劉娟
【摘 要】首先對(duì)石家莊市“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成效進(jìn)行了總結(jié),然后分析了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的具體問題,并提出了有針對(duì)性的對(duì)策措施。該研究對(duì)保持石家莊市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的意義。
【關(guān)鍵詞】重點(diǎn)項(xiàng)目;對(duì)策;建設(shè);問題
項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體,縮小發(fā)展差距,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,都必須要靠抓項(xiàng)目建設(shè)來實(shí)現(xiàn)[1]。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下,把握全市項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀,全面摸清重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難問題,提出具體解決措施,對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。
1 “十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成效
“十二五”期間,我市累計(jì)安排市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目886個(gè),其中,有378個(gè)項(xiàng)目相繼開工,有231個(gè)項(xiàng)目竣工,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。五年期間,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占市重點(diǎn)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)及總投資比重逐年增加,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
1.1 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
謀劃實(shí)施了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園,積極招引衛(wèi)星導(dǎo)航生產(chǎn)企業(yè)和知名運(yùn)行商入駐園區(qū),例如:漢佳電子衛(wèi)星導(dǎo)航平臺(tái)等項(xiàng)目順利推進(jìn),廣東億程、晶禾電子等知名企業(yè)落戶園區(qū)。成功獲得國家高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn),旭新光電新型玻璃基板、常山生化肝素及透明質(zhì)酸鈉多糖等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
1.2 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
引導(dǎo)金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等9個(gè)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)在滹沱河北岸加快發(fā)展。謀劃實(shí)施了國際貿(mào)易城等一批重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目,華潤(rùn)萬象城等15個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè);加快電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展,并成功列入國家電子商務(wù)示范城市和國家信息惠民試點(diǎn)城市。
1.3 優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)食品工業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》,配套謀劃了總投資303億元的45個(gè)食品工業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。嚴(yán)格按照《石家莊市壓減鋼鐵產(chǎn)能工作方案》,指導(dǎo)企業(yè)做好各項(xiàng)工作,合理安排職工就業(yè),逐步關(guān)停過剩產(chǎn)能,全年完成壓減煉鐵產(chǎn)能52萬噸、煉鋼產(chǎn)能60萬噸;研究石鋼搬遷政策,積極爭(zhēng)取省政府支持,石鋼搬遷工作順利啟動(dòng)。
1.4 圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展謀劃項(xiàng)目
緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇,制定了《石家莊市加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》,圍繞交通、通關(guān)、水利一體化,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次跑辦洽談項(xiàng)目,引進(jìn)實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和功能性項(xiàng)目,發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。目前,總投資1405億元的集成電路封裝產(chǎn)業(yè)基地、北京首農(nóng)三元工業(yè)園、首安工業(yè)自動(dòng)滅火系統(tǒng)等117個(gè)與京津合作項(xiàng)目正加快建設(shè)。
2 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題
當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與過去30多年10%左右的高速度基本告別,與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式基本告別。我國經(jīng)濟(jì)步入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的發(fā)展階段,各種矛盾和問題相互交織。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在大環(huán)境下面臨著前所未有的挑戰(zhàn),我市則主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1 有效需求不足,企業(yè)投資意愿還未明顯回升
由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,市場(chǎng)不振,投資者信心不足,導(dǎo)致一些項(xiàng)目的投資進(jìn)度放緩,原材料上漲,產(chǎn)品價(jià)格降低,企業(yè)利潤(rùn)減少,投資意愿趨低,甚至有意識(shí)放緩項(xiàng)目進(jìn)度。
2.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承受著環(huán)境治理的巨大壓力
改善生態(tài)環(huán)境的大趨勢(shì)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著化解落后產(chǎn)能、降低消耗,調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)。為完成國家下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染等硬任務(wù),石家莊市化工、鋼鐵、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了傷筋動(dòng)骨的沖擊。
2.3 項(xiàng)目建設(shè)存在的具體問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
2.3.1 土地:供需矛盾突出,用于省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的土地指標(biāo)與擬落地建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)際需求相比嚴(yán)重不足,直接影響項(xiàng)目落地和開工建設(shè)。土地利用效率不高,一方面是用地指標(biāo)十分緊張,另一方面卻不同程度地存在浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象:例如轉(zhuǎn)變已征項(xiàng)目建設(shè)用地性質(zhì),通過用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)企業(yè)或個(gè)人利益的最大化。
2.3.2 資金:項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重不足;超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè),引發(fā)資金短缺;銀信支撐泛力,融資手段單一。
2.3.3 后期管理:重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后,全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等,是不斷總結(jié)提高決策水平的重要途徑[2]。目前我市大部分項(xiàng)目都還沒有開展這項(xiàng)工作。也導(dǎo)致有些項(xiàng)目存在重爭(zhēng)取、輕建設(shè)的現(xiàn)象,在爭(zhēng)取時(shí)花費(fèi)了九牛二虎之力,取得土地指標(biāo)后卻疏于督促落實(shí),不按進(jìn)度施工,項(xiàng)目監(jiān)督管理工作松懈。
3 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策建議
3.1 抓住機(jī)遇,齊抓共管
京津冀協(xié)同發(fā)展,是一場(chǎng)深刻的市場(chǎng)化改革,因此,必須準(zhǔn)確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,有針對(duì)性地開展項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。在項(xiàng)目建設(shè)的組織管理上求突破,實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制,將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各部門;實(shí)行重大項(xiàng)目信息臺(tái)賬、月報(bào)和快報(bào)制度,并逐月向全市通報(bào);加強(qiáng)督促檢查,采取專項(xiàng)督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的方式,重點(diǎn)督查責(zé)任制落實(shí)、前期工作進(jìn)度、工程形象進(jìn)度、工程質(zhì)量等,對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力的單位,下達(dá)督辦函限期整改,對(duì)整改不力的,通報(bào)批評(píng)。
3.2 嚴(yán)把質(zhì)量,嚴(yán)格審批
為嚴(yán)防部分項(xiàng)目通過“包裝”爭(zhēng)列重大項(xiàng)目來套取用地指標(biāo)等情況的出現(xiàn),建立重大項(xiàng)目預(yù)審制度,重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入、各主要環(huán)節(jié)審批手續(xù)是否合規(guī)、項(xiàng)目可行性和資金籌措情況等方面進(jìn)行審查,嚴(yán)格重大項(xiàng)目的遴選條件和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范項(xiàng)目管理,確保項(xiàng)目“選得上,推得動(dòng),開得了”,努力保持項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性。
3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目用地管理
3.3.1 突出保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)
根據(jù)年度用地指標(biāo),要突出重點(diǎn),有保有壓,用地指標(biāo)優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障新開工和續(xù)建保投產(chǎn)重大項(xiàng)目的用地需求。充分運(yùn)用土地審批“綠色通道”,加快重大項(xiàng)目用地指標(biāo)落實(shí)。
3.3.2 嚴(yán)格核定項(xiàng)目用地面積
進(jìn)一步理順規(guī)劃、土地部門在規(guī)劃定點(diǎn)和核算項(xiàng)目用地面積方面的工作關(guān)系,確保項(xiàng)目集約用地;在以投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等常規(guī)性指標(biāo)核算項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)上,對(duì)用地面積較大的項(xiàng)目增加工藝技術(shù)、總平布置等的詳細(xì)審查,確保有限的土地利用指標(biāo)發(fā)揮最大的效益。
3.3.3 加強(qiáng)存量建設(shè)用地盤活力度
結(jié)合舊城改造、危舊房改造、廢舊廠房改造等合理調(diào)整利用存量土地資源;加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格把關(guān),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集約利用工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)存量建設(shè)用地;嚴(yán)格按照國家規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)已供未用土地檢查,從嚴(yán)征收土地閑置費(fèi),從源頭上徹底遏制以包裝項(xiàng)目來圈地、炒地、閑置土地的行為。
3.3.4 加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的政策研究和組織領(lǐng)導(dǎo)
針對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)征地拆遷難的問題,加強(qiáng)相關(guān)政策研究,在保障被征拆單位、群眾的基本利益的前提下,提前做好預(yù)征預(yù)拆,為項(xiàng)目落戶掃清障礙。
3.4 加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度
按照分級(jí)管理原則,構(gòu)建三個(gè)層面的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。第一個(gè)層面,由市政府實(shí)施綜合協(xié)調(diào),主要協(xié)調(diào)解決全局性重點(diǎn)難點(diǎn)問題。第二個(gè)層面,由項(xiàng)目所在地政府實(shí)施日常協(xié)調(diào),實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的具體問題。第三個(gè)層面,由發(fā)改委和重點(diǎn)辦實(shí)施專題協(xié)調(diào),對(duì)于難以協(xié)調(diào)解決的難點(diǎn)問題,由市重點(diǎn)辦匯總整理提出初步處理意見,經(jīng)委內(nèi)會(huì)議討論研究后,及時(shí)報(bào)送市委、市政府各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定,減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率。
3.5 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)宣傳工作
充分借助報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和官方網(wǎng)站、微信、微博等現(xiàn)代化手段,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行多層次、多角度、全方位的宣傳報(bào)道,大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重大意義,展示項(xiàng)目建設(shè)成果,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注固定資產(chǎn)投資、聚焦項(xiàng)目建設(shè)的良好輿論氛圍。
【參考文獻(xiàn)】
[1]姜秉霞.加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的思考[J]中國商論,2016(Z1):166-168.
[2]黃杰超.加強(qiáng)光澤縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理思考[J]現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2016(20):92-93.
[責(zé)任編輯:湯靜]