李媛

中國將爭取到2020年實現(xiàn)與東盟貿(mào)易額突破1萬億美元的目標，國際產(chǎn)能合作被視為拉動中國和東盟雙方貿(mào)易的助推器。

加快國際產(chǎn)能合作的步伐中，中國與東盟的合作最為引人注目。2016年9月11日到14日，第十三屆中國-東盟博覽會（以下簡稱第十三屆東盟會）在廣西南寧召開。這場面向東盟國家的國家級投資貿(mào)易展會，繼2015年后再次給予“國際產(chǎn)能合作”更多資源傾注。

9月11日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在展會開幕式主旨演講中表示，中方愿在自愿、平等、互利基礎(chǔ)上，根據(jù)東盟國家不同需求，采用直接投資、工程承包、技術(shù)合作和裝備進出口等多種合作方式，積極推進中國-東盟產(chǎn)能合作。

此前9月7日，在第19次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導人會議上，中國和東盟發(fā)起了《中國-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》。

數(shù)據(jù)顯示，中國和東盟雙邊貿(mào)易額從1991年的79.6億美元，增長到2015年的4721.6億美元，年均增長率18.5%。按照2013年的愿景，中國將爭取到2020年實現(xiàn)與東盟貿(mào)易額突破1萬億美元的目標，國際產(chǎn)能合作被視為拉動中國和東盟雙方貿(mào)易的助推器。

東博會為產(chǎn)能合作搭建平臺

東博會從創(chuàng)辦之初，即設(shè)立了投資合作專題和國際經(jīng)濟合作展區(qū)，為中國企業(yè)走進東盟牽線搭橋，有力地推動了中國與東盟的投資合作。2015年的第十二屆東博會，首次將國際產(chǎn)能合作作為投資合作專題的重要內(nèi)容，舉辦國際產(chǎn)能合作系列活動，成為助推國際產(chǎn)能合作的新平臺。

12年來，超過700家企業(yè)借助東博會投資合作平臺，擴大了影響力，開拓了東盟市場。中國鐵路總公司、中國交建等40多家央企通過參展參會，加深了與東盟各國的互利合作，簽署并實施了一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。南方電網(wǎng)連續(xù)12年參展，與東盟國家的電力合作取得了一系列成果，與越南、老撾、緬甸實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，并帶動國內(nèi)電力技術(shù)、裝備、施工“走出去”。

2016年的第十三屆東博會繼續(xù)加大國際產(chǎn)能合作促進力度?！耙浞掷脰|博會深化與東盟合作，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快實施‘一帶一路沿線自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，從而推動新一輪高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?！敝袊虅詹坎块L高虎城表示。

“印尼近幾年出口貿(mào)易發(fā)展迅速，希望借助東博會的平臺，繼續(xù)保持與中國的深入合作，達到共同發(fā)展、互利共贏的目的?！痹谟∧釃彝平闀希∧豳Q(mào)易部國家出口發(fā)展中心總司長阿琳達表示。

“雖然我是第一次到南寧來，但是我感覺好像和老朋友相見一樣親切、友好。”說起東博會，馬來西亞馬六甲州高級行政議員林萬鋒告訴記者，南寧是中國面向東盟的重要門戶城市，在這里可以感受到“互利、合作、共贏”的東博會理念以及越走越寬廣的“南寧渠道”。

今年的東博會除了繼續(xù)設(shè)立了國際經(jīng)濟與產(chǎn)能合作展區(qū)、舉辦“第二屆21世紀海上絲綢之路與推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作論壇”及國際產(chǎn)能合作重點項目簽約儀式，還舉辦投資合作圓桌會、中國-東盟產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商大會、中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇、中國駐東盟國家使領(lǐng)館經(jīng)商參贊與企業(yè)家交流會、中國和東盟10國投資推介會、投融資項目對接會、項目簽約儀式等系列活動。

打造國際產(chǎn)能合作升級版

近年來，中國和東盟的國際產(chǎn)能合作不斷加速。僅在本次東博會上，中國與東盟相關(guān)國家就簽下80個國際產(chǎn)能合作項目，簽約項目數(shù)量遠超去年的34個，合作金額超過 50 億美元。

東盟國家的發(fā)展需求是實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作前提條件。據(jù)中國商務部投資促進事務局副局長張玉中介紹，目前，多數(shù)東盟國家都在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展需求旺盛。中國擁有完美的工業(yè)體系，裝備產(chǎn)品性價比高，綜合配套和工程建設(shè)能力強，可以支持東盟國家興建基礎(chǔ)設(shè)施，提升裝備制造業(yè)水平。中國與東盟開展國際產(chǎn)能合作，互有優(yōu)勢，互有需求，符合雙方的共同利益。

“中國與東盟累計相互的投資額已經(jīng)超過了1500億美元。雙方投資和產(chǎn)業(yè)合作日益密切，正在形成你中有我、我中有你、相互依存的發(fā)展格局?！睆堄裰姓f。

而中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀從另一個角度解讀了中國-東盟產(chǎn)能合作的必然性。“中國和東盟的未來單靠傳統(tǒng)的貿(mào)易是不行的?！彼J為中國已到工業(yè)化成熟期，擁有許多優(yōu)質(zhì)的富余產(chǎn)能和先進的技術(shù)；而大部分東盟國家尚處于工業(yè)化發(fā)展的初期，人力成本比中國更低，對產(chǎn)能的輸入有較大需求，與中國形成互補。這構(gòu)成中國和東盟互利共贏的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長黃漢權(quán)也認為，中國與東盟國家的“經(jīng)濟互補”，不再是過去互通有無的簡單貨物貿(mào)易，而是形成了基于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的供求關(guān)系，因而中國與東盟的產(chǎn)能合作更能拉動雙方的貿(mào)易。

2016年的中國-東盟博覽會以“先進技術(shù)”為專題設(shè)置了國際經(jīng)濟與產(chǎn)能合作展區(qū)，展示主題包括中國對外國際工程承包，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)招商，涉及鐵路、有色、電力等重點產(chǎn)能領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域中，中鐵、大唐、中車、中核、中廣核、中國鋁業(yè)、北斗導航等國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能代表企業(yè)均有大型展位展示其對東盟、對“一帶一路”國家投資的成績，以及其擁有的自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)。

中廣核除了展示中國核電“走出去”樣本工程“華龍一號”之外，還在展位上對外首次介紹其基于大數(shù)據(jù)分析的核安全管理系統(tǒng)“和睦系統(tǒng)”。這些“看家功夫”的展示顯示出巨頭們對東盟方面的合作誠意。中廣核相關(guān)負責人表示，其布局東盟國家的清潔能源項目，正是看中這塊6億人口市場的大蛋糕。

在不斷探索中，中國與東盟產(chǎn)能合作已摸索出多種可操作模式，如直接投資建廠、對外國際承包，以及在東盟國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而在這三種產(chǎn)能合作載體中，“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”發(fā)展速度最快，也最有特色。目前，中國企業(yè)在東盟8國（不包括新加坡和菲律賓）至今共設(shè)立23個投資園區(qū)，吸引421家中資企業(yè)，總產(chǎn)值達213.9億美元。

作為對接東盟前沿地區(qū)的廣西，已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面探索出多種“花樣”。

對接壤國家，廣西的東興試驗區(qū)探索與接壤的越南芒街建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，兩國各劃出一塊地塊合建產(chǎn)業(yè)園區(qū)

對隔海相望和并不接壤的國家，廣西多座城市還探索出了“兩國雙園”的建設(shè)模式，即兩個園區(qū)結(jié)成“姊妹園”，兩國共同持股，實現(xiàn)共同招商共同建設(shè)。例如廣西的欽州中馬產(chǎn)業(yè)園與馬來西亞關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這對園區(qū)依托各自國家的港口，實現(xiàn)航線、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)互動。這種“兩國雙園”模式至少已經(jīng)復制到廣西7座城市，如廣西崇左甚至擴展至“兩國四園”。

補齊短板，再創(chuàng)佳績

然而，中國-東盟產(chǎn)能合作還處在起步階段，機遇與挑戰(zhàn)并存。中國-東盟中心秘書長楊秀萍介紹，東盟內(nèi)部發(fā)展不平衡，一些國家資金不足，影響基礎(chǔ)設(shè)施投資；而中國方面，不少企業(yè)缺乏開展國際合作的經(jīng)驗。

“最近，在東盟與中國之間的經(jīng)濟互補會議上，大家共同商議如何更好地開展未來的合作，大家普遍認為應共同遵守以市場為導向的戰(zhàn)略，以更加包容、開放，以及以更著眼于未來的姿態(tài)進行更健康、有利的合作?！睏钚闫颊f。

楊秀萍建議，中國和東盟下一步應完善雙邊、多邊產(chǎn)能合作機制，建立產(chǎn)能合作項目庫；在海關(guān)、稅收等方面做好對接，為雙方企業(yè)開展合作清礙搭臺。在融資方面，雙方企業(yè)應充分利用亞投行、絲路基金、中國-東盟海上合作基金等區(qū)域性金融機構(gòu)和基金，為優(yōu)質(zhì)項目提供資金支持。

陳耀也認為雙方需要加強政治互信，通過完善投資政策、加強人文交流等舉措營造更便捷、更安全的營商環(huán)境。

“中國和東盟產(chǎn)能合作應選擇條件好的行業(yè)入手，推動實施一批影響大、帶動強的項目，進一步加強雙方在電力工程基金、建材、通信等領(lǐng)域產(chǎn)能合作?！敝泄仓醒霑浱帟洝⒅袊?jīng)濟社會理事會主席杜青林在“2016中國-東盟產(chǎn)能合作高層論壇”上指出。

而在中央民族大學校長黃泰巖看來，人才短缺是中國東盟的產(chǎn)能合作的短板。他認為廣西東興缺少優(yōu)質(zhì)大學以及大學帶來的人才集聚，這或?qū)⒃斐蓶|興打造的中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)缺少人才支撐。為此，東興試驗區(qū)已在此次展會與中央民族大學簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，以彌補人才短板。

今年是中國-東盟建立對話關(guān)系25周年，中國與東盟各國進一步深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系、開展國際產(chǎn)能合作面臨新的重要機遇。

中國國務院總理李克強在出席第19次中國-東盟領(lǐng)導人會議暨中國-東盟建立對話關(guān)系25周年紀念峰會上指出：近幾年，中國和東盟積極推動“一帶一路”倡議與區(qū)域國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，完成了中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，攜手推動成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，創(chuàng)建了瀾滄江-湄公河合作機制。中方愿同東盟國家有力有序有效推動互聯(lián)互通合作，推進中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵等大項目，探討制訂中國-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃和交通科技合作文件。

“如果說過去25年是雙方關(guān)系的‘成長期，未來25年則是雙方關(guān)系的‘成熟期，將由快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向提質(zhì)升級階段，既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。中國人常說：路遙知馬力，日久見人心。中方愿同東盟一道努力，堅定信心，繼往開來，推動雙方關(guān)系在下一個25年更加全面深入發(fā)展，為地區(qū)乃至世界持久和平、共同繁榮做出更大貢獻！”李克強總理說。