浙江省青田縣扶貧工作辦公室（323900）　鄭曉敏

青田促進低收入農(nóng)戶增收的舉措

浙江省青田縣扶貧工作辦公室（323900）鄭曉敏

浙江省青田縣2013年低收入農(nóng)戶共4.55萬戶12.12萬人，占農(nóng)村人口的29%。2015年，人均4 600元以下低收入農(nóng)戶8 498戶18 131人，占低收入農(nóng)戶人口總數(shù)15%。2015年以來，青田縣始終把農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收作為摘帽“欠發(fā)達”、實現(xiàn)“綠富美”的核心指標(biāo)，緊緊圍繞“全面消除家庭人均純收入4 600元以下農(nóng)戶”目標(biāo)任務(wù)，大力開拓以低收入農(nóng)戶為核心、以政策扶持為紐帶、以促進就業(yè)為抓手的有效增收途徑，不斷加快低收入農(nóng)戶增收步伐。

1.主要做法與成效

（1）增強主體素質(zhì)，提高低收入農(nóng)戶自身就業(yè)能力一是技能培訓(xùn)。深入實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程”，發(fā)揮縣職技校、職工業(yè)余學(xué)校等院校培訓(xùn)基地作用，對有就業(yè)意愿和能力的4 600元以下低收入農(nóng)戶家庭，免費開展職業(yè)技能培訓(xùn)。2015年以來，為4 600元以下群體提供烹飪、服裝、石雕等職業(yè)技能免費培訓(xùn)2 000多人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1 100人。

二是崗位推介。搭建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級信息網(wǎng)絡(luò)，建立全縣勞動力資源和企業(yè)用工需求信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)布勞務(wù)供求信息，為低收入農(nóng)戶外出就業(yè)提供及時、準(zhǔn)確的用工信息。定期舉辦農(nóng)村勞動力就業(yè)招聘會、招聘周等活動，并結(jié)合殘疾人就業(yè)、困難群體就業(yè)幫扶舉措，加大低收入農(nóng)戶崗位供應(yīng)力度。積極開發(fā)農(nóng)村社區(qū)公益性崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位和各類勤雜崗位，并將這些崗位優(yōu)先安排給4 600元以下低收入勞動力就業(yè)，實現(xiàn)680位低收入農(nóng)民就近就業(yè)，促進勞動力轉(zhuǎn)移。

三是結(jié)對幫扶。根據(jù)低收入農(nóng)戶的貧困原因和實際情況，全面落實“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶活動，按照“一類一政策”做法，采取“一對一”“一對多”或者“多對一”的形式對低收入農(nóng)戶進行幫扶，8 498戶低收入農(nóng)戶實現(xiàn)全面結(jié)對，建立“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶聯(lián)系卡制度。同時，開展了“百個僑團助百村，千名華僑扶千戶”“百名青商結(jié)百村”等系列活動，推進華僑和企業(yè)與4 600元以下低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，重點幫助4 600元以下低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展。全縣參與結(jié)對僑團達到130個，投入幫扶資金超過1 800萬元；參與結(jié)對華僑1 600余名，捐贈資金超過400萬元。

（2）整合特色資源，豐富低收入農(nóng)戶就業(yè)增收渠道一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“就地”增收。圍繞田魚、楊梅、油茶三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，加大對4 600元以下低收入農(nóng)戶扶持力度，增強“造血”功能。安排50萬元資金用于4 600元以下低收入農(nóng)戶的發(fā)展項目。積極引導(dǎo)和組織各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶吸收低收入農(nóng)戶參與發(fā)展，對吸納4 600元以下低收入農(nóng)戶就業(yè)或者入股的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體，予以獎勵或扶持。目前共有100余家合作社、家庭農(nóng)場吸收了2 200戶低收入農(nóng)戶參與發(fā)展。

二是發(fā)展來料加工，實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。以異地轉(zhuǎn)移小區(qū)、下山安置小區(qū)、扶貧重點村等為重點，實施“百個來料加工點帶百村、千名來料加工者結(jié)千戶”活動，加大發(fā)展來料加工扶持力度，重點扶持和培養(yǎng)來料加工經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村和重點企業(yè)，設(shè)立20萬元來料加工獎勵資金，重點獎勵吸納4 600元以下低收入農(nóng)戶參與來料加工人員多且促進增收成效明顯的經(jīng)紀(jì)人。截至目前，全縣共有來料加工點326個，實現(xiàn)199個扶貧重點村和17個下山搬遷小區(qū)的全覆蓋，新發(fā)展4 600元以下低收入農(nóng)戶從業(yè)人員670人，全年發(fā)放加工費2.8億元。

三是實施下山搬遷，實現(xiàn)“異地”增收。以“沿路、沿鎮(zhèn)、沿城”為安置重點區(qū)域，建設(shè)脫貧小區(qū)、安置小區(qū)，推動小規(guī)模自然村整體搬遷，落實偏遠山區(qū)、低收入農(nóng)戶實行異地搬遷。對4 600元以下低收入農(nóng)戶符合條件的小規(guī)模自然村整體搬遷的，人口補助標(biāo)準(zhǔn)比其他同類性質(zhì)的搬遷每人提高2 000元。對符合零星搬遷的4 600元以下低收入農(nóng)戶，標(biāo)準(zhǔn)按其他同類性質(zhì)整體搬遷執(zhí)行。2015年以來，全縣實現(xiàn)小規(guī)模自然村搬遷2 686人，其中4 600元以下低收入農(nóng)戶搬遷560人。

（3）集聚多方合力，強化低收入農(nóng)戶就業(yè)增收扶持一是強化政府政策扶持。制訂出臺了一系列政策，完善了社會救助制度，擴大了低保覆蓋面，對家庭因殘、因病或年老體弱等沒有勞動能力，符合低保條件的4 600元以下低收入農(nóng)戶，列入低保；對弱智勞動力，通過一般性的幫扶無效果的，也納入低保。全縣累計納入低保12 679人，占比70%，居全市前列。同時，堅持落實低收入農(nóng)戶出國補助資金，對經(jīng)培訓(xùn)出國就業(yè)的低收入農(nóng)戶中青年農(nóng)村勞動力出國就業(yè)一次性補助5 000元，累計受惠人員超過147人。

二是強化社會力量扶持。進一步發(fā)揮慈善基金會、青少年發(fā)展基金會等社會組織、社會團體的作用，通過開展“日常慈善救助”“慈善助學(xué)”等救助活動，幫助解決4 600元以下低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難。實施4 600元以下低收入農(nóng)戶青少年救助關(guān)愛行動，改善他們的學(xué)習(xí)生活條件，實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。

三是強化金融支農(nóng)扶持。加大對低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的傾斜，推出了“豐收愛心卡”，為其提供50 000元以下的授信貸款，并按銀行基準(zhǔn)利率予以全額貼息補助。4 600元以下低收入農(nóng)戶可免交股金入村級發(fā)展互助會，政府扶貧資金對入股的4 600元以下會員進行贈股，享有有償使用互助資金及取得分紅等權(quán)利。目前，全縣發(fā)放豐收愛心卡3.6萬張，貸款余額達1 100元；新增入股會員達160人，有效破解了4 600元以下低收入農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)）、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金瓶頸。

2.下一步工作

（1）進一步突出重點，狠抓落實，促進低收入農(nóng)戶增收大力發(fā)展高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。切實抓好扶貧小額信貸，解決低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資本。針對青田實際，不斷拓寬培訓(xùn)專業(yè)，拓寬輸出通道，繼續(xù)加大就業(yè)崗位培育，落實好低收入農(nóng)戶出國一次性補助。加大經(jīng)紀(jì)人的培育和來料加工專業(yè)村的扶持，做好來料加工與勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移結(jié)合文章。認真落實干部結(jié)對幫扶制度，繼續(xù)廣泛組織動員華僑、民企等結(jié)對幫扶。

（2）進一步整合資源，理清思路，推進農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移以小規(guī)模自然村整體搬遷為重點，深化“外遷內(nèi)聚”工程，著力改善偏遠山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。要本著穩(wěn)步推進的原則，有針對性地做好工作，確保十三五期間實現(xiàn)異地搬遷10 000人，其中整村搬遷6 000人。結(jié)合安置地特色，利用安置資源積極發(fā)展“房東經(jīng)濟”“門店經(jīng)濟”和“農(nóng)家樂經(jīng)濟”，實現(xiàn)自我發(fā)展和新家園建設(shè)。

（3）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督查，確保任務(wù)目標(biāo)完成進一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，加大考核力度，明確責(zé)任分工，堅持一把手負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。進一步健全機制，加大督促檢查，建立督查考核機制，定期對低收入農(nóng)戶增收實施情況進行督查，確保工作如期完成。進一步營造氛圍，合力推進低收入農(nóng)戶增收。要切實加強4 600元以下低收入農(nóng)戶增收臺帳資料及統(tǒng)計工作，扎實開展統(tǒng)計監(jiān)測，為低收入農(nóng)戶工作提供更加準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。