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        農(nóng)村債務問題對策研究

        2016-10-14 21:54:50陳凱琦
        科學與財富 2016年28期
        關(guān)鍵詞:措施問題

        陳凱琦

        摘 要:農(nóng)村債務是我國農(nóng)村社會發(fā)展中一個不和諧的音符,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、危及農(nóng)村社會穩(wěn)定、影響政府形象和農(nóng)村群眾關(guān)系的一個突出問題"研究農(nóng)村債務,對積極防范和治理農(nóng)村債務風險、維護農(nóng)村穩(wěn)定、推動農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村債務;問題;措施

        一、農(nóng)村債務成因分析

        1、負債面廣,結(jié)構(gòu)復雜

        債權(quán)人涉及個人、上下級單位、企業(yè)、各金融部門等,涵蓋許多方位;債務類別包括公用支出、吃喝招待、干部工資、農(nóng)民工錢、基礎設施建設、各種達標及其它公益事業(yè)等,花樣繁多,五花八門,結(jié)構(gòu)十分復雜。

        2、 債務逾期嚴重,成為沉重包袱

        農(nóng)村債務有2000年以后形成的,也有2000年以前十年以上的,且所占比例較大。新賬舊債,日積月累,數(shù)額越積越大,債務越壘越高,已形成了農(nóng)村的一個沉重包袱。也是影響今后農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要制約因子。

        3、集體經(jīng)濟薄弱,只能靠借債度日

        農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱是導致農(nóng)村債務“債臺高筑“的主要原因。農(nóng)村集體企業(yè)少,缺少經(jīng)濟支撐,以前其經(jīng)濟來源主要靠“三提五統(tǒng)”,加之一些名不正言不順的攤派,甚至靠出賣土地、樹木等集體資產(chǎn)度日。在集體經(jīng)濟薄弱的情況下加之一些干部不顧實際的“瞎折騰”,導致財政入不敷出。所欠債務無力償還,隨時間的推移,自然是“債臺”節(jié)節(jié)攀高。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費取消了,攤派沒有了,集體資產(chǎn)也賣光了,可以說是斷了農(nóng)村兩級財政的財路。這就使得農(nóng)村償還債務的希望更加渺茫。這不得不引起我們的高度關(guān)注。

        二、農(nóng)村債務的治理措施

        1、從構(gòu)建和諧社會的高度提高認識、端正態(tài)度,是治理農(nóng)村債務的基礎和關(guān)鍵所在"我國正處在一個舊式現(xiàn)代性逐步?jīng)]落、新型現(xiàn)代性勃然興起的歷史時期,社會更加和諧是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達到的。作為社會不和諧的因素之一,當代中國農(nóng)村債務形成的時間并不很長,但農(nóng)村負債的嚴峻現(xiàn)實及其嚴重危害,使它日益成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會有序發(fā)展的重大問題"因此,應從構(gòu)建和諧社會的高度,清醒認識農(nóng)村債務的危害和化解農(nóng)村債務的重要意義"與此同時,應切實加強對治理農(nóng)村債務的領(lǐng)導一是成立農(nóng)村債務消化領(lǐng)導小組對農(nóng)村債務進行認真評估和綜合分析,建立可供實際操作的檔案資料;二是明確清收責任,將減債工作列入黨委、政府經(jīng)濟工作的主要考核內(nèi)容,層層建立責任制、簽訂責任狀、確定減債目標,使責任到人、指標到位,并嚴格考核、定期檢查總結(jié),對沒有完成消化目標任務或者違反規(guī)定新增債務的,要追究主要領(lǐng)導和有關(guān)人員的政治和經(jīng)濟責任;三是相對穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導班子,并實行離任審計制度,嚴肅處理違反財經(jīng)紀律者。

        2.對既有債務區(qū)別情況、分類決策是治理農(nóng)村債務的重要方法和中心環(huán)節(jié)"對已形成的農(nóng)村債務要具體情況具體分析,根據(jù)誰受益,誰負擔的原則嚴格區(qū)分債務的承擔主體,通過發(fā)展與改革、增收節(jié)支、開源節(jié)流等途徑,重組農(nóng)村資源,分類消化現(xiàn)有債務"至于如何分類處理農(nóng)村債務,一方面,要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況,因地制宜地采取不同的化解辦法:對發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村債務不作為工作重點,但要加強監(jiān)測;對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村債務要作為工作重點,并采取有力措施予以防范和化解"另一方面,要針對不同來源(私人借款、銀行和信用社貸款、農(nóng)村合作基金會貸款、財政周轉(zhuǎn)金借款等)和不同用途(興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、應付教育達標升級等)的債務,采取不同的化解辦法"在繼續(xù)挖掘以上傳統(tǒng)償債方式潛力的同時,要通過整合、重組農(nóng)村稀缺資源,盤活農(nóng)村閑置資源,積極拓展新的償債途徑"如改革財稅體制,強化對農(nóng)村個人所得稅的征收;允許農(nóng)村拍賣機動田的長期使用權(quán)還債;鼓勵農(nóng)村拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債;把撤并農(nóng)村后留下的固定資產(chǎn)全部用來償還債務;盤活農(nóng)村具有商業(yè)性用途的資源還債;強化公益性資產(chǎn)的市場化運作,出售農(nóng)村企業(yè)股權(quán)債;實現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)和人力的資本化,以其收入償債"當然, 農(nóng)村債務的償還速度也不宜過快,應在保持社會穩(wěn)定的前提下循序漸進"在現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織財力不足、清償能力弱的情況下,必須參照相應的指標值"具體說來,農(nóng)村債務的依存度應限制在15%,償債率應限制在8%,債務負擔率以低于30%為宜,農(nóng)民人均償債率以2%為最高限,農(nóng)民個人債務負擔率以低于10%為宜"。

        3.加快農(nóng)村財稅、金融、干部管理等方面的制度創(chuàng)新以及土地、戶籍、分配等配套體制改革,是治理農(nóng)村債務的根本出路"。加強農(nóng)村的制度建設是化解農(nóng)村債務的前提"其理由有三:首先,農(nóng)村土地制度的現(xiàn)有缺陷是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村債務得不到有效解決的最根本原因;其次,現(xiàn)行財稅體制是當前農(nóng)村債務居高不下的直接制度因素;最后,現(xiàn)行戶籍制度在一定程度上也充當著農(nóng)村經(jīng)濟的殺手和化解農(nóng)村債務的攔路虎,為防止新的不良債務增加,應在農(nóng)村治理模式上實行革新:一是改革干部任免制度,上級政府不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排強制性任務,否則必須安排相應的財政轉(zhuǎn)移支付;二是建立綜合性干部考核制度,健全和完善干部監(jiān)督機制;三是真正實行村民自治,由村民民主決定村級事務,包括是否舉債、財務管理、村企關(guān)系等;四是科學決策,防止盲目舉債;五是嚴厲打擊民間非法高利貸活動,促進民間金融市場的規(guī)范化發(fā)展;六是加強制度建設,從源頭上根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村級組織借債完成任務的行為"在加強農(nóng)村基層組織制度創(chuàng)新與民主制度建設的同時,要按照市場經(jīng)濟的要求明確鄉(xiāng)級政府的職能,規(guī)范農(nóng)村財務管理和投資行為,建立針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度和責任追究制度,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對村級集體經(jīng)濟進行股份化改革,探討農(nóng)村債務治理的長效辦法"。

        綜上所述,農(nóng)村負債的形成非一日之寒,因而償還過程也必然是一個耗時較長的系統(tǒng)工程。農(nóng)村政府負債的化解需要本地經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來政府收入的穩(wěn)步增長,特別是省、縣兩級財政,應把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出列為農(nóng)業(yè)支出的重點。

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