卷首語(yǔ)東北亟需一場(chǎng)所有制改革的“遼沈戰(zhàn)役”

近幾天，有關(guān)東北振興的消息又開(kāi)始多了起來(lái)。發(fā)改委于8月22日在官網(wǎng)公布了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》。這一方案說(shuō)明要分年度完成137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127項(xiàng)重大項(xiàng)目，涉及交通、能源、水利、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。而早在三個(gè)月前，發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平在“新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”新聞發(fā)布會(huì)上曾介紹，近三年的滾動(dòng)計(jì)劃中初步計(jì)劃有130多個(gè)項(xiàng)目，涉及1.6萬(wàn)億元的投資。

不過(guò)，大部分市場(chǎng)觀察人士對(duì)此仍然保持著相當(dāng)程度的疑問(wèn)。畢竟在過(guò)去的十多年里，依靠輸血式的投資對(duì)于解決東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的問(wèn)題根本就是南轅北轍。

如果繪制一份全國(guó)按省份區(qū)分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地圖，你就會(huì)很清晰地發(fā)現(xiàn)，目前仍然保持著強(qiáng)勁增長(zhǎng)速度或者持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)勢(shì)頭的省份，基本上都是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域，最典型的當(dāng)屬珠三角和長(zhǎng)三角。這并不是偶然現(xiàn)象。在4萬(wàn)億刺激下的國(guó)進(jìn)民退最高峰的時(shí)候，恰恰也是東北經(jīng)濟(jì)開(kāi)始顯露深度敗相的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，民間資本的出走，以及大量人口的流失，都在對(duì)這塊國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的改革堅(jiān)冰用腳投票。

從這個(gè)角度而言，如今之于東北經(jīng)濟(jì)，僅僅依靠口號(hào)式的“思想解放”以及運(yùn)動(dòng)式的“振興項(xiàng)目”，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)持久的真正有市場(chǎng)活力的經(jīng)濟(jì)振興的。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，是否管理層有足夠的決心，將所有制改革作為恢復(fù)東北經(jīng)濟(jì)應(yīng)有活力的“反應(yīng)酶”無(wú)保留地推行起來(lái)。我們?cè)诖瞬环烈猿青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)嘗試討論一下。

首先，從城市經(jīng)濟(jì)格局而言，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重的快速上升，以及初期工業(yè)化的完成，東北除保留少量非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)（比如能源、通訊及軍工等）之外，其余市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)在三年內(nèi)全面退出市場(chǎng)，并將退出所得主要用于彌合當(dāng)?shù)氐木揞~社保缺口。一進(jìn)一出之間，既化解了東北地方政府在社保缺口上的壓力，又恢復(fù)了市場(chǎng)應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)活力。

其次，從東北農(nóng)村的下一步改革而言，建議率先在國(guó)內(nèi)推開(kāi)土地的產(chǎn)權(quán)制度改革，即真正意義上的永久產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村土地政策。由于東北土地先天具備規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，如果形成產(chǎn)權(quán)制度的政策洼地，可以迅速吸引全國(guó)范圍內(nèi)的資金以及人員的流入，進(jìn)而徹底扭轉(zhuǎn)東北人口凈流出的不利局面。

回望過(guò)去改革開(kāi)放38年的歷史，所有的重大制度性突破都是在局面陷入死結(jié)后開(kāi)始“柳暗花明”的。因此，濃縮了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深層次矛盾的東北經(jīng)濟(jì)困境，也必將在重大的產(chǎn)權(quán)制度改革的春之聲中，再度重啟高增長(zhǎng)的路徑。

我們相信，70年前“得東北者得天下”的睿智眼光，一定會(huì)“前度劉郎今又來(lái)”。