顏廣軍

摘 要：2008年6月5日，國務(wù)院頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并列為國家四大戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)是當(dāng)今世界國家、地區(qū)及行業(yè)、企業(yè)最核心的競爭力，已成為全社會(huì)共識，是各級政府執(zhí)政能力和創(chuàng)新能力的重要組成部分。筆者作為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的實(shí)踐者和參與者，對地區(qū)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：地區(qū)；知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略

各地、各行業(yè)自覺實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育和提高核心競爭力，增強(qiáng)和維護(hù)競爭均勢或優(yōu)勢，成為當(dāng)今最緊迫的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是時(shí)代賦予我們的一項(xiàng)神圣使命。？我省各市已先后制定了《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，自覺運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提高施政能力和管理水平，提高企業(yè)競爭力。作為一名普通市民，又是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)線的一名戰(zhàn)士，從事知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的工作者，對我市如何轉(zhuǎn)型和發(fā)展提出如下幾方面的建議。

一、應(yīng)認(rèn)真研究我市的知識產(chǎn)權(quán)狀況及所處位置

1.我國知識產(chǎn)權(quán)水平在發(fā)展中國家處于中游水平。

我國建立知識產(chǎn)權(quán)制度不到三十年，對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究更是剛剛起步，特別是對地方政府的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究更是鮮有論述。知識產(chǎn)權(quán)狀況決定了應(yīng)該采取什么特色的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，采取什么具體措施，不可能目標(biāo)、措施完全雷同。

有理論把一個(gè)國家的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)分為五個(gè)階段：第一個(gè)階段是由出口產(chǎn)品拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；第二個(gè)階段是開始具有一定的知識產(chǎn)權(quán)意識；第三個(gè)階段是通過購買其他國家的知識產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行生產(chǎn)；第四個(gè)階段是對知識產(chǎn)權(quán)的需求提高到知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)層面上，而且國家非常重視知識產(chǎn)權(quán)；第五個(gè)階段是擁有眾多知識產(chǎn)權(quán)，國家能夠從知識產(chǎn)權(quán)中獲利。我國企業(yè)多處于第二或第三階段，已經(jīng)意識到國際知識產(chǎn)權(quán)競爭的嚴(yán)峻，但是缺乏知識產(chǎn)權(quán)的積累，知識產(chǎn)權(quán)實(shí)力微弱，不足以跟跨國公司進(jìn)行抗衡，放在國際大背景下定位，目前僅處于發(fā)展中國家的中游水平。

2.我省的知識產(chǎn)權(quán)狀況。

全省專利申請量、授權(quán)量，企業(yè)專利申請量、授權(quán)量和發(fā)明專利申請量五項(xiàng)指標(biāo)位居全國第一。2011年為例，全省專利申請量348381件，同比增長47.69%；發(fā)明專利申請量84678件，同比增長68.35%；企業(yè)專利申請量196198件，同比增長56.83%。全省專利授權(quán)量199814件，同比增長44.39%；發(fā)明專利授權(quán)量11043件，同比增長53.2%；企業(yè)專利授權(quán)量118919件，同比增長65.67%。截至2011年12月，全省有效發(fā)明專利量29385件，同比增長49.3%。

3.我市的知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。

2014年全年專利申請量26695件；專利授權(quán)量9118件；發(fā)明專利申請量6657件；發(fā)明專利授權(quán)量340件。每十萬人專利申請量上升到576.6件；每十萬人專利授權(quán)量上升到197件；每十萬人發(fā)明專利申請量上升到143.8件。截至2014年底，全市專利申請量、專利授權(quán)量、發(fā)明專利申請量分別達(dá)到122333件、44984件、24528件。

二、應(yīng)建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)作為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效保障

目前，我國各級知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的管理組織模式是三個(gè)層級，分別為決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)席會(huì)議為決策層，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略重大決策的制定；知識產(chǎn)權(quán)局處于決策層與執(zhí)行層的中間，為協(xié)調(diào)層，制定聯(lián)席會(huì)議日常決策，負(fù)責(zé)上下溝通；其他為執(zhí)行層，包括公、檢、法、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)委等各聯(lián)系會(huì)議成員。這一模式的好處在于維持了現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)權(quán)力的穩(wěn)定，但弊端也極為明顯：由于聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在知識產(chǎn)權(quán)局，知識產(chǎn)權(quán)局成為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但知識產(chǎn)權(quán)局并無相應(yīng)的組織和管理權(quán)限。在管理方面，知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)創(chuàng)建、專利資金的審批和管理都由經(jīng)委掌握，知識產(chǎn)權(quán)政策的立項(xiàng)和審批由發(fā)改委掌握，技術(shù)的權(quán)利化方面由科委掌握；在執(zhí)行方面，知識產(chǎn)權(quán)局僅負(fù)責(zé)專利行政執(zhí)法，商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)商標(biāo)行政執(zhí)法，版權(quán)局負(fù)責(zé)版權(quán)行政執(zhí)法，公安局、海關(guān)、城管局、文化市場執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對文化市場、假冒產(chǎn)品、盜版產(chǎn)品的綜合執(zhí)法。這種“多頭管理”模式必然產(chǎn)生部門執(zhí)法權(quán)的糾紛。

建議我市實(shí)行二級管理模式，即知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組為決策層，原各成員職責(zé)內(nèi)容不變，仍為執(zhí)行層，去掉中間的協(xié)調(diào)層。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組由市長親任組長，副組長由分管副市長兼任，小組成員為現(xiàn)聯(lián)席會(huì)議成員及若干知識產(chǎn)權(quán)專家組成。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)專職辦公室，辦公室主任可由政府一專職副秘書長擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室以領(lǐng)導(dǎo)小組名義制定各項(xiàng)制度措施，并指揮具體實(shí)施工作，各成員有義務(wù)按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指示進(jìn)行工作。這樣，既減少了組織層級，精簡了管理機(jī)構(gòu)，降低了管理成本，提高了管理效率和戰(zhàn)略管理主體的能力，縮短了信息傳遞的距離，降低了信息失真的可能性，從而可以使戰(zhàn)略決策層更快地發(fā)現(xiàn)信息所反映的問題，并及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對措施；也吸取了日本的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略組織的經(jīng)驗(yàn)，把戰(zhàn)略決策權(quán)集中在領(lǐng)導(dǎo)小組，有足夠的管理權(quán)，成為職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的戰(zhàn)略小組，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)的統(tǒng)一，有利于戰(zhàn)略決策的連貫性，也實(shí)現(xiàn)了指揮權(quán)、控制權(quán)的統(tǒng)一。

三、加大宣傳和普及力度，制定各項(xiàng)引進(jìn)人才有效措施

對知識產(chǎn)權(quán)的宣傳和普及，不應(yīng)該是空泛的教條式的宣傳方式，針對各個(gè)不同的知識產(chǎn)權(quán)主體，應(yīng)輔之以具體案例或進(jìn)行制度化要求。如對中小企業(yè)的宣傳，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行中小企業(yè)如何利用知識產(chǎn)權(quán)迅速發(fā)展壯大的案例教育。對知識產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)觀的教育，則應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度，將知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，徹底改變以往的將知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用作為純支出的做法，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的評估、交易、投資及證券化等資產(chǎn)管理。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們更大的差距，不是數(shù)量和硬件的差距，而是思想和思維的差距。數(shù)量的不足，水平的低下，都不是最嚴(yán)重的問題，最嚴(yán)重的是我們還沒有真正樹立知識產(chǎn)權(quán)意識。只有各級官員、社會(huì)各界真正樹立起知識產(chǎn)權(quán)意識，我們的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和騰飛，才可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

知識產(chǎn)權(quán)是依賴人的智力成果創(chuàng)造的無形財(cái)富，人是知識產(chǎn)權(quán)的唯一源泉，所以只有人才會(huì)有智力成果，只有智力成果才會(huì)形成知識產(chǎn)權(quán)，只有知識產(chǎn)權(quán)才可能培育核心競爭力。因此，當(dāng)今社會(huì)的競爭，其實(shí)質(zhì)是人才的競爭。

應(yīng)注意兩個(gè)方面，一是提高現(xiàn)有人員的知識產(chǎn)權(quán)意識和水平，提高其創(chuàng)新能力，為此要加大宣傳，加強(qiáng)資助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)相關(guān)人員創(chuàng)造熱情；二是制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引各領(lǐng)域優(yōu)秀科技人才來泰州發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。

四、促進(jìn)我市城市轉(zhuǎn)型，并成立知識產(chǎn)權(quán)研究院

知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，我市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，提高知識產(chǎn)權(quán)綜合能力和應(yīng)用水平。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，把知識產(chǎn)權(quán)管理納入城市發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿于社會(huì)生活的各領(lǐng)域、全過程，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核心技術(shù)、名優(yōu)產(chǎn)品商標(biāo)和品牌等自主創(chuàng)新成果申請國內(nèi)外相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)注冊以得到有效保護(hù)，并構(gòu)筑自身的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)體系。

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，應(yīng)該依據(jù)對本地知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的深入研究和不斷取得的研究成果進(jìn)行調(diào)整，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。由于知識產(chǎn)權(quán)人才奇缺，大專院校也缺少這方面專業(yè)研究人員，無法依靠高校的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢提供理論支撐，但我市并非沒有知識產(chǎn)權(quán)人才，人民法院從事知識產(chǎn)權(quán)審判的人員，知識產(chǎn)權(quán)管理部門的工作人員、從事知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的社會(huì)中介組織、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校，及其他一些社會(huì)組織，都有不少人在關(guān)注和從事著相關(guān)工作和研究。因此建議市政府動(dòng)員全社會(huì)人員，集中一切知識產(chǎn)權(quán)研究力量，盡快成立知識產(chǎn)權(quán)研究院，并撥付一定費(fèi)用，對我市知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀、前景以及對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理的指導(dǎo)意義進(jìn)行深入研究，為市政府決策和具體實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供理論依據(jù)，促進(jìn)我市真正完美轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

五、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系

我國最初的率先發(fā)展制造業(yè)的模式，已經(jīng)被證明是一條既浪費(fèi)和破壞資源，又剝削勞動(dòng)力，而且是利潤極低甚至根本沒有利潤的行不通的死路，特別是金融危機(jī)發(fā)生后，西方購買力下降，制造業(yè)更是走進(jìn)了死胡同。事實(shí)證明，處于整條產(chǎn)業(yè)鏈低端的制造業(yè)，永遠(yuǎn)只能是被剝削者，制造只有向創(chuàng)造發(fā)展，才有出路。而印度雖然也是發(fā)展中國家，但其注重產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融危機(jī)對其經(jīng)濟(jì)的影響，遠(yuǎn)小于我國。我市同樣大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在第一重要的位置，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三二一轉(zhuǎn)變。

知識產(chǎn)權(quán)發(fā)端于歐洲，但成熟于美國，而且美國依靠知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，拉大了其與日本、歐洲的差距。追其原因，除了法律體系的不同，美國靈活的激勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)的措施也是其重要原因之一?？萍嫉陌l(fā)展具有一定的不確定性，因而與高新科術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)往往具有高風(fēng)險(xiǎn)性。高風(fēng)險(xiǎn)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要風(fēng)險(xiǎn)投資的支持?，F(xiàn)在美國風(fēng)險(xiǎn)投資公司已達(dá)4000多家，風(fēng)險(xiǎn)投資總額達(dá)1000億美元，信息網(wǎng)絡(luò)、生物工程、金融工程、醫(yī)療保健等成為美國發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，每年約有10000個(gè)高科技項(xiàng)目得到風(fēng)險(xiǎn)資本的支持。美國風(fēng)險(xiǎn)投資具有來源多元化、集中在具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍籍a(chǎn)業(yè)、投入時(shí)間一般集中在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的成長和擴(kuò)展階段和風(fēng)險(xiǎn)投資退出非常方便等特點(diǎn)。美國發(fā)達(dá)的資本市場、政府的扶持和引導(dǎo)、資金來源和投資者的多元化使美國風(fēng)險(xiǎn)投資具有巨大的發(fā)展?jié)摿颓熬啊Ｖ行∑髽I(yè)的發(fā)展受到資金缺乏的瓶頸限制，對中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資是支持其發(fā)展的重要方面。美國對中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資數(shù)額巨大，對中小企業(yè)的扶持始終伴隨著風(fēng)險(xiǎn)投資體系的建立和健全的過程。