合，將大大重點車輛的檢疫稽查力度，提高車輛通關(guān)效率，實現(xiàn)100%全覆蓋監(jiān)管，平均檢疫時間較實施上述措施前縮短60%。

（二）車輛風(fēng)險等級的劃分

在車輛基本信息收集齊全的前提下，對車輛按其類別進行風(fēng)險分類并賦予其初始評分。一般車輛就風(fēng)險等級可以分為：

1.高風(fēng)險類：機場商務(wù)車、貨運車輛。前者因其所載乘客均為來自香港機場的世界各地旅客，檢疫風(fēng)險較大；后者從事進出口貨物運輸業(yè)務(wù)，運貨量大，貨物種類廣，需進行重點稽查監(jiān)管。

2.中等風(fēng)險：車輛實際使用企業(yè)為敏感企業(yè)。該部分車輛因其公司企業(yè)運營性質(zhì)的原因，其攜帶物極有可能與其公司業(yè)務(wù)相關(guān)，而農(nóng)牧、餐飲材料、醫(yī)學(xué)實驗用料等攜帶物均是國家禁止入境的物品，具有一定檢疫風(fēng)險。

3.低風(fēng)險：車輛實際使用企業(yè)為一般類別。該部分車輛一般為政府及商務(wù)人士乘坐，具有較固定的旅行范圍，攜帶物也一般為日常工作生活用品，檢疫風(fēng)險較小。

4.重點布控車輛：該類車輛具有最高風(fēng)險度，當(dāng)車輛已經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)事實，比如欠費或司機健康證過期等情況時將會自動暫時歸于此類。違規(guī)現(xiàn)場排除后自動解控。同時工作人員也可根據(jù)實際情況手工添加及解控車輛。

根據(jù)以上原則賦予所有車輛風(fēng)險類別初始評分后，再根據(jù)車輛日常出入境頻次及歷史違法記錄，按一定計算方式給予其分值增加或分值減少，最后得出每輛車的最終風(fēng)險分值，再根據(jù)其得分進行車輛風(fēng)險劃分。當(dāng)車輛進出境頻次或違法現(xiàn)場產(chǎn)生變化時，該車輛風(fēng)險等級也隨之變化。

（三）車輛信息收集整理

風(fēng)險管理體系建立的前提就是必須要熟知對象的基本信息，而且要全面掌握給予管控主體初始定位。因此對車輛基本信息的收集整理工作便是極為重要的一環(huán)。車輛基本信息主要包括車輛注冊所屬公司企業(yè)性質(zhì)、車輛進出境口岸頻次、歷史違法記錄等。其中車輛注冊所屬公司企業(yè)性質(zhì)決定了該車輛從事業(yè)務(wù)及旅客、攜帶物的種類，很大程度上決定了車輛的風(fēng)險種類。

根據(jù)車輛注冊登記時的公司企業(yè)性質(zhì)可分為四大類九小類，分別是：

1.營運車輛，包括大巴車和機場商務(wù)車；

2.敏感企業(yè)車輛，包括注冊公司企業(yè)為農(nóng)牧業(yè)、餐飲業(yè)、醫(yī)藥業(yè)；

3.一般類別車輛，包括政府、制造業(yè)、金融業(yè)；

4.貨運車輛。

但部分車輛注冊登記時所屬公司企業(yè)與該車輛實際使用人存在較大出入，這就需要在口岸日常車輛檢疫稽查工作中對車輛信息進行同步收集更正。通過在進行車輛查驗時，要求司機填寫車輛信息登記表，確認該車輛實際所屬類別；與口岸出入境車輛營運公司進行聯(lián)系，要求其提供所屬營運車輛信息；對于部分所屬公司性質(zhì)模糊車輛通過其注冊登記時留下的電話號碼進行電話信息采集；新注冊車輛在登記辦證時就要求其提供車輛真實信息等方法確保車輛信息的真實有效。

結(jié)語

深化深圳口岸改革應(yīng)從國內(nèi)外口岸建設(shè)的先進經(jīng)驗中吸取精華，充分發(fā)揮深圳口岸的優(yōu)勢，切實解決深圳口岸存在的困難和問題，在口岸管理和口岸建設(shè)上實現(xiàn)新的突破，選擇以陸路口岸為向現(xiàn)代化口岸目標(biāo)邁進的突破口，努力把深圳口岸建設(shè)成國際一流的口岸，更重要的是加強車輛檢疫稽查工作，為深港交流提供更加安全可靠的保障。

10.3969/j.issn.1001- 8972.2016.18.032