呂尚峻

摘 要：京津冀世界級城市群的大格局，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的新定位，迫切需要我們把縣城建設(shè)作為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口來抓，讓縣城這個引擎充分發(fā)力，產(chǎn)生強大的吸納、帶動作用，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；迫切需要充分發(fā)揮縣城的紐帶作用，帶動小城市培育、中心鎮(zhèn)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：加快；縣城；經(jīng)濟；發(fā)展

縣城是縣域經(jīng)濟的龍頭和引擎，是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是聯(lián)系大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的重要節(jié)點和紐帶，對于推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有承上啟下的獨特作用。加快提升我省縣城建設(shè)的質(zhì)量和水平，是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的必然選擇；是完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進城市群、都市區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一.縣城經(jīng)濟發(fā)展的問題

1.縣城經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想落后

我國在宏觀的經(jīng)濟發(fā)展思路與戰(zhàn)略上，遵循中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級層層下指標(biāo)的發(fā)展思路，下達到縣鄉(xiāng)層次，經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想一般為“效率優(yōu)先、兼顧公平”。這種經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想不僅使得各縣政府脫離實際情況，都盲目地抓經(jīng)濟、抓投資、抓項目，而且使得多種經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略對縣城經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的財政壓力。由此看來，縣城的債務(wù)會越積越多，財政方面的執(zhí)行也會越來越困難，政府不到位的問題越來越顯得明顯了。因此，這種落后的縣城經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想是不適用于現(xiàn)有的市場經(jīng)濟的。

2.縣城與同城經(jīng)濟間發(fā)展不協(xié)調(diào)

一般來說，縣城的經(jīng)濟基礎(chǔ)較城市來說相對較差，并且資源匱乏，財力緊張，甚至維持經(jīng)濟現(xiàn)狀舉步維艱；而城市則大大相反，城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)好，并且資源豐富，財政資金雄厚。這種差異性導(dǎo)致了縣城經(jīng)濟與同城經(jīng)濟之間發(fā)展的不平衡，所以縣城的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯低于城市經(jīng)濟發(fā)展速度也就不足為奇了。但是近年來，這種差距卻又越來越拉大，導(dǎo)致縣城經(jīng)濟與城市經(jīng)濟極端化的問題愈演愈烈。

3.縣城民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩

通過多年來的觀察與比較，縣城民營企業(yè)存在相當(dāng)多的問題。首先，民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布不合理，大部分都集中在第三產(chǎn)業(yè)的餐飲服務(wù)業(yè)，而且，大部分民營企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不大、技術(shù)含量不高、產(chǎn)品檔次較低、市場前景不廣闊，缺少政府的宏觀統(tǒng)籌；其次，民營企業(yè)以家族管理式為主，在管理方面缺少規(guī)范性、科學(xué)性；最后，大部分民營企業(yè)的還貸意識與法制意識較為欠缺，信譽度比較低。以上問題都限制了縣城民營經(jīng)濟的發(fā)展。

二、縣城經(jīng)濟發(fā)展的措施

1. 創(chuàng)建新理念，新思路。要改善縣城經(jīng)濟的發(fā)展體制，那么就必須摒棄之前不適應(yīng)于當(dāng)下經(jīng)濟的體制，勇于開創(chuàng)新的理念。比如說“市場管效率，政府管公平”這樣的新理念?？h城政府要避免直接參與經(jīng)濟，避免錯位、缺位、缺位等一系列問題；并且，政府應(yīng)該積極提供公共物品與服務(wù)，促進社會公平，進一步規(guī)范市場秩序。只有這樣，開創(chuàng)新理念，新思想，才能使縣城經(jīng)濟跟上現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展水平，使得縣城經(jīng)濟在現(xiàn)有水平上有更進一步的提高。

2.要加快提升縣城建設(shè)的質(zhì)量和水平，要科學(xué)規(guī)劃、精準定位。要緊貼協(xié)同大局，根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，在建設(shè)世界級城市群中找準自身定位，科學(xué)把握縣城未來發(fā)展方向。要實施全域規(guī)劃，做到“多規(guī)合一”，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各節(jié)點。要強化剛性約束，保持規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。要分類推進縣城建設(shè)，北京周邊的要積極發(fā)展衛(wèi)星城，沿交通主干線的要爭取建設(shè)“微中心”，沿海地區(qū)的要努力打造增長點，經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)條件好的要打造節(jié)點城市，其他各縣也要努力在對接京津、承接轉(zhuǎn)移中脫穎而出，構(gòu)建起重點突出、梯次推進的縣城建設(shè)格局。

3.要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。園區(qū)發(fā)展要與縣城建設(shè)統(tǒng)籌謀劃推進，推動產(chǎn)城教融合發(fā)展、良性互動。要根據(jù)區(qū)位交通條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定人口規(guī)模，切實留足發(fā)展空間，實現(xiàn)擴大規(guī)模和提高質(zhì)量相統(tǒng)一、人口聚集與產(chǎn)業(yè)壯大相協(xié)調(diào)。要提高建設(shè)質(zhì)量，實施縣城建設(shè)三年攻堅行動，著力完善服務(wù)功能，增強承載能力，提升城市品質(zhì)，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城，為京津資源要素向我省流入創(chuàng)造條件。要堅持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，做到縣城與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)，打造各具特色的小城鎮(zhèn)，形成定位清晰、特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

4.引進資本與項目，發(fā)展特色經(jīng)濟 。我們可以在一些缺乏必要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣城，通過拿來主義和創(chuàng)造優(yōu)勢這樣的方式實現(xiàn)突破，在這種情況下，我們要盡可能地多引進資本與項目，而不必過多的考慮單個資本與項目的規(guī)模，使得用最快的速度形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而在市場經(jīng)濟這個大背景下，不論這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)時否完備，它都會受市場機制的調(diào)節(jié)，從而自我更新規(guī)律，自發(fā)優(yōu)化與重組。在有了這樣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下，我們?yōu)榱思涌炜h城經(jīng)濟的發(fā)展，就要考慮本地的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源、科技等因素，對縣城經(jīng)濟進行特色化發(fā)展。縣城的特色化經(jīng)濟不僅能更好地適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟形勢，使得特色經(jīng)濟的優(yōu)勢放大，并且還可以打造縣城自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，開辟出適合本地區(qū)發(fā)展的獨特的經(jīng)濟體系。

綜上所述，加快縣城經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)全局、事關(guān)長遠。各地要堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準管理，努力把縣城做大做強做美，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展增比進位突破，助力全省經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)作出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

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