□張曉慧 溫斐斐 危才計

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基于新制度經(jīng)濟學(xué)的研發(fā)資金市場化管理模式：一種新的集團公司研發(fā)投入方式

□張曉慧 溫斐斐 危才計

[西北農(nóng)林科技大學(xué) 楊凌 712100]

根據(jù)對陜西省三大國有多元化集團公司的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)的研發(fā)資金管理模式下，由于制度本身的制約，出現(xiàn)了集團公司研發(fā)實力不足、研發(fā)資金使用效率低下、各個集團下屬公司對研發(fā)投入的動力不足等問題，這些問題影響了公司和國家的技術(shù)突破和技術(shù)發(fā)展?；诖?，從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度分析了傳統(tǒng)的研發(fā)資金管理模式存在的問題，找到改變問題的方法——建立市場化的研發(fā)資金管理制度，并提出這一新制度的路徑選擇，分析了制度創(chuàng)新的可能性。

研發(fā)資金；市場化；集團公司；新制度經(jīng)濟學(xué)

現(xiàn)階段我國科技投入仍然不足，科技部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2010年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)強度僅為1.4%，明顯低于美國的16.5%和日本的10.6%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占制造業(yè)的比重美國為67.3%，英國為65.0%，我國僅為27.1%[1]。

2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》中規(guī)定全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達到2%以來，各個省市出臺了相關(guān)的政策鼓勵科技研發(fā)，提升全社會的科學(xué)技術(shù)水平。在國家鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，加大企業(yè)科技研發(fā)投入力度的背景下，當前的研發(fā)管理模式已經(jīng)出現(xiàn)資金使用效率低下等問題。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，陜西有色金屬控股集團有限責(zé)任公司、陜西煤業(yè)化工集團公司陜化公司和陜西延長石油(集團)有限責(zé)任公司存在科研項目管理分散、資金無法集中管理大項目、下屬企業(yè)沒有能力和資金完成突破性創(chuàng)新項目等問題，這些問題導(dǎo)致國家政策無法有效地落實，給企業(yè)和政府都帶來了壓力。一些國有多元化公司（如陜西煤業(yè)化工集團公司陜化公司）開始嘗試高效籌集和使用研發(fā)資金的方法，加大科研投入的力度，紛紛成立自己的研發(fā)機構(gòu)。但是，對于研發(fā)資金的籌措方式，研發(fā)資金使用效率的提高，以及研發(fā)資金保證的連續(xù)性是多元化公司及其研發(fā)機構(gòu)關(guān)心的問題。

由于我國的經(jīng)濟制度與國外的經(jīng)濟制度存在很大的差別，因此，我國國有多元化企業(yè)的研發(fā)資金管理的改革在國外企業(yè)的研發(fā)資金管理模式中找到參考很難。針對我國經(jīng)濟體制的特色，從國家政策和我國國有多元化集團公司的實際情況出發(fā)，設(shè)計適合我國多元化企業(yè)發(fā)展的研發(fā)資金管理模式，從而有效地提高研發(fā)資金的使用效率，是一個具有現(xiàn)實意義的課題。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于這一個問題的研究較少。本文擬從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，以陜西省三家國有多元化公司為研究對象，總結(jié)現(xiàn)有研發(fā)資金的管理模式并找出其管理缺陷，從而設(shè)計出新的有效的研發(fā)資金管理方式。

一、效率的缺失——當前研發(fā)資金管理方式的弊端

根據(jù)對陜西省三家主要的國有多元化公司（即陜西有色金屬控股集團有限責(zé)任公司、陜西煤業(yè)化工集團公司陜化公司和陜西延長石油集團有限責(zé)任公司）的調(diào)研，可以總結(jié)一個目前國有多元化集團公司的研發(fā)資金管理模式。

目前，國有多元化集團公司根據(jù)國家或地方政府相關(guān)的政策和自身的情況每年投入一定數(shù)量的資金用于企業(yè)的產(chǎn)品或者技術(shù)的研發(fā)，一般按照銷售收入3%的金額作為研發(fā)投入的任務(wù)，由于所調(diào)研的三家企業(yè)屬于高新技術(shù)開發(fā)行業(yè)，因此研發(fā)投入的提取是銷售收入的4%。在國有多元化企業(yè)中，由于行業(yè)多元化、所有權(quán)多元化、下屬企業(yè)生命周期等因素的影響，集團企業(yè)的研發(fā)資金的任務(wù)實際上是由各個下屬公司各自完成，也就是集團公司將4%的任務(wù)指標下達各個企業(yè)來完成，最后企業(yè)研發(fā)資金投入是各個下屬公司的研發(fā)投入總和。圖1所示的就是當前多元化公司的研發(fā)資金的管理模式，某國有多元化企業(yè)包括了n個公司，這些公司之間相互獨立，各自承擔(dān)本公司的研發(fā)項目，如企業(yè)1投資本企業(yè)的研發(fā)項目11，12，13，……，1p；各個企業(yè)若是需要開發(fā)相同或者相似的技術(shù)，那么在集團公司層面的科技部門就會協(xié)調(diào)組織相關(guān)企業(yè)投資同一個項目，如企業(yè)1，企業(yè)2和企業(yè)3共同投資項目a，但是在實際情況中，共同投資的項目數(shù)目較少。

圖1 當前多元化集團公司的研發(fā)資金的管理模式

這種模式下，研發(fā)資金的管理存在以下幾點問題：

1．研發(fā)實力不夠

目前，集團公司下屬的分公司或者子公司的研發(fā)資金歸其各自研發(fā)部門支配使用，但是這些分公司或者子公司研發(fā)部門的研發(fā)人員主要的關(guān)注點是技術(shù)本身（包括技術(shù)的改進、轉(zhuǎn)移等方面）和技術(shù)相關(guān)的設(shè)備等微觀層面的問題，他們沒有從整個集團公司和行業(yè)的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展角度來看待研發(fā)活動的意義。集團公司下屬的分公司或子公司不能為技術(shù)人員提供發(fā)現(xiàn)技術(shù)前瞻性的環(huán)境和條件，因此，由這些部門研發(fā)人員完成的研發(fā)活動很難完成戰(zhàn)略性技術(shù)的突破。而且，集團公司目前的研發(fā)資金管理是分散不集中的，這樣的管理不能為整個集團公司的研發(fā)活動提供廣闊的平臺，因此集團公司的整體研發(fā)實力不足。

2．資金來源單一

在當前的研發(fā)資金管理模式的情況下，集團公司用于研發(fā)的資金來源單一，主要是公司內(nèi)部資金。正如Brown等研究所提出的，來自于企業(yè)內(nèi)部的資金具有明顯的優(yōu)勢，比如不需要抵押，不會帶來財務(wù)危機問題等。但是，單純的企業(yè)的內(nèi)部融資卻可能帶來資金投入的風(fēng)險問題[2]，因為如果由于經(jīng)濟周期或者宏觀環(huán)境的影響公司內(nèi)部的現(xiàn)金流波動將會影響研發(fā)資金投入的穩(wěn)定性。研發(fā)活動是需要大量資金長期穩(wěn)定地投入，因為研發(fā)活動周期較長，資金風(fēng)險可能會引起研發(fā)活動中斷或者停止，影響研發(fā)活動的進行。

3．研發(fā)再投入動力不足

由于當前的研發(fā)資金管理模式缺少對資金使用績效的評估，公司和研發(fā)機構(gòu)對研發(fā)資金的所有權(quán)不明晰。Alchian指出在產(chǎn)權(quán)公有的制度安排下，權(quán)利沒有清晰的歸屬，人們享受使用資源帶來的收益的同時卻不承擔(dān)成本[3]。對于研發(fā)機構(gòu)來說，它不需要承擔(dān)研發(fā)投入的成本，只享受收益，也不需要承受研發(fā)結(jié)果的失敗，因此研發(fā)機構(gòu)的動力不足，從而影響企業(yè)對研發(fā)的再投入。

4．多元化行業(yè)研發(fā)資金“一刀切”

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，集團公司每年需要從銷售收入當中提取3%（高新技術(shù)開發(fā)企業(yè)提取4%）的金額作為研發(fā)資金，但是，這一規(guī)定忽視了行業(yè)的差別，并沒有將不同行業(yè)的研發(fā)需求區(qū)別來看待。由于不同的行業(yè)對研發(fā)的需求不同，比如制藥行業(yè)對研發(fā)的需求很大，相比而言，服務(wù)行業(yè)的對研發(fā)的需求相對較小，因此，每個行業(yè)所需要的研發(fā)資金的數(shù)目也不盡相同。因此，將企業(yè)的研發(fā)資金統(tǒng)一規(guī)定為銷售收入的3%（高新技術(shù)開發(fā)企業(yè)提取4%）不合理的。造成了部分行業(yè)研發(fā)投資不足，而部分行業(yè)則出現(xiàn)了研發(fā)投入過剩，浪費資源的問題。

5．企業(yè)生命周期影響研發(fā)投入效果

對于某些進入成熟期的企業(yè)，技術(shù)已經(jīng)達到很高的水平，這些企業(yè)對研發(fā)的需求不大，也不可能完成集團公司要求的3%（高新技術(shù)開發(fā)企業(yè)提取4%）的指標，為了不受到未完成任務(wù)的處罰，企業(yè)可能投資不必要的技術(shù)研發(fā)從而完成任務(wù)，這實際上資源浪費；相反，對于年輕的企業(yè)，他們亟需新的技術(shù)來推動企業(yè)的發(fā)展，可是這些企業(yè)沒有足夠的資金來支撐企業(yè)的研發(fā)。這樣就形成了一個現(xiàn)象：成熟企業(yè)不需要研發(fā)卻不得不投入研發(fā)資金，造成了浪費，而年輕企業(yè)則缺少研發(fā)資金，使得研發(fā)進展緩慢。

二、研發(fā)資金市場化管理的路徑選擇

對于上述當前企業(yè)研發(fā)資金管理的困境，有必要深刻的關(guān)注和認識。出現(xiàn)上述問題的根源在于研發(fā)資金管理制度出現(xiàn)問題，當前的制度已經(jīng)不能夠滿足國家和企業(yè)對研發(fā)的需求。制度為一個社會的人類行為的基本規(guī)則，制度構(gòu)造了人們的政治、社會或經(jīng)濟方面行為的激勵結(jié)構(gòu)[4]。國家需要一種新的研發(fā)資金管理制度來激勵本國的科技創(chuàng)新，企業(yè)需要一種新的研發(fā)資金管理制度來滿足對研發(fā)的需求。所以，本文從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度，對目前陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司正在嘗試的一種新的管理模式進行分析，力圖尋求一種新的管理制度提高研發(fā)資金的使用效率。

（一）路徑選擇

從當前的研發(fā)資金管理模式轉(zhuǎn)變到研發(fā)資金市場化的管理模式的過程實際上就是制度變遷。制度變遷可以理解為一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程[5]80。但是，制度變遷會受到很多因素的影響，只有在制度變遷過程中合理地安排制度才能使制度進入良性的軌道，帶來效益，否則制度將會進入無效率的狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)制度是制度集合中最基本、最重要的制度[5]153。合作性的生產(chǎn)過程高度依賴于私有產(chǎn)權(quán)各組成部分的分割與專業(yè)化[6]，因此，本節(jié)試圖從產(chǎn)權(quán)的角度尋求一條良性的路徑，使研發(fā)資金市場化管理能夠在發(fā)展中不斷地自我強化。

本文將集團公司研發(fā)資金的管理模式從當前的模式過渡到市場化的管理模式分成兩個階段，第一階段是集團公司研發(fā)機構(gòu)（下稱研究院）的建立階段，第二機構(gòu)是研究院的發(fā)展階段。

在第一階段，集團公司的研究院依靠企業(yè)的投資建立基礎(chǔ)設(shè)施和部分項目的投資，研究院從這部分投資中開始積累資本，包括研究院的研究實力、研究資金積累等方面，創(chuàng)立并提升研究院的聲譽，為以后的發(fā)展，吸引企業(yè)投資做好準備。在這一階段，集團公司對各自的研究院有使用權(quán)和控制權(quán)。建立集團公司層面的研究院，其主要的原因是統(tǒng)籌管理整個集團的研發(fā)資金和研發(fā)活動，從集團公司層面建設(shè)研發(fā)平臺，不僅吸收專注于技術(shù)研究的專業(yè)人員，還配備具有宏觀戰(zhàn)略眼光的行政人員與技術(shù)人員，他們能夠發(fā)現(xiàn)研發(fā)活動對集團公司、行業(yè)乃至國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略意義，從而有效地推進研究院的研發(fā)活動，增強整個集團公司的研發(fā)實力。

當集團企業(yè)研究院初具規(guī)模，具有一定的研發(fā)實力之后，集團公司對研發(fā)機構(gòu)開始放權(quán)，就進入到第二階段。具體來說就是，集團公司不再對研發(fā)機構(gòu)有絕對的使用權(quán)和控制權(quán)，而是以股權(quán)的形式參與到研發(fā)機構(gòu)當中，研究院也可以接受來自同行業(yè)的企業(yè)的研發(fā)投入。

（二）市場化管理的基本模式

Arrow認為競爭性的市場結(jié)構(gòu)更有利于促進創(chuàng)新，并認為在一定條件下行業(yè)中的競爭比壟斷更能促進R&D活動[7]。研究院是在集團公司層面建立研發(fā)機構(gòu)，該機構(gòu)負責(zé)整個集團企業(yè)的研發(fā)活動，而集團公司下屬各個企業(yè)不再負責(zé)研發(fā)活動，而是將研發(fā)的投入作為資本投入到集團層面的研究院或其他研發(fā)機構(gòu)。研發(fā)資金市場化的管理模式就是將企業(yè)的研發(fā)交易放在市場結(jié)構(gòu)中，以市場經(jīng)濟的方式運行。具體說來就是：一方面企業(yè)根據(jù)自己的需要可以自主選擇投資的對象和投資的數(shù)目，不再是集團公司和國家強制執(zhí)行的行為，投資對象可以是本集團公司研究院，也可以是行業(yè)內(nèi)其他公司的研發(fā)機構(gòu)；另一方面研究院是一個具有企業(yè)性質(zhì)的研發(fā)機構(gòu)，作為新技術(shù)或者新產(chǎn)品的供給方，可以從市場中吸收資金作為本機構(gòu)發(fā)展的資源。投資企業(yè)和研究院可以根據(jù)合約規(guī)定共同承擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，共同享受研發(fā)成果的利潤。

正如圖2所示，集團公司層面的研究院是一個獨立運營的、具有企業(yè)性質(zhì)的研發(fā)機構(gòu)，投資研發(fā)整個集團的k個項目，下屬n個企業(yè)也將研發(fā)資金投入到本企業(yè)需要的相關(guān)項目中，根據(jù)與研究院簽訂的合同共享項目研究的成果。另外，該研究院也可以吸收其他非集團內(nèi)部公司的研發(fā)資金。

圖2 多元化集團公司市場化管理研發(fā)資金模式

市場化管理模式下研發(fā)資金有以下幾點好處：

1．產(chǎn)權(quán)明晰，企業(yè)具有投資的動力

從圖2可以看出，企業(yè)根據(jù)自己的需求可以選擇投資的對象，對于研發(fā)的風(fēng)險由投資的企業(yè)和承擔(dān)研發(fā)的機構(gòu)共同承擔(dān)，這使得在當前研發(fā)模式下研發(fā)資金缺乏產(chǎn)權(quán)主體的問題得以解決。研究院作為產(chǎn)權(quán)主體之一，可以從研發(fā)當中獲取一部分的利潤，有動力來提升研發(fā)的水平。企業(yè)作為研發(fā)資金的另一個產(chǎn)權(quán)主體，不僅能夠使研發(fā)投入效率最大化，可以監(jiān)督研發(fā)機構(gòu)對研發(fā)資金的使用情況，而且可以獲取研發(fā)產(chǎn)品或技術(shù)帶來的利潤。研發(fā)投資不僅能滿足本企業(yè)對技術(shù)或者新產(chǎn)品的需求，而且還能增加企業(yè)的利潤，從而形成對企業(yè)研發(fā)投資的激勵機制，企業(yè)有動力進行研發(fā)投資。

2．解決行業(yè)多元化研發(fā)投資的差別

企業(yè)自主選擇投資對象，使得不同行業(yè)的研發(fā)可以根據(jù)行業(yè)的具體需求得到滿足，例如制藥行業(yè)會增加對研發(fā)的投入，提升企業(yè)的研發(fā)水平，而對于研發(fā)成本很低的服務(wù)行業(yè)來說，可以將資金用在其他方面，這樣就不會造成研發(fā)投入的低績效。

3．保證研究院的穩(wěn)定性

與單純地從企業(yè)內(nèi)部獲取研發(fā)資金的方式，企業(yè)的研究院從市場中獲得研發(fā)的資金的方式不僅可以使得研發(fā)機構(gòu)資金來源更廣，而且，研究院不會受到本集團公司的現(xiàn)金流波動的影響，即使在經(jīng)濟周期或者宏觀環(huán)境發(fā)生變化的時候，研究院能夠降低外部環(huán)境帶來的沖擊。

三、制度創(chuàng)新的可能性

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，其中存在著種種技術(shù)和社會約束。研發(fā)資金管理從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)換成市場化管理模式需要內(nèi)在機制和外部環(huán)境的保證。

諾思認為，制度變遷的誘致因素在于主體期望獲取最大的潛在利潤（即外部利潤）。外部利潤的來源有四個方面：由規(guī)模經(jīng)濟帶來的利潤，外部經(jīng)濟內(nèi)部化帶來的利潤，克服對風(fēng)險的厭惡，交易費用轉(zhuǎn)移與降低帶來的利潤[8]。通過對兩種研發(fā)資金管理模式的對比可以看出，從集團公司層面來講，市場化的研發(fā)資金管理模式擴大了研發(fā)規(guī)模，將原來各個子公司或者分公司的研發(fā)項目擴大到整個集團層面，而且作為公司的一種投資和盈利的形式，這增加了企業(yè)的利潤；此外，有各個投資的公司共同承擔(dān)研發(fā)的風(fēng)險，這降低了單個企業(yè)面對研發(fā)活動的風(fēng)險；最后由于采用市場化的管理模式，減輕了政策性的負擔(dān)，降低了管理過程中的成本。這些都能夠使得集團公司及其下屬的子公司或者分公司獲取潛在利潤，而這種利潤是在當前的管理模式下無法獲取的。

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，有效組織是制度變遷的關(guān)鍵。有效的組織具有實現(xiàn)其最大化目標所需要的技術(shù)、知識和學(xué)習(xí)能力。上個世紀90年代開始，我國開始實行對企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，經(jīng)過二十年的改革和發(fā)展，各個領(lǐng)域各個行業(yè)的企業(yè)基本實現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度管理，企業(yè)結(jié)構(gòu)與治理實現(xiàn)國際水平，在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則指導(dǎo)下，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，這一制度在不斷地完善。這為實行多元化集團公司內(nèi)部研發(fā)資金市場化管理提供了良好的市場環(huán)境，并為其由傳統(tǒng)模式向市場化模式改革提供了借鑒。

四、結(jié)論

我們調(diào)研的幾家多元化國有集團公司現(xiàn)行的研發(fā)資金管理機制主要為計劃管理機制，容易導(dǎo)致研發(fā)資金管理分散粗放、資源配置效率低下，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國經(jīng)濟發(fā)展的要求。我們依據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)理論，提出的資金市場化管理模式，研究院作為集團的子公司，雖然獨立運營，但仍以集團公司重大關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)及其成果的市場推廣與服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，是集團公司專業(yè)的中央研發(fā)平臺和科技產(chǎn)業(yè)化運營主體，不僅能高效優(yōu)化配置資源，還能提升集團層面的研發(fā)實力和核心競爭力。當然這種資金市場化管理模式也有其缺點，可能容易急功近利，過分注重成本控制，決策調(diào)整頻繁，管理難度加大，超前布局和耐心積累的主動性不足，對集團戰(zhàn)略發(fā)展和全局利益考慮不到位等。但從激發(fā)現(xiàn)有多元化國有集團公司層面研發(fā)活力和國家整體層面研發(fā)競爭實力來說，研發(fā)資金市場化管理模式與現(xiàn)有模式相比，具有無法比擬的優(yōu)勢。

參考文獻

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Market-Oriented R&D Funds Management Model: A New Way of Group Company R&D Investment-Based on the Perspective of New Institutional Economics

ZHANG Xiao-hui WEN Fei-fei WEI Cai-ji

(Northwest A&F University Yangling 712100 China)

According to the research from three state-owned diversified group companies in Shaanxi Province, it can be found that in the traditional R&D funds management mode, due to the constraints of the system itself, there has been insufficient corporation R&D strength, inefficient use of R&D funds, various group companies for R&D input power shortage and other issues, which affect the company and the country’s technological breakthroughs and technological development. This article, from the perspective of the new institutional economics, analyzes the traditional R&D funds management problems, finds ways to change the problem to establish a market-oriented R&D funds management system, puts forward the path selection of the new system, and analyzes possibilities of institutional innovation.

R&D funds; market-oriented; group company; new institutional economics

F279.23

A

10.14071/j.1008-8105(2016)05-0053-04

2015-01-19

陜西省軟科學(xué)重點項目（2012KRZ19）；西北農(nóng)林科技大學(xué)校人文社科一般項目（Z109021212）.

張曉慧（1971-）女，博士，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師；溫斐斐（1988-）女，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生；危才計（1988-）男，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生.

編輯 何 婧