G20能夠成為非正式對話機(jī)制的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺，是應(yīng)金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會沖擊而誕生的，其本質(zhì)就是發(fā)揮全球最重要的經(jīng)濟(jì)體來解決外部沖擊，因為G20擁有共同元素。

不久前，在中國杭州舉辦的G20峰會中，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)成為本次峰會共識的首要內(nèi)容。

G20最主要任務(wù)：應(yīng)對金融危機(jī)沖擊

G20的成員包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，由原8國集團(tuán)與其他12個世界重要的經(jīng)濟(jì)體組成，包括美國、日本、英國、法國、德國、意大利、加拿大、俄羅斯、中國、韓國等19個國家，以及歐盟，涉及亞洲、歐洲、非洲、大洋洲、美洲。G20占據(jù)世界重要的經(jīng)濟(jì)社會地位。即使不考慮歐盟，G20的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都超過全球的一半以上。

G20是布雷頓森林體系的延續(xù)，其成立初衷是應(yīng)對亞洲金融危機(jī)。1997年7月2日，泰國宣布放棄固定匯率制，實行浮動匯率制，泰銖大幅貶值，引發(fā)了遍及東南亞的金融危機(jī)。此后，馬來西亞、韓國、印度尼西亞、日本、新加坡、中國香港和臺灣等國家和地區(qū)出現(xiàn)貨幣深度貶值，經(jīng)濟(jì)形勢迅速惡化，一些國家出現(xiàn)負(fù)增長。

為了避免亞洲金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)大，1999年6月，美國等西方8個工業(yè)化國家（簡稱G8，包括美國、英國、德國、法國、日本、意大利、加拿大、俄羅斯）的財長們在德國科隆提出了創(chuàng)立G20的建議。1999年12月15-16日，首次G20財長和中央銀行行長會議在德國柏林召開，正式成立G20。會議主要討論正式建立20國集團(tuán)會議機(jī)制，以及如何避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)等問題。

第一次G20財長和中央銀行行長會議的公報包括6項內(nèi)容，并明確了G20是布雷頓森林體系內(nèi)非正式對話的一種機(jī)制。其目的就是世界主要國家開展非正式對話，重點(diǎn)探討國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策，維護(hù)國際金融和貨幣體系的穩(wěn)定，以尋求合作并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長。

國際金融危機(jī)爆發(fā)后舉行G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會。2007年下半年，美國次貸危機(jī)開始持續(xù)發(fā)酵。2008年9月15日，有著158年歷史的美國雷曼兄弟公司負(fù)債6130億美元，不得不破產(chǎn)，國際金融危機(jī)隨即爆發(fā)并迅速蔓延，從金融領(lǐng)域延伸到實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，制造業(yè)出現(xiàn)大幅下降。無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體，都遭受國際金融危機(jī)的巨大沖擊，一些國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。

2008年11月8-9日，G20財長和中央銀行行長2008年年會在巴西圣保羅召開，與會代表一致認(rèn)為有必要改革國際金融體系，采取共同行動應(yīng)對全球金融危機(jī)。

這種情況下，2008年11月15日，首次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會在美國華盛頓召開。2009年、2010年均召開兩次領(lǐng)導(dǎo)人峰會，此后每年只舉行一次領(lǐng)導(dǎo)人峰會。歷次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會致力于實現(xiàn)其宗旨，即在促進(jìn)工業(yè)化國家和新興市場國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問題開展富有建設(shè)性和開放性的對話，并通過對話，為有關(guān)實質(zhì)問題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎(chǔ)，以尋求合作并推動國際金融體制的改革，加強(qiáng)國際金融體系架構(gòu)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長。

G20屬于非正式論壇，為處于不同發(fā)展階段的主要國家提供了一個共商當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)問題的平臺，還致力于建立全球公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，例如在透明的財政政策、反洗錢和反恐怖融資等領(lǐng)域率先建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。無論是歷次G20財長和中央銀行行長會議還是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會，為了確保G20與布雷頓森林機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，聯(lián)合國秘書長、世界貿(mào)易組織（WTO）總干事、國際貨幣基金組織（IMF）總裁、世界銀行（World Bank）行長以及國際貨幣金融委員會和發(fā)展委員會主席作為特邀代表也參與該論壇的活動。

現(xiàn)有的G20體制是，不設(shè)常規(guī)性的秘書處，而是由上任輪值國、本次輪值國、下任輪值國三家組成臨時性的秘書處；G20實施平等性，采用協(xié)商一致的原則運(yùn)作，新興市場國家同發(fā)達(dá)國家在相對平等的地位上就國際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)交換看法；G20輪值國具有提出議題的權(quán)限，已形成以峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)。因此，G20是一個國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，是原有布雷頓森林體系的延續(xù)。

如今，G20面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢并沒有緩解。2009年全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入谷底，此后經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇和逐步好轉(zhuǎn)。但是，歐洲特別是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步發(fā)酵，全球經(jīng)濟(jì)震蕩，局部地區(qū)社會動蕩，復(fù)蘇步伐放緩。

到目前為止，盡管國際金融危機(jī)過去數(shù)年，全球經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入平庸時代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢仍然不容樂觀。國際組織下調(diào)了世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長速度，經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）于2016年6月公布了全球經(jīng)濟(jì)展望第99號，預(yù)測2016年、2017年全球經(jīng)濟(jì)分別增長2.96%、3.34%，比2015年11月第98號報告預(yù)測數(shù)據(jù)分別下調(diào)了0.35個百分點(diǎn)、0.22個百分點(diǎn)；OECD經(jīng)濟(jì)增長分別為1.83%、2.07%，分別下調(diào)0.4個百分點(diǎn)、0.21個百分點(diǎn)。

同樣，IMF于2016年7月發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》（World Economic Outlook）最新報告，預(yù)測2016年、2017年全球經(jīng)濟(jì)增長分別為3.1%、3.4%，比4月份均下調(diào)了0.1個百分點(diǎn)。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)互聯(lián)互通

G20能夠成為非正式對話機(jī)制的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺，是應(yīng)金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會沖擊而誕生的，其本質(zhì)就是發(fā)揮全球最重要的經(jīng)濟(jì)體來解決外部沖擊，因為G20擁有共同元素。

第一，G20成員經(jīng)濟(jì)制度都是市場經(jīng)濟(jì)體制。

G20大部分成員是WTO的創(chuàng)始成員，中國、沙特阿拉伯、俄羅斯三國分別于2001年12月11日、2005年12月11日、2012年8月22日加入WTO。中國花費(fèi)了數(shù)十年的時間，將中國原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。1992年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十四大，明確提出中國經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。2001年末，中國成為WTO成員。至此，中國加入了二戰(zhàn)后成立的三大國際組織。

因此，G20成員都是IMF、WB、WTO等國際組織的重要成員，按照共同的國際規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易、投資、金融等活動，鼓勵和支持要素自由流動，倡導(dǎo)貿(mào)易便利化和投資自由化，反對各種保護(hù)主義，提高經(jīng)濟(jì)效率；政府實施宏觀調(diào)控，特別是財政政策和貨幣政策，保障經(jīng)濟(jì)社會健康、可持續(xù)發(fā)展。

第二，G20成員都面臨全球共同的議題。

無論是亞洲金融危機(jī)還是國際金融危機(jī)，G20成員都面臨不同程度的影響和沖擊。未來，G20成員繼續(xù)面臨許多共同議題。首先，金融危機(jī)發(fā)生的根源以及如何避免。20世紀(jì)以來，全球發(fā)生多次危機(jī)，特別是20世紀(jì)30年代全球大蕭條，以及2008年的國際金融危機(jī)，形成實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相互傳導(dǎo)的危機(jī)格局。無論是G20的政府官員還是經(jīng)濟(jì)理論工作者，還沒有找到合適的方法，避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融危機(jī)。

其次，全球需要建立統(tǒng)一有效的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則。20世紀(jì)50年代后，全球各國努力達(dá)成共識，建立了聯(lián)合國、關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（GATT，WTO的前身）、IMF、World Bank等國際組織。

貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則主要是按照GATT/WTO來運(yùn)行，主要領(lǐng)域包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)（TRIP，Trade-Related Intellectual Property）、爭端解決機(jī)構(gòu)（DSU，Dispute Settlement Unit）、貿(mào)易政策審議機(jī)制（TPRM，Trade Policy Review Mechanism），主要規(guī)則是國民待遇原則、非歧視性原則、透明度原則、公平競爭原則等。

金融領(lǐng)域的規(guī)則主要是按照IMF、World Bank等來運(yùn)行，包括成員的本幣穩(wěn)定性、流動性、特別提款權(quán)（SDR）、金融監(jiān)管等。其中，IMF的職責(zé)是監(jiān)察貨幣匯率和各國貿(mào)易情況，提供技術(shù)和資金協(xié)助，確保全球金融制度運(yùn)作正常。世界銀行由國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和國際投資爭端解決中心五個成員機(jī)構(gòu)組成，主要向發(fā)展中國家提供長期貸款和技術(shù)協(xié)助，幫助這些國家實施它們的反貧窮政策，其貸款被廣泛應(yīng)用在各領(lǐng)域，從對醫(yī)療和教育系統(tǒng)的改革到諸如堤壩、公路和國家公園等環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

盡管如此，全球沒有統(tǒng)一而有效的投資規(guī)則。20世紀(jì)60年代以來，國際組織試圖建立多邊投資規(guī)則，但是進(jìn)展并不順利。聯(lián)合國經(jīng)社理事會曾在1982年提出了《跨國公司行為守則》，OECD起草了《多邊投資協(xié)定》（1995-1998年），World Bank通過了《外國直接投資待遇指南》（1992年）和《解決國家和他國國民間投資爭端公約》（1965年），為投資爭端的解決提供了全面和便利的框架。21世紀(jì)以來，多邊經(jīng)濟(jì)規(guī)則推進(jìn)遭遇障礙和困難，雙邊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定快速發(fā)展。截至到目前，全球超過3000份雙邊投資協(xié)定，但仍然沒有形成多邊投資規(guī)則。其原因眾多，特別是投資的界定并不完全一致。

再次，全球還面臨經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新興領(lǐng)域問題。全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，除了原有的全球反貧困、醫(yī)療疾病等問題外，又產(chǎn)生了新的一系列問題。例如，全球經(jīng)濟(jì)金融治理結(jié)構(gòu)，環(huán)境變化與溫室氣候，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)及其稅收征收，社會腐敗、洗錢行為與恐怖活動，區(qū)域難民流動與生活基本保障。

G20杭州峰會突出看點(diǎn)

從本次G20峰會公報來看，關(guān)于政策協(xié)調(diào)方面，其公報有幾個十分突出的內(nèi)容值得關(guān)注。

第一，初步形成了G20統(tǒng)一的貿(mào)易和投資規(guī)則。2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會批準(zhǔn)了《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》，實現(xiàn)了G20貿(mào)易投資政策合作機(jī)制化。在上次安塔利亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會重申了協(xié)同努力，加強(qiáng)貿(mào)易和投資的堅定承諾，要求貿(mào)易部長定期召開會議，并同意建立支持性工作組。

G20貿(mào)易投資工作組的工作職責(zé)（ToR）是設(shè)定貿(mào)易投資工作組的議題范圍和程序性事項，確保其工作的相關(guān)性、一致性和有效性，向G20協(xié)調(diào)人會議、貿(mào)易部長會議（TMMs）和G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會報告其工作。包括但不限于：落實以往峰會、TMMs和協(xié)調(diào)人會議在貿(mào)易和投資領(lǐng)域所作承諾和指示；基于G20主席國的優(yōu)先領(lǐng)域，開展貿(mào)易和投資的相關(guān)合作；討論G20成員提出的其他涉及共同利益的貿(mào)易和投資問題。貿(mào)易投資工作組將由主席國和一個來自成員的聯(lián)合主席共同主持，每年將由主席國安排審議。聯(lián)合主席將由主席提名產(chǎn)生，并考慮成員的意愿，兼顧不同地區(qū)以及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的平衡。貿(mào)易投資工作組將根據(jù)需要召開會議，全年不超過3或4次。

G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會還批準(zhǔn)首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，該指導(dǎo)原則有助于營造開放、透明和有利的全球投資政策環(huán)境。

第二，逐步推進(jìn)貿(mào)易便利化和投資自由化。2016年的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會認(rèn)識到，貿(mào)易和投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)的重要引擎，承諾堅定支持多邊貿(mào)易體制，積極推進(jìn)WTO在全球貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化的主導(dǎo)地位，積極推進(jìn)多哈回合談判；重申反對任何形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義，將減少及不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長至2018年底；承諾在2016年底前批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》，呼吁其他世貿(mào)組織成員采取同樣行動；承諾致力于確保雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對多邊貿(mào)易體制形成補(bǔ)充，保持開放、透明、包容并與世貿(mào)組織規(guī)則相一致。

2016年的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會批準(zhǔn)《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，為促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指明方向。

第三，政策協(xié)調(diào)互聯(lián)互通確保經(jīng)濟(jì)增長。任何一個G20成員實現(xiàn)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，需要綜合協(xié)調(diào)其財政政策和貨幣政策。沒有遭受外部沖擊的正常情況下，國內(nèi)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。在遭遇到金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)等巨大沖擊，需要實施擴(kuò)張性的財政政策和貨幣政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實施一些非常措施。靈活實施財政政策，并實施更為增長友好型的稅收政策和公共支出，包括優(yōu)先支持高質(zhì)量投資，同時增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性并確保債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在可持續(xù)水平。貨幣政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)活動，保持價格穩(wěn)定，與中央銀行的職責(zé)保持一致，但僅靠貨幣政策不能實現(xiàn)平衡增長。

因此，經(jīng)濟(jì)全球化新時代要求G20成員和其他經(jīng)濟(jì)體不僅需要國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，而且各國政策需要相互協(xié)調(diào)互聯(lián)互通，將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長理念和政策，財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合，經(jīng)濟(jì)、勞動、就業(yè)和社會政策保持一致，短期政策與中長期政策結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共進(jìn)。亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，中國堅持人民幣不貶值政策，有力地促進(jìn)危機(jī)中心經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國率先實施積極的財政政策，以及貿(mào)易、投資便利化政策，有利于穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)。如果危機(jī)來臨，各個經(jīng)濟(jì)體競相實施保護(hù)主義、擴(kuò)張性貨幣政策等，不進(jìn)行政策協(xié)調(diào)互聯(lián)互通，那么世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景黯淡。

促進(jìn)財政政策和貨幣政策相互協(xié)調(diào)，就需要控制風(fēng)險和增強(qiáng)透明度，金融行動特別工作組和全球稅收論壇致力于此項工作，并就開展跨國信息交換提出初步建議。人民幣于2016年10月1日被納入特別提款權(quán)貨幣籃子，有利于增強(qiáng)全球金融穩(wěn)定。G20繼續(xù)支持國際稅收合作以建立一個全球公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系并促進(jìn)增長，包括推進(jìn)正在開展的稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移合作、稅收情報交換、發(fā)展中國家稅收能力建設(shè)和稅收政策等，以促進(jìn)增長，提高稅收確定性。金融透明度和所有國家對透明度標(biāo)準(zhǔn)的有效落實，特別是落實法人和法律安排的受益所有權(quán)方面的透明度標(biāo)準(zhǔn)，對保護(hù)國際金融體系的完整性，防止將這些實體用于腐敗、逃稅、恐怖主義融資和洗錢活動至關(guān)重要。

對于廣大發(fā)展中國家和中小企業(yè)，G20有責(zé)任和有義務(wù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈。

胡江云 國務(wù)院發(fā)展研究中心 研究員