劉國信

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，近日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。值得注意的是，該辦法在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律責(zé)任和主體義務(wù)的同時(shí)，規(guī)定可在抽檢過程中引入“神秘買家”制度。在網(wǎng)絡(luò)食品市場日益繁榮而又魚龍混雜的當(dāng)下，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新監(jiān)管手段，全方位落實(shí)相關(guān)制度，對進(jìn)一步規(guī)范與不斷提升網(wǎng)絡(luò)食品安全水平，無疑有著非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營是一個(gè)新生的服務(wù)業(yè)態(tài)，既有很強(qiáng)的便捷性和低成本優(yōu)勢，又有入行門檻低和網(wǎng)絡(luò)交易固有的虛擬性、隱蔽性、復(fù)雜性。在龐大的第三方平臺上，一邊連著的是成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，一邊連著的是數(shù)以億計(jì)的消費(fèi)者。在目前社會(huì)商業(yè)誠信相對欠缺的條件下，如果單靠固有的監(jiān)管制度和原始的監(jiān)管手段，不僅成本高，效果差，而且很容易令網(wǎng)絡(luò)食品銷售行業(yè)陷入“一管就死”的怪圈，不利于新生業(yè)態(tài)的成長發(fā)展?？紤]到第三方平臺在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營中既是監(jiān)管者又是被監(jiān)管者，因此，只有緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，才能起到釜底抽薪、事半功倍的效果。

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》最大的亮點(diǎn)在于，對第三方平臺的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了明確。如，為了全面掌握入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，保證網(wǎng)絡(luò)食品交易的公開透明和便于追溯，該辦法規(guī)定：第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立審查登記制度，對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可、營業(yè)執(zhí)照等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄、公示并及時(shí)更新；同時(shí)，建立健全入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案，保存交易信息記錄，確保交易數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)可靠，以便于追溯。

為了強(qiáng)化自律責(zé)任和自查義務(wù)，及時(shí)制止違法違規(guī)行為，避免造成不良后果，嚴(yán)格管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，該辦法還規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

該辦法的亮點(diǎn)在于針對網(wǎng)絡(luò)食品交易的特點(diǎn)，在細(xì)化抽樣程序的基礎(chǔ)上，明確可在抽檢過程中引入“神秘買家”制度。業(yè)內(nèi)人士表示，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，為了應(yīng)對在線購物的虛擬性、信息的不對稱性，“神秘買家”是一項(xiàng)很有用的監(jiān)管措施。抽樣人員以顧客身份還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場購買的場景，而商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監(jiān)管部門，可以更加真實(shí)地還原消費(fèi)者所購買食品的安全衛(wèi)生狀況，充分保證真實(shí)性、公正性，從而有利于更好地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。其與以往的線下抽檢或事后檢查相比，“神秘買家”抽檢制度可以大大擠壓商家造假應(yīng)付的空間，避免專為抽檢做局?jǐn)[樣子；同時(shí)，也使商家在網(wǎng)絡(luò)食品銷售過程中“防不勝防”，從而能夠有效提高監(jiān)管抽查的威懾作用，倒逼企業(yè)時(shí)刻注重食品安全，降低消費(fèi)者食用風(fēng)險(xiǎn)。

不過，鑒于網(wǎng)絡(luò)食品體量龐大業(yè)態(tài)復(fù)雜，特別是餐飲供應(yīng)鏈以家庭式作坊為主，加之食品消費(fèi)具有品種眾多、次數(shù)頻繁的特點(diǎn)，各環(huán)節(jié)間多為短暫的交易行為，“神秘買家”的制度安排也需要有更為細(xì)致的考慮。

筆者建議：

一是，“神秘買家”制度設(shè)計(jì)應(yīng)掌握重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，既保證“神秘性”，又要及時(shí)進(jìn)行證據(jù)鏈固定，使之符合法律法規(guī)要求。即抽樣人員雖然是以顧客的身份買樣，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前需要保證一定程度的“神秘性”，但在購買樣品送達(dá)買樣人后，則要詳細(xì)記錄樣品名稱、類別、數(shù)量以及付款的賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式等，并留存相關(guān)票據(jù)。只有采取拍照、錄像等手段來記錄全過程，并依法進(jìn)行查驗(yàn)、封樣，及時(shí)固定證據(jù)鏈，使之具有法律效力，才能避免紛爭，進(jìn)而產(chǎn)生良好的社會(huì)共治效果。

其二，“神秘買家”仍具有隨機(jī)性、偶發(fā)性，抽樣人員不可能窮盡一切食品領(lǐng)域，有關(guān)部門不妨擴(kuò)大“抽檢人員”的范圍，或者直接吸納部分消費(fèi)者參與成為“神秘買家”，這樣既可以減輕監(jiān)管部門的壓力，降低監(jiān)管成本，也能釋放消費(fèi)者維權(quán)打假的熱情，相當(dāng)于增加了巨大的監(jiān)管終端，布下了“天羅地網(wǎng)”。

第三，“神秘買家”制度還應(yīng)該增強(qiáng)透明度，并輔以相關(guān)配套監(jiān)管措施，實(shí)行嚴(yán)厲的追責(zé)制度，否則也會(huì)使商家心存僥幸。監(jiān)管部門不僅要模擬消費(fèi)，更要在每次抽檢之后，及時(shí)、如實(shí)向公眾公開相關(guān)抽檢信息，并加大追責(zé)查處力度，督促采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用對食品交易帶來了極大的共享便利，同時(shí)也對食品安全治理帶來了極強(qiáng)的挑戰(zhàn)。面對網(wǎng)絡(luò)食品交易服務(wù)新業(yè)態(tài)，必須貫徹社會(huì)共治，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢的理念。只有根據(jù)其特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新監(jiān)管手段，全方位落實(shí)相關(guān)制度，有的放矢、強(qiáng)化引導(dǎo)，提高監(jiān)管的有效性、合理性，才能使網(wǎng)絡(luò)食品市場規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，對不斷提升網(wǎng)絡(luò)食品安全水平發(fā)揮重要的作用。