中國(guó)共產(chǎn)黨從建立初期開(kāi)始，就非常重視黨章的制定和完善。在90多年的奮斗歷程中，特別是在革命建設(shè)改革的重大歷史關(guān)頭，黨都通過(guò)修改黨章，為全黨指明奮斗目標(biāo)、方針政策和行為規(guī)范等。

三大：首次規(guī)定黨員可以“自請(qǐng)出黨”

1923年召開(kāi)的中共三大，第一次修訂黨的章程。與二大黨章相比，三大黨章的章節(jié)體例完全保留不變，仍然是六章，但從條文的數(shù)量上看，由原來(lái)的6章29條改為6章30條，增加了一條﹔從內(nèi)容上看，在基本保持二大黨章內(nèi)容的基礎(chǔ)上做出了一些新的規(guī)定，如：（1）新黨員入黨由原來(lái)的“須有黨員一人介紹”改為“須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”。（2）首次規(guī)定了新黨員有候補(bǔ)期的制度，并根據(jù)候補(bǔ)黨員不同的社會(huì)職業(yè)，規(guī)定了不同的候補(bǔ)期，勞動(dòng)者的候補(bǔ)期為3個(gè)月，非勞動(dòng)者的候補(bǔ)期為6個(gè)月，但這個(gè)規(guī)定在執(zhí)行的時(shí)候可以有一定的彈性，“地方委員會(huì)得酌量情形伸縮之”。候補(bǔ)黨員在履行義務(wù)方面與正式黨員相同，但在行使權(quán)利方面，只能參加小組會(huì)議，只有發(fā)言權(quán)和選舉權(quán)，沒(méi)有被選舉權(quán)。（3）首次規(guī)定黨員可以“自請(qǐng)出黨”，即自愿退黨。這是三大黨章唯一新增加的一個(gè)條文。

五大：選舉產(chǎn)生第一個(gè)中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)

黨從成立之初，就非常重視黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。一大通過(guò)的綱領(lǐng)明確規(guī)定：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！倍笸ㄟ^(guò)的《關(guān)于議會(huì)行動(dòng)的決議》，明確了共產(chǎn)黨員參加議會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督制度。在二大通過(guò)的第一個(gè)黨章、三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》和四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》中，均專(zhuān)設(shè)“紀(jì)律”一章。

從黨的發(fā)展歷程看，黨的第一個(gè)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于五大，是黨組織和革命形勢(shì)發(fā)展到一定歷史階段的客觀需要和必然產(chǎn)物。

處于幼年時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，從五十幾人，到不足千人，一無(wú)政權(quán)二無(wú)經(jīng)費(fèi)。由于黨員人數(shù)少、質(zhì)量高，黨組織長(zhǎng)期處于秘密狀態(tài)，機(jī)構(gòu)精干且紀(jì)律嚴(yán)明，違紀(jì)現(xiàn)象較少發(fā)生，因此沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，而由黨的各級(jí)委員會(huì)直接維護(hù)和執(zhí)行。

雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，卻嚴(yán)格維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律——便是中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就能保持清正廉潔作風(fēng)的重要原因。

隨著第一次國(guó)共合作的深入和轟轟烈烈大革命的到來(lái)，黨的影響迅速擴(kuò)大，黨的力量也隨之迅猛發(fā)展。新黨員的急劇增加，黨員教育的滯后，加上少數(shù)投機(jī)分子的混入，使黨的先進(jìn)性和純潔性面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。在這種形勢(shì)下，在黨內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，就成為一件刻不容緩的事情。1927年5月9日，五大選舉產(chǎn)生黨的歷史上第一個(gè)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。

七大：確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想

毛澤東思想是馬克思主義中國(guó)化實(shí)現(xiàn)第一次歷史性飛躍的理論成果。大革命時(shí)期，毛澤東對(duì)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析、關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的調(diào)查和農(nóng)民問(wèn)題的理論等，都具有獨(dú)創(chuàng)性。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東率部在井岡山建立了第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著革命實(shí)踐的巨大發(fā)展及對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，毛澤東的許多思想得到多方面展開(kāi)。他在六屆六中全會(huì)《論新階段》的報(bào)告中，明確提出了“馬克思主義的中國(guó)化”命題。到20世紀(jì)30年代末40年代初，毛澤東的馬克思主義中國(guó)化思想，已經(jīng)形成比較完備的理論形態(tài)。

毛澤東思想這一科學(xué)概念的形成，經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。1941年3月，黨的理論工作者張如心用了“毛澤東同志的思想”的提法。1943年7月5日，王稼祥撰文首先明確使用“毛澤東思想”的概念。7月6日，劉少奇為紀(jì)念建黨22周年發(fā)文，也使用“毛澤東同志的思想”和“毛澤東同志的思想體系”的概念。

十二大：第一次

把黨的地位與國(guó)家的關(guān)系作了明確規(guī)定

1982年召開(kāi)的中共十二大通過(guò)的新黨章，清除了十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤，繼承和發(fā)展了七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，系統(tǒng)地總結(jié)了歷史上黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，反映了黨的現(xiàn)實(shí)生活的要求。

新黨章有了一個(gè)內(nèi)容比較充實(shí)的“總綱”（像七大以來(lái)的歷次黨章的“總綱”一樣，它實(shí)際上是黨的最簡(jiǎn)要的基本綱領(lǐng)），比較完整地、簡(jiǎn)明扼要地概括了黨的性質(zhì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、當(dāng)前目標(biāo)，黨對(duì)黨員和黨組織的基本要求和黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則。

新黨章適應(yīng)了新時(shí)期執(zhí)政黨的需要。過(guò)去我們沒(méi)有執(zhí)政，所以說(shuō)不上這個(gè)問(wèn)題。八大的黨章涉及一部分，但是沒(méi)有充分地涉及。在十二大通過(guò)的新黨章里，充分考慮到執(zhí)政黨的地位，在這方面作了很多針對(duì)性的規(guī)定。

十二大黨章特別規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。這是過(guò)去的黨章所沒(méi)有解決的問(wèn)題。

十四大：對(duì)“民主集中制”的新解讀

1987年11月，黨的十三大對(duì)黨的十二大通過(guò)的黨章的部分條文作了修正。

從十二大到十四大的幾年間，我國(guó)形勢(shì)和黨的任務(wù)發(fā)生了很大變化。十四大對(duì)黨章進(jìn)行部分修改。

關(guān)于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨章修正案明確提出了黨的建設(shè)必須緊密?chē)@黨的基本路線(xiàn)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著有中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。按照這樣的指導(dǎo)思想，黨章把關(guān)于黨的建設(shè)的三項(xiàng)要求改為四項(xiàng)，增加了“堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)”，作為第一項(xiàng)。

一個(gè)較明顯的改動(dòng)是第四項(xiàng)“堅(jiān)持民主集中制”的要求中，把“在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”改為“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，并指出這既是黨的根本組織原則，也是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的運(yùn)用，要求努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

黨章刪去有關(guān)顧問(wèn)委員會(huì)的條文。對(duì)黨的地方組織和基層組織的任期做了調(diào)整。

十六大：進(jìn)一步完善了對(duì)黨的性質(zhì)的表述

2002年召開(kāi)的中共十六大修改后的黨章，將黨的性質(zhì)進(jìn)一步表述為：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

黨的十五大以來(lái)，改革開(kāi)放不斷深入，黨確定的20世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。為了適應(yīng)我國(guó)新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，黨章總綱部分補(bǔ)充了新的內(nèi)容：

一是確立了21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?？偩V第七段指出，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。

二是增寫(xiě)了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的內(nèi)容。

三是增寫(xiě)了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)容。

四是在總綱第十三段增寫(xiě)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時(shí)，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明，實(shí)行依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的內(nèi)容。

另外，十六大通過(guò)的黨章增寫(xiě)了“黨徽黨旗”一章，作為第十一章。

增寫(xiě)黨徽黨旗一章，對(duì)于維護(hù)黨徽黨旗的嚴(yán)肅性，發(fā)揮黨徽黨旗的感召力，增強(qiáng)黨員的光榮感、使命感，增強(qiáng)黨的凝聚力和影響力，都將起到重要的作用。

（作者李穎為中央黨史研究室科研管理部副主任、研究員）

摘自《人民政協(xié)報(bào)》