浙江省桐廬縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站 (311500)

方春鳳

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桐廬縣村級財(cái)務(wù)“村賬民管”模式的實(shí)踐與思考

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方春鳳

農(nóng)村集體“三資”管理始終是老百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)之一，而強(qiáng)化監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)“明白賬”的重要保障。在“自己的家園自己管”這一理念愈發(fā)深入人心的當(dāng)下，浙江省桐廬縣“村賬民管”通過擴(kuò)大村監(jiān)委會成員規(guī)模，吸收更多民主監(jiān)督人員參與村級財(cái)務(wù)的民主管理、監(jiān)督，將過去的事后監(jiān)管為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的全過程監(jiān)督，通過強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層自治，促使“三資”在陽光下運(yùn)行?！按遒~民管”正是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際作出的加強(qiáng)民主監(jiān)督的一種積極嘗試，具有積極的制度創(chuàng)新意義。

1.“村賬民管”模式產(chǎn)生的背景

目前有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，沒有嚴(yán)格實(shí)行村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度，村級財(cái)務(wù)缺乏公開透明。實(shí)行村級財(cái)務(wù)代理制后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督人員不了解村級財(cái)務(wù)運(yùn)行的具體事項(xiàng)，存在監(jiān)督不到位現(xiàn)象。同時(shí)，村民參與日常經(jīng)濟(jì)活動缺乏手段，民主管理民主監(jiān)督流于形式，村民對村務(wù)財(cái)務(wù)公開不信任，導(dǎo)致村民意見大，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的重大障礙?！按遒~民管”模式的有效實(shí)施，使村賬管理有章可循，把財(cái)務(wù)的知情權(quán)、執(zhí)行的參與權(quán)、開支的審核權(quán)、管理的監(jiān)督權(quán)完全交給村民，促使廣大群眾積極參與村級財(cái)務(wù)日常監(jiān)管活動。

2.主要做法

(1)民主監(jiān)督小組的設(shè)置和產(chǎn)生民主監(jiān)督小組可由村民自愿報(bào)名、村民代表會議或村民小組推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主監(jiān)督小組成員。民主監(jiān)督小組一般由5～7人(包括村監(jiān)會成員)組成，民主監(jiān)督小組設(shè)組長一名，由村監(jiān)會主任兼任，負(fù)責(zé)召集日常理財(cái)和聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。民主監(jiān)督小組成員要保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主監(jiān)督小組成員名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理服務(wù)中心備案，并接受縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(2)民主監(jiān)督小組的職責(zé)在本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動過程中的職責(zé)：參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決算；逐筆審核財(cái)務(wù)票據(jù)和賬目，對有疑問的財(cái)務(wù)票據(jù)要求村財(cái)務(wù)人員逐筆解釋，解釋后仍有不同意見的可逐筆提交本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理服務(wù)中心處理；監(jiān)督集體資金流向，盤點(diǎn)現(xiàn)金、存款和審議財(cái)務(wù)收支；監(jiān)督集體資產(chǎn)管理，債權(quán)債務(wù)的結(jié)算及經(jīng)濟(jì)合同簽證、兌現(xiàn)工作，防止集體資產(chǎn)流失。有權(quán)列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會議，對村級各項(xiàng)收支、集體土地征用征收資金使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)等村務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況和村民代表會議決定執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，并定期和不定期向村民代表會議報(bào)告工作情況；認(rèn)真受理村民的意見建議，及時(shí)向村黨組織、村民委員會和村股份經(jīng)濟(jì)合作社反映村民對村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的意見和建議。

在財(cái)務(wù)公開中的職責(zé)：對財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；對財(cái)務(wù)公開中有關(guān)問題處理提出建議；向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理服務(wù)中心反映有關(guān)財(cái)務(wù)公開中的問題。

(3)民主監(jiān)督小組自身制約機(jī)制和組織保障措施民主監(jiān)督小組應(yīng)依法依規(guī)正確履行職責(zé)，不直接參與具體村務(wù)的決策和管理，每半年向村民代表會議報(bào)告一次工作。每年由村民代表會議對其成員進(jìn)行年度信任度測評，信任票達(dá)不到應(yīng)到會村民代表人數(shù)一半的，責(zé)令其辭職，按相關(guān)程序推選新的成員。村黨組織要支持民主監(jiān)督小組正確履行職責(zé)。民主監(jiān)督小組在無法履行合法、有效的監(jiān)督時(shí)，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或有關(guān)職能部門反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)予以處理和答復(fù)。

3.主要成效

(1)調(diào)動了群眾參政議政熱情，促進(jìn)了農(nóng)村的民主法制建設(shè)深化村務(wù)公開、民主監(jiān)管，村委會堅(jiān)持把村里的重大決策和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提交黨員大會和村民代表大會討論，變少數(shù)干部拍板為多數(shù)人決策，農(nóng)民自己的事情自己決定。在集體土地征用征收資金使用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等項(xiàng)目中，召開村民會議集體討論，民主監(jiān)督小組監(jiān)督，決定工程的實(shí)施方案，達(dá)到了還干部清白、讓群眾明白的目的。充分調(diào)動了農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。

(2)密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了群眾與村干部之間的溝通與了解實(shí)行民主監(jiān)管，深化村務(wù)公開有效地增強(qiáng)了村干部廉潔勤政的自覺性，工作思路進(jìn)一步清晰，群眾觀念顯著增強(qiáng)，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)得到了切實(shí)轉(zhuǎn)變，受到了村民的普遍歡迎。專項(xiàng)內(nèi)容適時(shí)公開，事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)及時(shí)公開、監(jiān)督等一整套做法，減少了矛盾，密切了干群關(guān)系。

(3)實(shí)現(xiàn)了村干部和農(nóng)民的雙向約束和雙向教育實(shí)行“村賬民管”使農(nóng)村干部和農(nóng)民普遍增強(qiáng)了法紀(jì)意識，從源頭遏制了腐敗，保護(hù)了村干部，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為村民自治工作再上新臺階奠定了基礎(chǔ)。通過深化財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，使村干部不僅要“廉”而且要“勤”。對農(nóng)民而言，財(cái)務(wù)公開明細(xì)化之后，需要根據(jù)具體問題對村干部提出質(zhì)疑，避免了誤解產(chǎn)生的矛盾。

4.創(chuàng)新亮點(diǎn)

(1)“村賬民管”的透明性村民主監(jiān)督小組成員大都是群眾中威望較高、精通財(cái)務(wù)、肯為群眾說話的村民，在固定監(jiān)督日，例如每個(gè)月月初，村民主監(jiān)督成員代表本村村民，在村監(jiān)委主任的召集下，通過審核村級財(cái)務(wù)票據(jù)和賬目、盤點(diǎn)現(xiàn)金及存款、村債權(quán)債務(wù)結(jié)算、經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，全面了解村集體財(cái)務(wù)活動，監(jiān)督內(nèi)容、程序、結(jié)果全公開，真正做到了村級集體財(cái)務(wù)公開化、透明性。

(2)“村賬民管”的規(guī)范化桐廬縣183個(gè)行政村，村民家中都有一本《村級權(quán)力清單三十條》的小冊子，小冊子中，村級權(quán)力運(yùn)行的流程一目了然。這本《村級權(quán)力清單三十條》是針對推行農(nóng)村“小微權(quán)力”清單制度，從主要涉農(nóng)事項(xiàng)規(guī)章制度中，梳理提煉、細(xì)化制作的30項(xiàng)農(nóng)村權(quán)力事項(xiàng)流程圖，并明確責(zé)任主體、操作流程、公開公示、過程監(jiān)督等具體要求，著力建立權(quán)力事項(xiàng)明晰、運(yùn)作流程規(guī)范、過程監(jiān)管有力的權(quán)力運(yùn)行體系。村民主監(jiān)督小組成員以本權(quán)力清單為依據(jù)，對村級財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審核和監(jiān)督，真正做到了村級集體財(cái)務(wù)責(zé)任主體明確，村民監(jiān)督有據(jù)可查，“村賬民管”制度化、規(guī)范化。

(3)“村賬民管”的有序性民主監(jiān)督小組刻制“XX村民主理財(cái)”印章，印章由民主監(jiān)督小組組長保管；村報(bào)賬員把當(dāng)期發(fā)生的財(cái)務(wù)憑證經(jīng)整理后，提交民主監(jiān)督小組進(jìn)行審核。民主監(jiān)督小組成員對上月本村集體財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行逐筆審核，三分之二以上民主監(jiān)督小組成員認(rèn)為審核無異議的，由民主監(jiān)督小組成員在每張財(cái)務(wù)憑證上簽字加蓋“XX村民主理財(cái)”印章。三分之一以上民主監(jiān)督小組成員對所審核的憑證有異議的，可提交村民代表會議討論決定或經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站認(rèn)定是否同意入賬，并做好記錄；經(jīng)民主監(jiān)督小組審核簽字蓋章后的財(cái)務(wù)憑證，由村報(bào)賬員按規(guī)定結(jié)報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理服務(wù)中心直接入賬，不需鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)再審核；民主監(jiān)督小組在每期初對上期的財(cái)務(wù)公開表進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后，加蓋“XX村民主理財(cái)”印章。

(本欄編輯：張竹葉潮)