陳凱琦

摘 要：農(nóng)村債務(wù)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不和諧的音符，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、影響政府形象和農(nóng)村群眾關(guān)系的一個(gè)突出問(wèn)題"研究農(nóng)村債務(wù)，對(duì)積極防范和治理農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村債務(wù)；問(wèn)題；措施

一、農(nóng)村債務(wù)成因分析

1、負(fù)債面廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜

債權(quán)人涉及個(gè)人、上下級(jí)單位、企業(yè)、各金融部門(mén)等，涵蓋許多方位；債務(wù)類(lèi)別包括公用支出、吃喝招待、干部工資、農(nóng)民工錢(qián)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種達(dá)標(biāo)及其它公益事業(yè)等，花樣繁多，五花八門(mén)，結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。

2、 債務(wù)逾期嚴(yán)重，成為沉重包袱

農(nóng)村債務(wù)有2000年以后形成的，也有2000年以前十年以上的，且所占比例較大。新賬舊債，日積月累，數(shù)額越積越大，債務(wù)越壘越高，已形成了農(nóng)村的一個(gè)沉重包袱。也是影響今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要制約因子。

3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，只能靠借債度日

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是導(dǎo)致農(nóng)村債務(wù)“債臺(tái)高筑“的主要原因。農(nóng)村集體企業(yè)少，缺少經(jīng)濟(jì)支撐，以前其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠“三提五統(tǒng)”，加之一些名不正言不順的攤派，甚至靠出賣(mài)土地、樹(shù)木等集體資產(chǎn)度日。在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情況下加之一些干部不顧實(shí)際的“瞎折騰”，導(dǎo)致財(cái)政入不敷出。所欠債務(wù)無(wú)力償還，隨時(shí)間的推移，自然是“債臺(tái)”節(jié)節(jié)攀高。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消了，攤派沒(méi)有了，集體資產(chǎn)也賣(mài)光了，可以說(shuō)是斷了農(nóng)村兩級(jí)財(cái)政的財(cái)路。這就使得農(nóng)村償還債務(wù)的希望更加渺茫。這不得不引起我們的高度關(guān)注。

二、農(nóng)村債務(wù)的治理措施

1、從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，是治理農(nóng)村債務(wù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在"我國(guó)正處在一個(gè)舊式現(xiàn)代性逐步?jīng)]落、新型現(xiàn)代性勃然興起的歷史時(shí)期，社會(huì)更加和諧是在逐步消除各種不和諧因素的過(guò)程中達(dá)到的。作為社會(huì)不和諧的因素之一，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村債務(wù)形成的時(shí)間并不很長(zhǎng)，但農(nóng)村負(fù)債的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)及其嚴(yán)重危害，使它日益成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有序發(fā)展的重大問(wèn)題"因此，應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)村債務(wù)的危害和化解農(nóng)村債務(wù)的重要意義"與此同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理農(nóng)村債務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)一是成立農(nóng)村債務(wù)消化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)村債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估和綜合分析，建立可供實(shí)際操作的檔案資料；二是明確清收責(zé)任，將減債工作列入黨委、政府經(jīng)濟(jì)工作的主要考核內(nèi)容，層層建立責(zé)任制、簽訂責(zé)任狀、確定減債目標(biāo)，使責(zé)任到人、指標(biāo)到位，并嚴(yán)格考核、定期檢查總結(jié)，對(duì)沒(méi)有完成消化目標(biāo)任務(wù)或者違反規(guī)定新增債務(wù)的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的政治和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；三是相對(duì)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)班子，并實(shí)行離任審計(jì)制度，嚴(yán)肅處理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律者。

2.對(duì)既有債務(wù)區(qū)別情況、分類(lèi)決策是治理農(nóng)村債務(wù)的重要方法和中心環(huán)節(jié)"對(duì)已形成的農(nóng)村債務(wù)要具體情況具體分析，根據(jù)誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則嚴(yán)格區(qū)分債務(wù)的承擔(dān)主體，通過(guò)發(fā)展與改革、增收節(jié)支、開(kāi)源節(jié)流等途徑，重組農(nóng)村資源，分類(lèi)消化現(xiàn)有債務(wù)"至于如何分類(lèi)處理農(nóng)村債務(wù)，一方面，要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地采取不同的化解辦法：對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村債務(wù)不作為工作重點(diǎn)，但要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村債務(wù)要作為工作重點(diǎn)，并采取有力措施予以防范和化解"另一方面，要針對(duì)不同來(lái)源（私人借款、銀行和信用社貸款、農(nóng)村合作基金會(huì)貸款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款等）和不同用途（興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、應(yīng)付教育達(dá)標(biāo)升級(jí)等）的債務(wù)，采取不同的化解辦法"在繼續(xù)挖掘以上傳統(tǒng)償債方式潛力的同時(shí)，要通過(guò)整合、重組農(nóng)村稀缺資源，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，積極拓展新的償債途徑"如改革財(cái)稅體制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村個(gè)人所得稅的征收；允許農(nóng)村拍賣(mài)機(jī)動(dòng)田的長(zhǎng)期使用權(quán)還債；鼓勵(lì)農(nóng)村拍賣(mài)生產(chǎn)性資產(chǎn)還債；把撤并農(nóng)村后留下的固定資產(chǎn)全部用來(lái)償還債務(wù)；盤(pán)活農(nóng)村具有商業(yè)性用途的資源還債；強(qiáng)化公益性資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，出售農(nóng)村企業(yè)股權(quán)債；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)和人力的資本化，以其收入償債"當(dāng)然， 農(nóng)村債務(wù)的償還速度也不宜過(guò)快，應(yīng)在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下循序漸進(jìn)"在現(xiàn)階段中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織財(cái)力不足、清償能力弱的情況下，必須參照相應(yīng)的指標(biāo)值"具體說(shuō)來(lái)，農(nóng)村債務(wù)的依存度應(yīng)限制在15%，償債率應(yīng)限制在8%，債務(wù)負(fù)擔(dān)率以低于30%為宜，農(nóng)民人均償債率以2%為最高限，農(nóng)民個(gè)人債務(wù)負(fù)擔(dān)率以低于10%為宜"。

3.加快農(nóng)村財(cái)稅、金融、干部管理等方面的制度創(chuàng)新以及土地、戶(hù)籍、分配等配套體制改革，是治理農(nóng)村債務(wù)的根本出路"。加強(qiáng)農(nóng)村的制度建設(shè)是化解農(nóng)村債務(wù)的前提"其理由有三：首先，農(nóng)村土地制度的現(xiàn)有缺陷是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村債務(wù)得不到有效解決的最根本原因；其次，現(xiàn)行財(cái)稅體制是當(dāng)前農(nóng)村債務(wù)居高不下的直接制度因素；最后，現(xiàn)行戶(hù)籍制度在一定程度上也充當(dāng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的殺手和化解農(nóng)村債務(wù)的攔路虎，為防止新的不良債務(wù)增加，應(yīng)在農(nóng)村治理模式上實(shí)行革新：一是改革干部任免制度，上級(jí)政府不再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排強(qiáng)制性任務(wù)，否則必須安排相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；二是建立綜合性干部考核制度，健全和完善干部監(jiān)督機(jī)制；三是真正實(shí)行村民自治，由村民民主決定村級(jí)事務(wù)，包括是否舉債、財(cái)務(wù)管理、村企關(guān)系等；四是科學(xué)決策，防止盲目舉債；五是嚴(yán)厲打擊民間非法高利貸活動(dòng)，促進(jìn)民間金融市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展；六是加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村級(jí)組織借債完成任務(wù)的行為"在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織制度創(chuàng)新與民主制度建設(shè)的同時(shí)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求明確鄉(xiāng)級(jí)政府的職能，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和投資行為，建立針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度和責(zé)任追究制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份化改革，探討農(nóng)村債務(wù)治理的長(zhǎng)效辦法"。

綜上所述，農(nóng)村負(fù)債的形成非一日之寒，因而償還過(guò)程也必然是一個(gè)耗時(shí)較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。農(nóng)村政府負(fù)債的化解需要本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)政府收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是省、縣兩級(jí)財(cái)政，應(yīng)把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出列為農(nóng)業(yè)支出的重點(diǎn)。