郝婷

近年來(lái)，我國(guó)中央文件及國(guó)家規(guī)劃一直致力于將推進(jìn)文化科技融合作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，而作為文化與科技深度融合誕生的新型出版業(yè)態(tài)——數(shù)字出版無(wú)疑成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，數(shù)字出版在文化產(chǎn)業(yè)的地位和作用也日益突出，產(chǎn)值規(guī)模突飛猛進(jìn)，據(jù)2016年7月中國(guó)新聞出版研究院發(fā)布的《2015-2016中國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》，2015年我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)收入已達(dá)到4403.85億元。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨新環(huán)境與新機(jī)遇，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了有力的政策基礎(chǔ)。

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)與規(guī)范，只有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化并完全開放共享才能達(dá)到數(shù)字資源“一個(gè)內(nèi)容多次開發(fā)、一個(gè)創(chuàng)意多次開發(fā)、一種產(chǎn)品多個(gè)形態(tài)、一次產(chǎn)出多次增值”的目標(biāo)；只有數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展才能促使數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)主體互聯(lián)互通，才能促進(jìn)數(shù)字出版活動(dòng)獲得最佳的共同秩序和共同效益，才能推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化體系的整體框架已初步形成，數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用取得了新突破，數(shù)字出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后的短板正在得到有效彌補(bǔ)，但數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化工作仍面臨一些問(wèn)題。

我國(guó)出版業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作始于1984年，主要圍繞傳統(tǒng)的紙質(zhì)出版物展開，隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，2006年政府正式將數(shù)字出版的發(fā)展列為國(guó)家科技文化創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)出版業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)隨之也轉(zhuǎn)移到數(shù)字出版領(lǐng)域。2007年以后數(shù)字出版領(lǐng)域多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)開始研制，2012年全國(guó)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)以及2013年全國(guó)版權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的成立，填補(bǔ)了我國(guó)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)空白。2014年國(guó)家新聞出版廣電總局頒布了《新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，明確了數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，標(biāo)志著我國(guó)新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展進(jìn)入依法依規(guī)時(shí)代。

開展數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的主要問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)的規(guī)定，數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展主要包括了三個(gè)步驟：制定標(biāo)準(zhǔn)、組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展在不同階段都面臨一些問(wèn)題。

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定階段面臨的問(wèn)題

開展好標(biāo)準(zhǔn)制定工作是數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展的前提和基礎(chǔ)，數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)制定階段面臨的主要問(wèn)題表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)出版企業(yè)參與度不足。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上形成數(shù)字出版鏈上各方廣泛的參與合作。由于我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性——互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)企業(yè)先行、傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)隨后進(jìn)入，傳統(tǒng)出版業(yè)由于計(jì)劃體制慣性還沒(méi)有充分意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的重要性，除了少數(shù)在數(shù)字出版領(lǐng)域起步較早的傳統(tǒng)出版單位如高教社、上海世紀(jì)、中國(guó)出版集團(tuán)等積極參與到標(biāo)準(zhǔn)制定中，傳統(tǒng)出版企業(yè)制標(biāo)的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足數(shù)字技術(shù)提供商。中國(guó)新聞出版研究院出版標(biāo)準(zhǔn)化研究室主任劉穎麗指出：在政府組織數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，具有國(guó)際背景的技術(shù)公司積極性很高，其次是個(gè)別有實(shí)力的大出版單位，而小型出版單位則表現(xiàn)出更多的觀望。如2013年原新聞出版總署發(fā)布的《數(shù)字閱讀終端內(nèi)容呈現(xiàn)格式（CEBX）》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的編制是由中國(guó)新聞出版研究院牽頭，方正阿帕比、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、北京暢園國(guó)訊科技四個(gè)單位共同參與完成的，此標(biāo)準(zhǔn)的制定組成員都是技術(shù)企業(yè)。在標(biāo)準(zhǔn)制定中也必不可少會(huì)參考部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是有壟斷性需求的，傳統(tǒng)出版企業(yè)在數(shù)字出版制標(biāo)方面缺乏積極主動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)，將不利于制定出的標(biāo)準(zhǔn)具備較高的市場(chǎng)適應(yīng)性，更不利于出版企業(yè)在數(shù)字化浪潮中的競(jìng)爭(zhēng)。

二是標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源渠道單一。從國(guó)際上來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源渠道大致包含了三種：一是標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如EPUB格式就是由蘭登書屋、哈珀·柯林斯等多家出版商聯(lián)合美國(guó)出版商協(xié)會(huì)制定的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，2011年被國(guó)際數(shù)字出版論壇（IDPF）正式確定；三是借鑒成熟的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源渠道主要是國(guó)家的數(shù)字出版規(guī)劃。這是因?yàn)樵谖覈?guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，雖然產(chǎn)生了很多企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致數(shù)字產(chǎn)品格式不兼容、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境混亂，在此情況下，政府組織制定了大量標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失對(duì)行業(yè)造成的影響。我國(guó)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源渠道缺少有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源和借鑒成熟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源。有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源指的是具有一定程度兼容性與開放性、在行業(yè)內(nèi)已形成被市場(chǎng)廣泛接受的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或論壇標(biāo)準(zhǔn)）轉(zhuǎn)化為正式標(biāo)準(zhǔn)的渠道。雖然目前國(guó)內(nèi)數(shù)字出版市場(chǎng)上不乏企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，看似百花齊放，實(shí)則零亂不兼容，尚未出現(xiàn)能夠統(tǒng)一市場(chǎng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在2015年北京圖書訂貨會(huì)高層論壇上，清華大學(xué)圖書館副館長(zhǎng)表示：“當(dāng)前圖書館采購(gòu)經(jīng)費(fèi)中數(shù)字產(chǎn)品資源達(dá)到了65%的占比，由于國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，資源無(wú)法兼容，因此，國(guó)外數(shù)字產(chǎn)品資源占到了80%以上?！?/p>

（二）標(biāo)準(zhǔn)推廣階段面臨的問(wèn)題

眾所周知，我國(guó)出版領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)一般是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有市場(chǎng)屬性，標(biāo)準(zhǔn)化工作的最終目的是使標(biāo)準(zhǔn)得以應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)是否在市場(chǎng)上獲得廣泛的接受和應(yīng)用，除了標(biāo)準(zhǔn)制定階段要考慮標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)適用性因素外，也離不開政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織推廣。我國(guó)出版領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期存在著重制定、輕推廣的問(wèn)題，很多標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度弱，甚至制而不用，只有政府用于出版管理以及影響出版市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)才得以在行業(yè)有效的應(yīng)用?！蛾P(guān)于推動(dòng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“意見”）明確指出：要開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作推廣工作，支持企業(yè)對(duì)CNONIX以及MPR等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)用。雖然標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)的推廣階段也做了一些工作，如2013年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)針對(duì)CEBX國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)的出版單位進(jìn)行了培訓(xùn)和推行；2015年8月全國(guó)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織了“電子書系列標(biāo)準(zhǔn)”的培訓(xùn)和推行等，但標(biāo)準(zhǔn)推廣工作沒(méi)有形成系統(tǒng)化的推行體系，沒(méi)有形成推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的推行機(jī)制——包括標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)、試驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等工作，數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)推廣工作在很多環(huán)節(jié)尚屬空白，推廣效果十分有限。

（三）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段面臨的問(wèn)題

標(biāo)準(zhǔn)化工作的最終目的是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，桑德斯的標(biāo)準(zhǔn)化原理認(rèn)為：僅限于制定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作毫無(wú)意義，標(biāo)準(zhǔn)只有在市場(chǎng)上、在行業(yè)內(nèi)得到廣泛的階段并予以實(shí)施，才能取得成效，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)定目的。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與執(zhí)行是整個(gè)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化工作中最重要的一環(huán)，當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度較弱，實(shí)施效果不理想，原因有三：一是數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)一般屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自愿采用的技術(shù)規(guī)范，我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三章對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用?！币虼耍瑥耐扑]性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)屬性來(lái)看，企業(yè)是否采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)運(yùn)作如數(shù)字產(chǎn)品銷售、企業(yè)年檢、評(píng)獎(jiǎng)等無(wú)任何影響，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)采用率低。二是標(biāo)準(zhǔn)的推行體系不健全，政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度不夠，甚至很多頒布的標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)不為人知。三是數(shù)字出版行業(yè)尤其是出版企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不足，對(duì)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不充分，“意見”也明確提出我國(guó)新聞出版業(yè)存在對(duì)新技術(shù)與新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不充分的問(wèn)題，并將開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作、開展企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)用作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)之一。

當(dāng)前我國(guó)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策研究

（一）健全數(shù)字出版業(yè)制標(biāo)機(jī)制

首先應(yīng)該解決傳統(tǒng)出版企業(yè)積極性不佳的問(wèn)題，努力尋求和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中全產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛參與。一方面，數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化的意義在于通過(guò)制定統(tǒng)一、開放、兼容的標(biāo)準(zhǔn)降低產(chǎn)業(yè)無(wú)謂的消耗，用有限的資源獲取數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈最大化效益，標(biāo)準(zhǔn)代表公共利益，因此，必須尋求廣泛的參與，在“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、廣泛參與、鼓勵(lì)創(chuàng)新、亟需先行、國(guó)際接軌”原則下制定，同時(shí)也可以防止標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)閉門造車，發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)適應(yīng)性不足等問(wèn)題的出現(xiàn)；另一方面，市場(chǎng)上每一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)的確立，都意味著新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的重新調(diào)整，如果傳統(tǒng)出版企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定上擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)獲得一定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先能力，再將這種能力轉(zhuǎn)化為在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中較為持久的“比較優(yōu)勢(shì)”，這對(duì)于傳統(tǒng)出版企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、把控?cái)?shù)字出版市場(chǎng)具有非常重要的意義。

其次是拓展數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源渠道。一是采取企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為正式標(biāo)準(zhǔn)的策略拓寬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源渠道?！耙庖姟敝赋觯褐С忠云髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)申報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，行業(yè)內(nèi)尚未建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提案轉(zhuǎn)化為正式標(biāo)準(zhǔn)的渠道。因此，筆者建議標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)可以采取積極態(tài)度幫助企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，構(gòu)建全國(guó)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)信息共享平臺(tái)作為正式標(biāo)準(zhǔn)提案的渠道。如2012年時(shí)代出版牽頭成立的全國(guó)首個(gè)“數(shù)字與新媒體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，旨在將聯(lián)盟內(nèi)部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣到行業(yè)中去，標(biāo)委會(huì)可以與其開展標(biāo)準(zhǔn)合作與推廣，這樣不僅大大縮短了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的周期，而且有利于拓展標(biāo)準(zhǔn)的制定來(lái)源。二是通過(guò)開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的本土化研究拓寬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源渠道。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了各國(guó)共同的需求，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。在數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)制定中，政府提倡要積極制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全墻，但并不意味著不采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！恫捎脟?guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定：“采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是指將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)分析和驗(yàn)證，等同或修改轉(zhuǎn)化為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，因此，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用并不是簡(jiǎn)單地“拿來(lái)主義”，而是要對(duì)成熟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展本土化研究，確保國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的適應(yīng)性。我國(guó)2010年針對(duì)“ONIX在線信息交換”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展開的CNONIX圖書產(chǎn)品信息格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究（2014年已正式實(shí)施），是我國(guó)數(shù)字出版領(lǐng)域?qū)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展本土化研究的一個(gè)典型例子。

（二）構(gòu)建數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化推行體系

數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化推行體系是由推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的政策、機(jī)制、方法等組成的有機(jī)整體與集成系統(tǒng)，是數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化成果的推廣機(jī)制，包括標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推廣、培訓(xùn)、檢測(cè)、認(rèn)證等環(huán)節(jié)。

一是需要政策支撐。明確標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)的地位，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字出版管理上的作用。我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，被法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性。法規(guī)的強(qiáng)制性可以有力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。在數(shù)字出版法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)層面應(yīng)明確二點(diǎn)：①確定法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的范圍。法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的引用不能破壞推薦性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的具體規(guī)定，被引用標(biāo)準(zhǔn)的范圍只能控制在普遍適用性標(biāo)準(zhǔn)（綜合性標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等）、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)（元數(shù)據(jù)、標(biāo)識(shí)符、標(biāo)簽等）、專用技術(shù)信息標(biāo)準(zhǔn)方面。②確定法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的策略。受引用標(biāo)準(zhǔn)范圍的限制，一個(gè)完整的數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)并不是所有內(nèi)容都符合，因此，筆者建議采取條文引用的策略，將標(biāo)準(zhǔn)文件中符合引用范疇的條文單獨(dú)引用到法規(guī)中。

二是完善數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證機(jī)制。我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督，組織或授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門建立行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。因此，筆者建議我國(guó)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化行政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)建立數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)符合性實(shí)驗(yàn)室以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)，開展數(shù)字產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證工作，使數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)能真正成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。

三是行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)推廣方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，保障標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展為對(duì)出版行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，尤其是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的推廣與實(shí)踐工作提出了新的挑戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)首先要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)提高出版單位的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次制定與標(biāo)準(zhǔn)相配套的指導(dǎo)手冊(cè)，以便企業(yè)能更好的了解標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)書業(yè)研究會(huì)（BISG）致力于美國(guó)書業(yè)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，出版了大量標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)；再次，構(gòu)建數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)信息共享平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)同化工作平臺(tái)的作用，保證企業(yè)和消費(fèi)者可以及時(shí)查詢標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)并形成相應(yīng)的意見反饋機(jī)制，以便標(biāo)準(zhǔn)化管理行政機(jī)構(gòu)可以及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施現(xiàn)狀與問(wèn)題；最后，積極推進(jìn)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，提高我國(guó)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化程度，幫助我國(guó)出版企業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建數(shù)字出版業(yè)合格評(píng)定體系

數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)化工作的最后一個(gè)步驟便是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果如何。數(shù)字出版業(yè)合格評(píng)定體系具有系統(tǒng)性，包括了對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、生產(chǎn)過(guò)程、格式規(guī)范、服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行長(zhǎng)效維護(hù)等工作。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定體系的建設(shè)，如為了保證和鞏固標(biāo)準(zhǔn)的地位以及實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，美國(guó)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)包括了聯(lián)邦、州和地方標(biāo)準(zhǔn)、私有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)等，多樣而復(fù)雜，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院負(fù)責(zé)對(duì)諸多的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)及活動(dòng)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。首先，建立數(shù)字出版業(yè)合格評(píng)定程序，制定出檢驗(yàn)數(shù)字產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的具體操作方法。如歐盟理事會(huì)于1993年出臺(tái)《用于技術(shù)協(xié)調(diào)指令的不同階段合格評(píng)定模式》的決議，規(guī)定了新方法指令中必須含有標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定的指導(dǎo)原則、操作方法及具體程序，歐盟委員會(huì)再制定合格評(píng)定機(jī)構(gòu)根據(jù)這些原則和程序進(jìn)行合格評(píng)定。其次，建立數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，數(shù)字出版專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及管理的需要適時(shí)組織標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行長(zhǎng)效維護(hù)。由于數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)反映市場(chǎng)需求及技術(shù)變化，對(duì)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和維護(hù)不能只停留在靜態(tài)的5年復(fù)審層面，而必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。為此，新聞出版行政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組建或指定相應(yīng)的數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)組織技術(shù)專家負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性。

[作者單位系陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院。項(xiàng)目資助：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities），項(xiàng)目編號(hào)1301030736]