安曉波

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村一些地方環(huán)境污染不斷加重，已成為新農(nóng)村建設(shè)的重要制約因素。農(nóng)村環(huán)境治理問題，日益上升為“三農(nóng)”問題的新焦點。

一、農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導致面源污染加劇。種植、養(yǎng)殖規(guī)模擴大，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量也隨之劇增，多種農(nóng)作物由零星種植發(fā)展到規(guī)模種植，由自然半自然狀態(tài)發(fā)展到精耕細作；規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖全面提速，畜禽糞便排泄量成倍增長。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村化肥年施用量4700多萬噸，農(nóng)藥年施用量130多萬噸，農(nóng)膜年殘留量45萬噸，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)年畜禽糞便排放總量25億噸。國內(nèi)大約有2300萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中制磚、水泥、鑄造、煉焦四個行業(yè)能耗占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能耗的56%，二氧化碳排放量占全國的1/6。

2.農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)不健全。目前，城市環(huán)保管理部門的管理職能向農(nóng)村延伸有限，而農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)或有或無，在一定程度上造成了農(nóng)村環(huán)保工作管理的缺位。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》統(tǒng)計，截止2008年底，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)34301個。2010年，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)1892個，工作人員7154人，環(huán)保機構(gòu)和人員編制總體狀況緊缺。城市環(huán)保部門只能主要針對大中城市環(huán)境、重大項目和重點企業(yè)污染治理工作進行監(jiān)管，根本無暇顧及數(shù)量多、范圍廣的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保工作。

3.農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。農(nóng)村環(huán)保資金投入明顯不足，按照國家有關(guān)規(guī)定，環(huán)保投入要達到GDP的1.5%，要使環(huán)境改善則須達到GDP的2.5%。由于投入嚴重不足，致使農(nóng)村整體環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱狀態(tài)改善進程不快。農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、污水和廢水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于形勢發(fā)展的要求。

二、制約農(nóng)村環(huán)境整治的原因

目前農(nóng)村環(huán)保存在的一些突出問題，既有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、法規(guī)不健全等客觀和歷史原因，也有思想認識不到位、工作措施不扎實、資金投入不充足等主觀和現(xiàn)實因素。主要有以下四個方面。

1.部分農(nóng)村基層干部對農(nóng)村環(huán)保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動難度大。在這些錯誤認識的主導下，有的一味追求政績工程，而對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多。

2.農(nóng)村居民環(huán)保主體意識普遍不濃厚。農(nóng)村居民對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

3.農(nóng)村環(huán)保法規(guī)體系不夠健全。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟行政關(guān)系的行政法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，在一些農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白?，F(xiàn)行的一些農(nóng)村環(huán)境與資源保護單行法也已不能適應農(nóng)村環(huán)保發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的人治型法律秩序仍未被現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的法治型法律秩序所代替。

4.農(nóng)業(yè)面源污染治理科技研究應用滯后。一方面，農(nóng)業(yè)項目效益比較低，高等院校、科研院所關(guān)注和參與農(nóng)業(yè)面源污染防治研究熱情不高。另一方面，農(nóng)藥、化肥施用不科學。同時，農(nóng)民接受、應用農(nóng)業(yè)科技不積極、不廣泛。大部分農(nóng)民僅憑過時經(jīng)驗盲目耕種。

三、加強農(nóng)村環(huán)境整治的途徑

相對城市的環(huán)境污染而言，農(nóng)村的污染源、污染范圍、污染程度、污染物質(zhì)及其危害性都具有不確定性，農(nóng)業(yè)的面源污染不像點源污染那樣直觀，治理難度相當大。

1.加強農(nóng)村環(huán)保宣傳，積極引導村民人人參與。農(nóng)村環(huán)保離不開農(nóng)村廣大干部群眾的廣泛支持和積極參與，做好農(nóng)村環(huán)保工作必須充分發(fā)揮農(nóng)村居民主體作用。（1）廣泛開展宣傳活動。以群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，加強農(nóng)村環(huán)境保護科技普及教育，清除農(nóng)村干部群眾在思想上存在的模糊觀念和認識誤區(qū)，不斷增強環(huán)保憂患意識，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村環(huán)保防治自覺性和積極性。（2）積極倡導文明生活風尚。積極倡導農(nóng)民群眾自覺摒棄不注意愛護環(huán)境衛(wèi)生習俗、風氣，逐漸養(yǎng)成良好、文明的日常生活衛(wèi)生習慣。（3）號召農(nóng)村黨員干部當好環(huán)保帶頭人。組織、發(fā)動農(nóng)村黨員干部在環(huán)保工作上發(fā)揮先鋒模范作用，當好環(huán)境保護的宣傳員、示范員，堅決抵制和糾正各種損害環(huán)保行為，以自己的實際行動帶動身邊村民積極投入農(nóng)村環(huán)保工作。

2.立足長遠持續(xù)發(fā)展，科學制定農(nóng)村環(huán)保區(qū)域規(guī)劃。以保護植被、水系和耕地為主旨，立足于現(xiàn)有自然資源條件，按照地勢地貌類型，科學制定農(nóng)村環(huán)境保護總體規(guī)劃。（1）整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利等部門力量，立足保障國土生態(tài)安全和維護自然系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃和建設(shè)。（2）推動縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境整治總體規(guī)劃。各地各級根據(jù)本地環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量和小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定農(nóng)村環(huán)境整治總體規(guī)劃。

3.增加農(nóng)村環(huán)保投入，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加資金投入是搞好農(nóng)村環(huán)境保護工作的必要條件。（1）各地各級財政部門應優(yōu)先確保農(nóng)村環(huán)保必需經(jīng)費支出，不斷加大對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的投入。（2）積極創(chuàng)新投入機制，探索多元化的投融資渠道。運用市場機制，鼓勵和支持金融部門、社會團體、工商企業(yè)等社會力量加大向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入。（3）充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在農(nóng)村環(huán)境整治中的主體作用，引導農(nóng)村先富起來的能人、民營企業(yè)家積極向農(nóng)村環(huán)境整治提供捐助，引導農(nóng)民群眾積極參加義務(wù)勞動，做到有錢出錢、有力出力。（4）結(jié)合“農(nóng)村改廁項目”、“農(nóng)村清潔工程”、“農(nóng)村沼氣工程”等項目，積極向上爭取項目補助。注重整合各類資源，不斷改善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。把資金重點投入改善提高農(nóng)村生活污水、垃圾和工業(yè)廢水無害化處理及農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理能力。

4.大力開展科技攻關(guān)，引導農(nóng)民科學生產(chǎn)。（1）加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)的推廣，加快研究和大力推廣污染土地的治理和修復技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)等。（2）引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，倡導和推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推廣測土配方施肥、農(nóng)田水微循環(huán)利用等新型生產(chǎn)模式。指導農(nóng)民科學合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料。（3）加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理的力度，搞好作物秸稈等資源化利用。（4）加強農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測，及時全面反映污染治理進展情況和效果，為農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民群眾提供科學、具體、準確的信息。5.健全長效管理機制，加強日常管理力度。盡快建立健全農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保所，進一步加強農(nóng)村環(huán)境污染的整治和農(nóng)村環(huán)境的管理工作。（1）建立長效環(huán)境管理制度。建立實施清潔生產(chǎn)促進制度、農(nóng)業(yè)環(huán)保責任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度和獸禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理制度。進一步完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣區(qū)處理”機制和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施管理制度。抓緊制定出臺“以獎代補”的考核辦法，推進農(nóng)村環(huán)保工作落實。（2）提高農(nóng)村自身環(huán)境管理能力。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村到自然村，設(shè)立專兼職的環(huán)境監(jiān)督人員，對農(nóng)村環(huán)境進行全方位日常監(jiān)督。組織各村莊制定村民衛(wèi)生守則，并對已有的村規(guī)民約進行補充完善，把保護環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容寫入村規(guī)民約。（3）著力加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度。加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，強化提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平。充分運用行政、經(jīng)濟和法律的手段，著力清除目前部分農(nóng)村企業(yè)在意識上存在“違法成本低，守法成本高”的問題，對未按規(guī)定履行“環(huán)評”報批手續(xù)而先建的項目，一律責令停止建設(shè)；對屢遭投訴超標排放污染物，嚴重污染河流和水源區(qū)的企業(yè)，堅決予以依法嚴肅處理。