謝少鋒

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域滲透，一個大規(guī)模產(chǎn)生、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。近年來，在國家政策支持及各方面共同努力下，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，應(yīng)用不斷深化，形勢喜人。

一、大數(shù)據(jù)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，黨中央、國務(wù)院高度重視我國大數(shù)據(jù)發(fā)展

數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是21世紀的“鉆石礦”。一個國家掌握和運用大數(shù)據(jù)的能力日益成為國家競爭力的重要體現(xiàn)，各國紛紛將大數(shù)據(jù)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。當前，全球正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的變革，使各國在信息技術(shù)發(fā)展上處于新的起跑線上。如何充分挖掘、利用并保護大數(shù)據(jù)資源，是我國當前面臨的重大課題。

黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書記在2016年4月19日全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出要切實貫徹落實好網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產(chǎn)率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。國務(wù)院出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)“數(shù)據(jù)強國”。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨著重要發(fā)展機遇期。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵時期，全球新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于加速變革期，國內(nèi)市場應(yīng)用需求處于爆發(fā)期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來重要發(fā)展時期。為此，我們要搶抓機遇，增強創(chuàng)新能力，深化行業(yè)應(yīng)用，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，利用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、優(yōu)化民生公共服務(wù)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

二、我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)

一是積累了豐富的數(shù)據(jù)資源。近年來，我國在對數(shù)據(jù)資源的采集、挖掘和應(yīng)用水平不斷深化。政務(wù)信息化水平不斷提升，智慧城市建設(shè)全面展開，兩化融合步入深化應(yīng)用、變革創(chuàng)新、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的新階段。2015年底我國兩化融合發(fā)展總指數(shù)為72.68，比2014年增長6.54。信息消費蓬勃發(fā)展，截止2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達7.1億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點。移動互聯(lián)網(wǎng)塑造的社會生活形態(tài)進一步加強，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃推動政企服務(wù)多元化、移動化發(fā)展。

二是技術(shù)創(chuàng)新取得明顯進展。在軟硬件方面，國內(nèi)骨干軟硬件企業(yè)陸續(xù)推出自己的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺產(chǎn)品。在平臺建設(shè)方面，互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)單服務(wù)器集群規(guī)模達到上萬臺，不僅具備了建設(shè)和運維超大規(guī)模大數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)實力，而且還能向外界輸出技術(shù)服務(wù)能力和資源。在智能分析方面，部分企業(yè)在深度學(xué)習(xí)、人工智能、語音識別等領(lǐng)域超前布局，積極占領(lǐng)技術(shù)制高點。在開源技術(shù)方面，我國企業(yè)對國際主流大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)開源軟件的貢獻逐步增加。

三是研發(fā)和應(yīng)用推進勢頭良好。利用“核高基”重大專項、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項等舉措，支持大數(shù)據(jù)采集、管理、分析、安全等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)面向電信、金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)的大數(shù)據(jù)解決方案，開展面向政府、公共服務(wù)和重點行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。支持國內(nèi)龍頭企業(yè)加快發(fā)展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺及服務(wù)達到國際先進水平。開展工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、智能制造試點示范，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展。在全國范圍內(nèi)開展大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用解決方案征集活動，已收集到34個省市及29家中央企業(yè)451個案例，進一步推動了大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)。2015年，我國規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過15.5萬億元，其中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到4.3萬億元，年均增速達27%。大型數(shù)據(jù)中心向綠色化、集約化發(fā)展，云計算服務(wù)逐漸成熟，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。截至2016年4月，跨地區(qū)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)的企業(yè)達到255家。云計算服務(wù)逐漸成熟，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。國內(nèi)龍頭企業(yè)面向大數(shù)據(jù)新需求，積極推出新產(chǎn)品和新服務(wù)，一批新興的專業(yè)化大數(shù)據(jù)企業(yè)崛起，數(shù)據(jù)清洗加工、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)分析即服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)?；诖髷?shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，大數(shù)據(jù)成為社會資本投資的熱點。

五是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力日益增強。發(fā)揮標準的規(guī)范和引導(dǎo)作用，組建大數(shù)據(jù)標準工作組，形成大數(shù)據(jù)標準化工作機制，開展大數(shù)據(jù)技術(shù)、交易、開放共享、工業(yè)大數(shù)據(jù)等20余項關(guān)鍵國家標準的立項和研制工作。一批大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、投資基金等形式的產(chǎn)業(yè)支撐平臺相繼建成。

六是大數(shù)據(jù)安全保障能力不斷提升。完善規(guī)章制度，國務(wù)院出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，工業(yè)和信息化部發(fā)布并實施《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等部門規(guī)章，推動大數(shù)據(jù)法律制度不斷完善。推進大數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)，開發(fā)面向大數(shù)據(jù)的加密存儲、網(wǎng)絡(luò)防護、身份認證、安全審計、容災(zāi)備份等安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展大數(shù)據(jù)安全架構(gòu)設(shè)計、測試評估、運行維護等專業(yè)技術(shù)服務(wù)提升大數(shù)據(jù)安全感知、預(yù)警、防護、響應(yīng)和服務(wù)能力。

七是地方發(fā)展大數(shù)據(jù)積極性高漲。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，全國各地積極采取措施，推進地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用。目前，全國共有20多個省出臺了大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策文件，10多個地方設(shè)立專門的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，呈現(xiàn)出京津冀、長三角、珠三角、中西部全面開花的區(qū)域分布特點。各地結(jié)合特色與優(yōu)勢在體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化行業(yè)應(yīng)用等方面開展了一系列工作。

總體來看，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了較好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但要實現(xiàn)從數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強國的邁進，還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)資源開放共享程度低，數(shù)據(jù)價值難以被有效挖掘利用。二是技術(shù)創(chuàng)新與支撐能力不強。我國在新型計算平臺、分布式計算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)方面與國外仍存在較大差距，對開源技術(shù)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的影響力仍然較弱。三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高，目前還存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深等問題。四是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系尚不完善。數(shù)據(jù)所有權(quán)、信息安全、開放共享等相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范不健全，尚未建立起兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)開放、管理和信息安全保障體系。五是人才隊伍建設(shè)亟需加強。既熟悉行業(yè)業(yè)務(wù)需求、又掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)與管理的復(fù)合型人才缺乏，遠不能滿足發(fā)展需要。

三、按照國務(wù)院決策部署，積極推進我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

下一步，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以強化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，以加強技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化應(yīng)用創(chuàng)新為重點，以促進數(shù)據(jù)開放與流通、完善發(fā)展環(huán)境和保障網(wǎng)絡(luò)信息安全為支撐，打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，全面提升我國大數(shù)據(jù)的資源掌控能力、技術(shù)支撐能力和價值挖掘能力，建設(shè)“數(shù)據(jù)強國”。

重點開展以下工作：

一是進一步完善推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。工業(yè)和信息化部將依托促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，會同發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌推進落實《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》有關(guān)任務(wù)。同時，做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，編制和實施《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。二是支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。充分利用相關(guān)手段，抓住大數(shù)據(jù)帶來的IT技術(shù)架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品體系和服務(wù)能力三個方面發(fā)力，支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。持續(xù)征集和利用大數(shù)據(jù)優(yōu)秀案例，以多種形式加強推廣應(yīng)用。三是深化工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）和《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕28號）中，將大數(shù)據(jù)作為新的抓手，促進大數(shù)據(jù)與工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等全生命周期應(yīng)用，開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)優(yōu)秀解決方案，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)與工業(yè)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、CPS等協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是支持地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用試點。加強中央與地方協(xié)調(diào)，引導(dǎo)地方各級政府結(jié)合自身條件合理定位、科學(xué)謀劃，突出區(qū)域特色和分工，深化國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制方面開展創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。五是推動大數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)。推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)和關(guān)鍵急需標準的研制和實驗驗證，積極參與相關(guān)國際標準制定工作。六是加強大數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，推動相關(guān)法制法規(guī)和制度體系完善。七是建設(shè)復(fù)合型人才隊伍。加強大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，推動高校、企業(yè)和社會資源整合，推動建立創(chuàng)新人才體制機制和培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。八是加強國際合作，積極推進大數(shù)據(jù)技術(shù)國際交流與合作，結(jié)合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，支持國內(nèi)企業(yè)加快開拓國際市場，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品；積極參與大數(shù)據(jù)相關(guān)的國際規(guī)則體系建設(shè)，增強我國的話語權(quán)和影響力。

中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟的成立，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新的助力，對于促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。希望在今后的工作中攜手并進，以更加開放的姿態(tài)、更加創(chuàng)新的方式迎接大數(shù)據(jù)發(fā)展所帶來的變革，為制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)據(jù)強國建設(shè)做出應(yīng)盡的貢獻。