稅收收入是當(dāng)今美國政府財(cái)政收入的主體。歷史上，美國財(cái)政政策經(jīng)歷了從依賴土地財(cái)政轉(zhuǎn)向稅收財(cái)政的過程。

美國建國之初，為償還獨(dú)立戰(zhàn)爭期間積累的大量國內(nèi)外債務(wù)、緩解信用崩潰造成的財(cái)政壓力，美國中央政府制定并大力推行土地財(cái)政政策。

1783年，在英國承認(rèn)美國獨(dú)立的《巴黎條約》中，除承認(rèn)13塊殖民地獨(dú)立之外，還把阿巴拉契亞山脈以西、密西西比河以東、佛羅里達(dá)以北、五大湖以南的英國殖民地，都劃給了美國。這塊土地的面積，足足有150萬平方公里，幾乎是原來13塊殖民地總面積（80萬平方公里）的兩倍。當(dāng)時(shí)的美國，還沒有成立聯(lián)邦政府，只有一個(gè)從大陸會(huì)議轉(zhuǎn)變來的邦聯(lián)國會(huì)，協(xié)調(diào)13個(gè)州之間的事務(wù)。為處置這一大塊土地，邦聯(lián)國會(huì)先后出臺了1784年《土地法令》、1785年《土地法令》和1787年《西北法令》，一方面規(guī)定了美國在新的土地上建立州的原則，另一方面也開創(chuàng)了國家土地所有權(quán)制度。

邦聯(lián)國會(huì)規(guī)定，將新領(lǐng)土劃分為6個(gè)領(lǐng)地，任何一個(gè)領(lǐng)地的居民，達(dá)到2萬人即可建立議會(huì)，達(dá)到6萬人之后，就可以獨(dú)立建州。而邦聯(lián)政府通過向新移民出售土地讓其定居，是增加領(lǐng)地居民的主要途徑。

從1776年美國建國至1862年近百年間，美國中央政府財(cái)政收入主要依賴的正是土地財(cái)政收入。與此同時(shí)，美國幾乎無償從原住民手中掠得大片土地，再加上從法國拿破侖政府手中廉價(jià)購買的路易斯安那州，美國政府獲得大量土地并通過倒賣土地大發(fā)橫財(cái)。

美國政府用1500萬美元購買了路易斯安那州高達(dá)214萬平方公里的土地，每英畝僅僅3美分。這些土地轉(zhuǎn)手賣給新移民，最低都是1.64美元/英畝，獲利50多倍。美國政府通過拍賣土地獲得巨額出讓金，土地財(cái)政由此興起。

隨后，美國的《土地法令》隨著時(shí)間推移不斷修改。概言之，18世紀(jì)末的美國土地財(cái)政主要是聯(lián)邦政府通過出售大宗土地獲得財(cái)政收入，以解決政府債務(wù)問題；19世紀(jì)初美國土地財(cái)政的實(shí)質(zhì)，是聯(lián)邦政府通過出售土地給中小開發(fā)者，在獲取財(cái)政收入的同時(shí)，也促進(jìn)了中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從綜合效應(yīng)來看，土地財(cái)政在發(fā)展農(nóng)業(yè)、吸引勞動(dòng)力的同時(shí)，也帶來了1814年至1818年的西部地產(chǎn)投機(jī)熱，引發(fā)1819年美國的債務(wù)危機(jī)。

由于美國土地交易的火熱與價(jià)格的暴漲，再加上金融政策調(diào)整與棉花種植產(chǎn)業(yè)鏈停擺，從西部地產(chǎn)投機(jī)開始的房地產(chǎn)泡沫被引爆，導(dǎo)致了1837年的“美國大恐慌”，銀行倒閉、工商業(yè)破產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施停工、失業(yè)率劇增等問題接連出現(xiàn)。

大恐慌導(dǎo)致了全美房地產(chǎn)價(jià)格崩盤，市場交易幾乎停滯，很多人失去土地和房產(chǎn)，大量土地被荒廢，到處是爛尾樓房與工地，基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)處于停滯狀態(tài)。1837年開始房價(jià)暴跌，1842～1843年，全美大部分地區(qū)房價(jià)跌至谷底，美國經(jīng)濟(jì)陷入深度蕭條。隨著房地產(chǎn)價(jià)格暴跌，購買聯(lián)邦政府土地的居民數(shù)量急劇下滑，政府賣地收入銳減，導(dǎo)致聯(lián)邦政府的整體收入銳減。

至南北戰(zhàn)爭期間，歷時(shí)近百年的美國土地財(cái)政政策，隨著土地私有化的全面實(shí)施，步入了尾聲。

（摘自《中國青年報(bào)》 胡春艷、張國/文）