●劉媛媛/文

北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

根據(jù)國內(nèi)某知名媒體報道，2015年8月13日，陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣漁渡鎮(zhèn)小寨村龍洞河小組村民在自己設(shè)嫁女宴時發(fā)生群體性食物中毒事件，參加婚宴的68人出現(xiàn)不同程度的嘔吐、腹瀉、發(fā)燒等癥狀。經(jīng)過調(diào)查，村食品監(jiān)督協(xié)管員、信息員和農(nóng)村家宴廚師都不清楚當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)餐飲管理的基本程序和要求，婚宴的廚師非但沒有進行備案，《健康證》也早已過期。面對基層食藥監(jiān)管工作責(zé)任重、風(fēng)險高、監(jiān)管難度大等現(xiàn)實，如何有效化解基層監(jiān)管難題已成為監(jiān)管人員共同思考的問題。北京市豐臺區(qū)在基層食藥監(jiān)管中，創(chuàng)新實踐，以“心”概念，開啟了基層監(jiān)管新局面。

基層食藥安全監(jiān)管之“難”

2015年，從波及大小餐飲業(yè)的“福喜肉”事件，到人人談之色變的“進口僵尸肉”，食品安全事件似乎從未離開過人們的視線。事后的問責(zé)顯然不是目的，更不是結(jié)果，“8?13”事件敲響了警鐘。目前，食品藥品監(jiān)督管理責(zé)權(quán)層層分解、任務(wù)級級下派，基層部門面臨監(jiān)管主體多、業(yè)務(wù)綜合性強、監(jiān)管對象技術(shù)更新快的巨大壓力，出現(xiàn)“宣傳不到位、學(xué)習(xí)走過場、監(jiān)管難覆蓋”的情況?？梢哉f，安全問題出在基層，責(zé)任落實難在基層。單純靠提升監(jiān)管技術(shù)手段和增加監(jiān)管力量投入，并不足以解決食藥安全事件頻發(fā)的“近憂”。

良好的市場環(huán)境不僅需要政府“轉(zhuǎn)型”，更需要百姓“轉(zhuǎn)型”、企業(yè)“轉(zhuǎn)型”。對于無證飯館，百姓的不消費或少消費要比政府部門的查抄取締有效得多；對于偽劣商品，同行的監(jiān)督和制約要比消費者投訴及時得多；對于高危風(fēng)險點，事前的宣傳指導(dǎo)要比事后的問責(zé)處理實在得多。

如何樹立百姓對于食品藥品安全的信心、提升從業(yè)者安全生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任心、凝聚各部門齊抓共管一條心，是食藥監(jiān)管面臨的急迫問題，更是打造“政府引領(lǐng)、社會共治”局面的必然要求。

基層食藥安全監(jiān)管之“心”

長期以來，豐臺區(qū)食品藥品安全委員會不斷調(diào)研、創(chuàng)新工作方式方法，逐步提升宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)法效果，著力建設(shè)“百姓—企業(yè)—政府”一體、“宣貫—監(jiān)測—執(zhí)法”同步的復(fù)合化監(jiān)管模式。通過強化前期服務(wù)與后期監(jiān)管，樹立社會各方的食藥安全“心”。

“大”宣傳，營造全民關(guān)注“心”氛圍

宣傳是提高公眾認知度的有效途徑，既要保持宣傳的持續(xù)性，又要避免宣傳流于形式。豐臺區(qū)食藥安委結(jié)合國家食品藥品監(jiān)督管理總局2015年上半年“食品安全宣傳周”與下半年“安全用藥宣傳月”工作安排，對全區(qū)宣傳工作進行統(tǒng)一規(guī)劃部署，擴展為“一年一屆、一屆兩期”的“豐臺區(qū)食品藥品安全宣傳月”活動。除主題日當(dāng)天的宣傳活動外，21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安委通過“安全課堂進校園”、“知識手冊進社區(qū)”、“宣傳海報進工地”、“檢測輔導(dǎo)進車間”、“慰問宣傳進軍營”、“行政指導(dǎo)進機關(guān)”等多種途徑，確保全區(qū)食品藥品宣傳活動統(tǒng)籌有序、貼合民情、貫穿全年。

同時，為提升企業(yè)社會化管理參與度，豐臺區(qū)食藥安委以食品藥品安全企業(yè)協(xié)會為中心，調(diào)動食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品各行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，成立了區(qū)食品物流配送行業(yè)協(xié)會，建立與區(qū)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系，部署開展區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會成立籌備工作。通過行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部約束力與優(yōu)秀企業(yè)的引領(lǐng)力，不斷提升轄區(qū)企業(yè)的自律、自控、競爭能力。

▲北京市豐臺區(qū)基層食藥監(jiān)管人員在食藥安全宣傳活動現(xiàn)場

2015年上半年，豐臺區(qū)開展食品藥品大型宣傳活動4場（現(xiàn)場參與人數(shù)>2000人），中小型宣傳活動200余場，制發(fā)法律法規(guī)、安全常識、消費維權(quán)、應(yīng)急處理等宣傳手冊及食品安全便民快速檢測盒、便民小藥包等宣傳品32萬份，覆蓋率達到每百人15份材料。（按《豐臺區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》全區(qū)常住人口211.2萬人計算）。積極、廣泛的宣傳活動對于百姓樹立食藥安全信心、提高依法維權(quán)意識起到積極作用。

“大”培訓(xùn)，提升工作人員“心”技能

食藥從業(yè)者的管理技能和政府執(zhí)法者的監(jiān)管技能，就像是天平的兩端，質(zhì)量的同步增加才能確保安全感天平的穩(wěn)定。豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局根據(jù)培訓(xùn)對象不同，制定了“內(nèi)外雙軌式”培訓(xùn)制度，內(nèi)部執(zhí)法人員與外部監(jiān)管對象的業(yè)務(wù)素質(zhì)兩手齊抓。通過“月初審計劃、月末提需求”，確保培訓(xùn)取得實效。2015年初，豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局食品市場監(jiān)管科牽頭，對新招錄的100名食品安全駐場監(jiān)察員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，確保其熟知批發(fā)市場駐場監(jiān)管任務(wù)、日常執(zhí)法程序、快速檢測方法。2015年中旬，藥械市場監(jiān)管科結(jié)合藥店分級分類工作、藥學(xué)服務(wù)工作，聯(lián)合市醫(yī)藥協(xié)會專家，第一時間組織對轄區(qū)藥品零售企業(yè)開展相關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)過前期4場集體培訓(xùn)和對50余家企業(yè)的現(xiàn)場指導(dǎo)，8月底，全區(qū)藥店分級分類工作已完成83%，同時，全區(qū)藥品零售企業(yè)連鎖化率達到26%，比2014年同期上升6個百分點，零售企業(yè)規(guī)?；潭冗M一步提升。

2015年上半年，豐臺區(qū)開展食品藥品培訓(xùn)140余場，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、檢測實操、黨風(fēng)廉政、專項整治、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多個方面。參訓(xùn)執(zhí)法人員達2000余人次，食品藥品相關(guān)從業(yè)人員近8000人次?？茖W(xué)及時的培訓(xùn)指導(dǎo)，不僅提高了從業(yè)者的安全責(zé)任心，也保證了監(jiān)管隊伍高效嚴明的執(zhí)行力。

“大檢測”，創(chuàng)建安全監(jiān)控“心”常態(tài)

科學(xué)檢測對于產(chǎn)品就像是學(xué)生的日常學(xué)習(xí)測驗，有助于企業(yè)了解自身安全管理水平，也有助于政府部門及時調(diào)整管理方式。豐臺區(qū)依托于區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心和疾控中心、基層食藥監(jiān)管所檢測室、企業(yè)自檢室、第三方檢測機構(gòu)，建立起“四級食品藥品安全檢測網(wǎng)”，實現(xiàn)了快檢廣覆蓋、抽檢有重點、技術(shù)更新快、結(jié)果法效強。豐臺區(qū)食藥安委首先結(jié)合市食藥監(jiān)管局安排和區(qū)政府為民辦實事項目，制定了2015年統(tǒng)一監(jiān)測計劃，通過與中國肉類研究院等3家第三方檢測機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，做到檢測計劃月制定、檢測結(jié)果月通報。其次是統(tǒng)一規(guī)劃基層檢測硬件建設(shè)，21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所檢測室逐步實現(xiàn)對外開放，向群眾免費提供食品藥品基礎(chǔ)檢測服務(wù)。最后是明確重點檢測任務(wù)，2015年三、四季度針對“開學(xué)季”校園、托幼培訓(xùn)機構(gòu)及周邊食品專項抽檢，中秋、國慶“兩節(jié)”期間節(jié)令食品專項抽檢，經(jīng)營流通領(lǐng)域重點食品、保健食品專項抽檢，醫(yī)療器械經(jīng)營環(huán)節(jié)專項抽檢，中藥飲片經(jīng)營使用環(huán)節(jié)專項抽檢，其他藥品及醫(yī)療器械類監(jiān)督抽檢等6大項目開展抽檢，完成專項抽檢1850批次。

2015年4月～9月豐臺區(qū)食藥安委承接了“9?3閱兵”和國際田聯(lián)世錦賽兩項重大活動的食品安全保障工作。期間，四級安全檢測網(wǎng)全面啟動，管控有序，對活動專供食品批批檢測，最終實現(xiàn)1249個品種、 382.94萬公斤食品供應(yīng)“零事故”。2015年豐臺區(qū)局連續(xù)第四年獲得“醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測組織協(xié)調(diào)工作先進單位”榮譽。科學(xué)、常態(tài)化的檢測方式，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)保證產(chǎn)品品質(zhì)起到督導(dǎo)作用，也為一線執(zhí)法監(jiān)管工作提供了有力抓手。

“大”責(zé)任，推進監(jiān)管隊伍“心”融合

“責(zé)”連接著政府的“權(quán)”和企業(yè)、百姓的“利”，政府的“權(quán)”越清晰透明，企業(yè)的“利”才更容易實現(xiàn)，百姓的“利”才更有保障。國家食藥監(jiān)管總局明確：食品藥品監(jiān)管要做到有責(zé)、有崗、有人、有手段，切實履行監(jiān)管職責(zé)和檢驗職責(zé)。北京市豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局從“制度管理”、“技術(shù)手段”兩個方面落實崗位職責(zé)、促進隊伍融合?！爸贫裙芾怼狈矫妫涸凇叭ǚ桨浮钡幕A(chǔ)上，先后制定了《北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局2015年依法行政工作方案》、《北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法辦案紀(jì)律規(guī)定》、《北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于落實食品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人制度的通知》、《食品藥品安全事件考核辦法》、《北京市豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進一步完善和加強行政執(zhí)法部門崗位職責(zé)的通知》等多項管理制度及工作方案?！凹夹g(shù)手段”方面：充分利用信息化技術(shù)，開發(fā)移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)執(zhí)法照片從現(xiàn)場到區(qū)食藥安委指揮調(diào)度中心的實時傳輸，建立了轄區(qū)餐飲、藥店、無證主體電子化數(shù)據(jù)庫。此外，嚴格落實“兩責(zé)”“四有”要求，明確全區(qū)145個網(wǎng)格責(zé)任人及其分管區(qū)域，通過信息化平臺實現(xiàn)網(wǎng)格責(zé)任人的地圖索引。

2015年上半年，北京市豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局共接收投訴舉報2644件，針對違法行為查處立案1307件，共計罰沒金額1775.79萬元。查辦了北京陽光佳信醫(yī)藥有限公司從未取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的個人購進藥品案（罰款600.59萬元）等大案、要案。在與非常規(guī)投訴人、監(jiān)管相對人的訴訟復(fù)議中未出現(xiàn)一例行政敗訴案件?！柏?zé)”不僅強化了公職人員的責(zé)任心，規(guī)范了權(quán)力運行，也為打擊違法犯罪行為提供了力量支撐。

作為一個新生部門，食品藥品基層監(jiān)管體制需要也必須在問題和困難中磨礪，從而走向成熟和完善。豐臺區(qū)食藥監(jiān)管局在北京市食品藥品監(jiān)督管理局、豐臺區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)帶領(lǐng)全體人員，聚合力、推共治，調(diào)研解決基層監(jiān)管難題，開拓食品藥品安全新局面。