四川省攀枝花市財政局

財政金融聯(lián)動推進攀枝花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

四川省攀枝花市財政局

內(nèi)容提要：為破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，攀枝花市財政局成立課題組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合省政府《關(guān)于實施財政金融互動政策通知》精神以及攀枝花實際，就如何實施財政金融聯(lián)動進行了研究。課題組認為，財政金融聯(lián)動對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著不可替代的優(yōu)勢，特別是在當前經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，完全依賴財政投入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以維系，只有順應(yīng)農(nóng)業(yè)投入基金化、資本化的發(fā)展潮流，積極轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，綜合運用各種金融工具，撬動和吸引社會資本，構(gòu)建一個以“財政投入為引導(dǎo)、金融信貸為支撐、社會資本為補充”的多元化農(nóng)業(yè)投入體系，才能實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此，課題組有針對性地提出了財政金融聯(lián)動推進攀枝花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議，供參考。

財政金融聯(lián)動支農(nóng)多元化投入

一、推進財政金融聯(lián)動支農(nóng)的現(xiàn)實意義

財政金融聯(lián)動是以降低融資成本、激發(fā)市場活力、突出重點領(lǐng)域、提高政策實效、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、豐富融資方式為目標，從債權(quán)融資、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化融資等方面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展給予支持。

（一）滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求的迫切需要

近年來，隨著國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，攀枝花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。但不可否認的是，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，傳統(tǒng)且分散的農(nóng)作方式導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化程度不高，“靠天吃飯”的狀況尚未得到根本改觀，得天獨厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展稟賦沒有得到充分發(fā)揮，使得農(nóng)業(yè)在金融市場面前具有弱質(zhì)性，社會資金特別是銀行信貸資金投向農(nóng)業(yè)的愿望不強，大幅減少了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的資金來源。在此情況下，單純依靠金融資本來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展不具有可操作性。

（二）提高財政資金使用績效的必然選擇

客觀地講，盡管現(xiàn)行財政支農(nóng)政策對攀枝花市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了促進作用，但與農(nóng)村的現(xiàn)實需求還存在較大的差距，主要表現(xiàn)在財政投入方式單一、財政資金使用“單項突進”、財政資金形成資產(chǎn)無法實現(xiàn)“資源”向“資本”的有效轉(zhuǎn)變、財政資金乘數(shù)效應(yīng)不高等方面。上述這些問題，都在一定程度上降低了財政支農(nóng)資金的使用績效，且無法通過原有方式在短時間內(nèi)得到有效解決，導(dǎo)致政策的實施與農(nóng)村的現(xiàn)實需求還存在較大的差距。

（三）順應(yīng)財政支農(nóng)方式改革的客觀要求

在當前財政收入從過去兩位數(shù)轉(zhuǎn)入個位數(shù)增長的情況下，盡管中央和省委1號文件都提出了“確保農(nóng)業(yè)投入只增不減”的要求，但“鍋里有碗里才有”的道理表明，財政農(nóng)業(yè)專項投入增幅下降已成為必然趨勢，依靠傳統(tǒng)的增加財政投入方式已難以維系。同時，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩塊天花板”和“一塊地板”的矛盾始終未得到調(diào)和，農(nóng)資價格和農(nóng)業(yè)用工成本呈現(xiàn)“雙漲”態(tài)勢，這些“老問題”和“新情況”相互交織，各種矛盾累積疊加，迫切要求我們加快改革創(chuàng)新，走出與現(xiàn)代財政制度要求和農(nóng)村實際需求相契合的新的發(fā)展路子。

（四）金融機構(gòu)拓展廣大農(nóng)村市場的內(nèi)在需求

隨著國內(nèi)市場競爭機制的不斷健全，金融競爭日趨白熱化，金融機構(gòu)拓展新市場的意愿十分強烈，而農(nóng)村金融市場的相對“空白”，正好滿足了這些金融機構(gòu)“開疆擴土”的發(fā)展需要；加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為國家鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，具有吸引金融機構(gòu)主動到農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)項目的政策優(yōu)勢。另外，攀枝花作為國內(nèi)知名的經(jīng)濟農(nóng)作物主產(chǎn)地，其特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品已得到消費市場的一致認可，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益持久而穩(wěn)定，這與風(fēng)險避規(guī)程度較高的金融機構(gòu)具有很好的互融性。

二、現(xiàn)行財政金融聯(lián)動支農(nóng)政策綜述

（一）政策概述

現(xiàn)行財政金融聯(lián)動支農(nóng)政策主要包括財政貼息、擔(dān)保補助、農(nóng)業(yè)保險、費用獎補等。

1.財政貼息

財政貼息是指由財政預(yù)算安排、用于對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用銀行貸款從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)給予財政貼息。目前的政策主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款項目省級財政貼息政策，政策內(nèi)容是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的固定資產(chǎn)投資銀行貸款（含基建和更新改造）予以銀行貸款基準利率貼息；貼息對象主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社；貼息金額由實際到位的貸款額、相應(yīng)的銀行貸款基準利率和貼息期限計算確定，單個經(jīng)營主體財政貼息總額不超過200萬元。

2.擔(dān)保補助

主要是通過財政補助的方式，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的農(nóng)業(yè)信貸需求予以擔(dān)保，降低農(nóng)民貸款門檻。目前的政策主要是省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保財政專項補助政策，政策內(nèi)容包括以獎代補資金和風(fēng)險補助資金。其中，以獎代補資金用于增加擔(dān)保機構(gòu)資本金，以國有資本金的方式注入；風(fēng)險補助資金用于當擔(dān)保機構(gòu)提取的風(fēng)險準備金不足以彌補損失時，彌補擔(dān)保風(fēng)險損失；如有余額，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。補助標準是按照農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司當年提供的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?？傤~和增量予以一定比例的補助。

3.政策性農(nóng)業(yè)保險

主要是通過財政保費補貼政策扶持，構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障體系，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供直接物化成本保險，解決農(nóng)業(yè)“高風(fēng)險”的問題。為此，國家建立了農(nóng)業(yè)保險制度。截至2014年，四川省中央財政保費補貼品種有水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、公益林、商品林、能繁母豬、奶牛、育肥豬等9個。保費補貼資金撥付方式為“年初預(yù)撥、年終結(jié)算”的辦法，補貼資金由財政部門將保費資金直接撥付到當?shù)乇ｋU經(jīng)營機構(gòu)設(shè)立的農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金專戶。

4.特色農(nóng)業(yè)保險

主要是針對攀枝花特色農(nóng)產(chǎn)品開展的地方性保險，彌補政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面有限的問題。目前，攀枝花市開展的特色農(nóng)業(yè)保險試點，主要品種包括芒果、枇杷、設(shè)施大棚及蔬菜、露地蔬菜、肉羊等5個品種，試點區(qū)域限定在大龍譚鄉(xiāng)、丙谷鎮(zhèn)和紅格鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.費用獎補

主要是鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)村的貸款力度，解決“不愿貸”問題?，F(xiàn)行獎補政策主要有：

（1）農(nóng)村金融定向費用補貼政策，主要內(nèi)容是對米易縣和鹽邊縣的金融機構(gòu)當年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵；對不良貸款率高于3%且同比上升的金融機構(gòu)，不予獎勵；補貼資金由中央、省、市（縣）三級按90∶5∶5比例共同分擔(dān)。該政策自2016年起，實施范圍從“兩縣”擴展至“三區(qū)”。

（2）精準扶貧貸款獎補政策，主要目的是對向建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款的金融機構(gòu)，按當年實際發(fā)放貸款總額的1%給予補貼，補貼資金由省、市（縣）兩級財政按80：20比例共同分擔(dān)。

（二）政策的實施效果

財政金融聯(lián)動政策的實施，實現(xiàn)了財政資金、金融資本和農(nóng)業(yè)發(fā)展多贏的局面。

從財政資金來看，實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”。一是投入方式由“直接投入”變?yōu)椤伴g接投入”，放大了財政支農(nóng)資金的使用效益；二是投入對象由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和金融機構(gòu)并存，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的融資成本。

從金融資本來看，實現(xiàn)了“兩個提高”。一是提高了金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)放貸的積極性，拓展了金融機構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展空間；二是提高了金融資本自身的安全性，一定程度上降低和消除了金融風(fēng)險。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，實現(xiàn)了“兩個增加”。一是增加了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸；二是增加了農(nóng)民的人均收入，激發(fā)了他們以農(nóng)致富的積極性。

（三）政策的現(xiàn)實差距

總體來看，財政金融聯(lián)動政策的實施具有“破冰”的作用，但在實際操作層面，還有很大的拓展空間。

1.理念還需提升

不管是政府部門，還是金融機構(gòu)，不管是經(jīng)營主體，還是社會資本，很大程度上對財政金融聯(lián)動的理解和認識還未做到與時俱進，思想僵化，仍然用“老思維”來解決當前所面臨的“新問題”，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對新興資本市場認識不充分，先進的技術(shù)手段運用較少。同時，現(xiàn)行財政金融聯(lián)動中，對聯(lián)動成本考慮較少，加之聯(lián)動績效評價體系尚未建立，聯(lián)動的內(nèi)在修正機制未得到很好的發(fā)揮，聯(lián)動實施的效果難以得到客觀的評估，對完善財政金融聯(lián)動政策無法做到“自我修正、適時修正、高效修正”。

2.方式還需創(chuàng)新

目前，財政金融聯(lián)動方式大多還停留在財政貼息、激勵獎補等層面，對社會資本的撬動力度還不夠，財政資金的杠桿作用還未能得到充分發(fā)揮，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要還存在較大的差距，究其原因主要是政府還沒有真正架通與社會資本之間的橋梁，部分封閉了支農(nóng)資金的來源渠道，限制了支農(nóng)資金使用效益的最大化。一方面，現(xiàn)有財政金融聯(lián)動中的“金融”僅局限于狹義上的銀行、保險、擔(dān)保等傳統(tǒng)金融機構(gòu)，還沒有拓展至廣義上的金融資本，游離于資本市場中的龐大社會資金尚未得到充分利用（詳見圖1）。另一方面，受制于傳統(tǒng)聯(lián)動對象的固化，導(dǎo)致聯(lián)動手段單一，信托、基金以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進手段未能大展拳腳。

3.政策還需完善

雖然各級政府現(xiàn)已出臺了一些財政金融聯(lián)動政策，但缺少相應(yīng)的操作細則，導(dǎo)致政策落地困難。如特色農(nóng)業(yè)保險就存在缺少專業(yè)鑒定、災(zāi)害定責(zé)定損難的問題，使得農(nóng)業(yè)保險理賠困難，容易引起理賠糾紛。同時，受銀監(jiān)部門對金融機構(gòu)以及金融機構(gòu)自身考核制度的影響，基層金融機構(gòu)大多不愿意放貸給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，怕因此影響到自己的考核業(yè)績，這就造成了政策“制定容易落實難”的窘境，類似的問題還有很多，導(dǎo)致財政金融聯(lián)動政策受制于各種制度約束，政策執(zhí)行面臨著“五花大綁”的局面，政策初衷難以完全實現(xiàn)。

4.力度還需加大

目前的財政金融聯(lián)動政策與農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要還有一定的距離。一方面，財政投入力度還不夠，如財政金融聯(lián)動中財政投入占財政支農(nóng)支出的比例較低，財政貼息的范圍還僅僅局限于固定資產(chǎn)貸款貼息，沒有把流動資金貸款納入貼息范圍；特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)僅局限于芒果等五個品種，其他具有“一鄉(xiāng)一品”的特色農(nóng)產(chǎn)品沒有納入保險范圍。另一方面，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、自然條件等不可抗拒因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品具有的供需彈性小、季節(jié)性強、利潤薄等特性導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使得社會資金特別是銀行信貸資金不愿投向農(nóng)業(yè)，與政府的熱情形成鮮明對比，呈現(xiàn)“一冷一熱”的現(xiàn)象。

圖1　政府與資本市場之間沒有直接對接

三、拓展財政金融聯(lián)動支農(nóng)的對策建議

針對當前財政金融聯(lián)動與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要的差距，我們必須要拓展聯(lián)動思路，創(chuàng)新財政金融聯(lián)動政策，探索建立多方共贏的金融支農(nóng)協(xié)作新機制，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、金融機構(gòu)有收益、財政補貼有效率、農(nóng)民最終得實惠的共贏局面。

（一）理清財政金融聯(lián)動支農(nóng)思路

財政金融聯(lián)動的關(guān)鍵是把握好財政和金融的結(jié)合點，既要發(fā)揮財政配置資源的作用，又要激活金融部門的內(nèi)生動力，變傳統(tǒng)的“單兵突擊”為“聯(lián)動出擊”，實現(xiàn)財政金融政策的有效結(jié)合，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，主要是“建立四個體系，夯實一個基礎(chǔ)”，即：完善金融獎補的政策體系，增加農(nóng)業(yè)信貸增量；完善貸款風(fēng)險的補貼體系，健全融資分險機制；完善農(nóng)業(yè)融資的擔(dān)保體系，放大農(nóng)業(yè)資金使用效益；豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保險體系，健全保險保費補貼政策；夯實農(nóng)業(yè)金融的服務(wù)基礎(chǔ)，營造良好金融環(huán)境。

（二）把握財政金融聯(lián)動支農(nóng)原則

1.注重政策引導(dǎo)，實現(xiàn)放大效應(yīng)

推動財政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，綜合運用激勵獎補、風(fēng)險分擔(dān)等多種政策，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)帶動金融資本加大對農(nóng)業(yè)的投入，釋放信貸增長空間。

2.健全傳導(dǎo)機制，強化政策契合

堅持“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，完善政府激勵金融、金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傳導(dǎo)機制，充分發(fā)揮金融機構(gòu)的市場化選擇優(yōu)勢，實現(xiàn)政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的有效對接，提高財政政策、金融政策、農(nóng)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)，促進全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

3.突出重點領(lǐng)域，提高政策實效

完善政策實現(xiàn)方式，促進金融布局優(yōu)化，著力提高財政金融聯(lián)動政策的系統(tǒng)性和精準度。重點支持特色和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展，幫助解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精準扶貧等特定對象的融資難題。

（三）明確財政金融聯(lián)動支農(nóng)路徑

在推進財政金融聯(lián)動的過程中，要準確把握聯(lián)動路徑，做到有的放矢、高效聯(lián)動。為此，課題組根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的經(jīng)濟屬性和地域特征，將農(nóng)業(yè)發(fā)展項目劃分為四類（見圖2），并有針對性地提出了支農(nóng)路徑。

I象限項目一般具有盈利能力好、地處河谷發(fā)達地區(qū)的特點，主要采用市場化的方式，通過組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從原有的“直接投入”變?yōu)椤伴g接投入”，放大財政支農(nóng)資金使用效益，提高財政資金的使用績效，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的瓶頸。

II象限項目一般具有盈利能力好、地處邊遠貧困地區(qū)的特點，主要通過財政貼息、財政補助等財政金融聯(lián)動方式，吸引社會資本參與項目建設(shè)。

III象限項目一般具有項目盈利差、地處邊遠貧困地區(qū)的特點，應(yīng)主要沿用財政直接投入的方式，解決社會資本和金融資本不愿進入的問題，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

圖2　農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的四象限分析

IV象限項目一般具有項目盈利差、地處河谷發(fā)達地區(qū)的特點，主要通過財政貼息、財政補助、政府購買服務(wù)和PPP等財政金融聯(lián)動方式，輔之以農(nóng)業(yè)項目支持，吸引社會資本投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)單位面積的產(chǎn)出效益。

（四）健全財政金融聯(lián)動支農(nóng)政策

為加快財政金融聯(lián)動政策的有效實施，課題組認為，應(yīng)在立足攀枝花當前實際的基礎(chǔ)上，通過金融獎補、風(fēng)險補貼、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險四個體系的建立和農(nóng)業(yè)金融服務(wù)基礎(chǔ)的夯實，創(chuàng)新財政金融聯(lián)動和財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)激勵金融資本加大對農(nóng)業(yè)的投入，促進攀枝花市財政政策效能整體提升和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

1.完善金融獎補的政策體系，增加農(nóng)業(yè)信貸增量

按照“一項一策、一項一法、一項一品”的原則，準確對接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧、移民搬遷安置等領(lǐng)域的金融需求，使信貸增量資金支持對象準確、期限合理。

一是健全金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款獎勵政策。遵循“市場運作、正向激勵”的原則，對支持農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的年度貸款增量、向無貸款記錄農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放首筆貸款、發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券的金融機構(gòu)，在綜合考慮年度貸款增量占比、增長幅度以及其他因素的基礎(chǔ)上，給予一定比例的獎補，以調(diào)動金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放的積極性。

二是實施精準扶貧定向貸款獎勵政策。按照精準扶貧相關(guān)要求，支持和推進扶貧小額信貸，鼓勵銀行機構(gòu)支持扶貧攻堅行動，在核定的貸款額度和期限內(nèi)，向建檔立卡貧困戶發(fā)放免抵押和免擔(dān)保貸款。對這些發(fā)放貸款的經(jīng)辦金融機構(gòu)，可按當年向建檔立卡貧困戶實際發(fā)放貸款給予一定比例的獎補。同時，積極支持相關(guān)部門建立健全扶貧開發(fā)貸款盡職免責(zé)等制度，探索區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)包干服務(wù)方式等管理模式。

三是完善現(xiàn)行對金融機構(gòu)的考核獎勵政策。根據(jù)當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和精準扶貧的現(xiàn)實需要，急需修訂完善攀枝花市出臺的對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的考核獎勵辦法，建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政支農(nóng)獎補資金、農(nóng)戶小額貸款等惠農(nóng)政策的有機結(jié)合途徑，豐富“銀保財”合作手段，增強金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的合力支撐作用，培育集合財政、銀行、保險多層次、有效競爭的“三農(nóng)”金融服務(wù)體系。

2.完善貸款風(fēng)險的補貼體系，健全融資分險機制

一是建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險分險機制。按照“政府扶持、風(fēng)險共擔(dān)、保本微利”的原則，鼓勵各級政府通過基金（基金池）的分擔(dān)或直接分擔(dān)的方式，對金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款發(fā)生的損失給予風(fēng)險補貼。

二是完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保財政風(fēng)險獎補政策。目前，省政府根據(jù)擔(dān)保公司對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保額度，按照一定比例給予財政風(fēng)險補助資金，用于在擔(dān)保機構(gòu)提取的風(fēng)險準備金不足以彌補損失時，彌補擔(dān)保風(fēng)險損失。為鼓勵擔(dān)保公司加大擔(dān)保力度，市政府也應(yīng)籌集資金，對擔(dān)保公司予以適當?shù)娘L(fēng)險補助。

三是實施特殊貸款風(fēng)險補助。按照精準扶貧的要求，積極籌集和整合專項扶貧、中央基本建設(shè)投資等資金，加快建立“貧困戶住房建設(shè)貸款分險基金”，啟動實施扶貧特殊貸款風(fēng)險補貼機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)向建檔立卡貧困戶發(fā)放住房建設(shè)貸款，支持建檔立卡貧困戶異地搬遷住房重建，對金融機構(gòu)因發(fā)放扶貧特殊貸款產(chǎn)生的損失按照一定比例予以補貼。

四是建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險制度。研究出臺農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險政策，籌集資金建立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險基金。對金融機構(gòu)向返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)放貸款的，按發(fā)放貸款發(fā)生的損失給予一定比例的補助，引導(dǎo)金融機構(gòu)的信貸投入，鼓勵帶動貧困群眾增收和脫貧解困。

3.完善農(nóng)業(yè)融資的擔(dān)保體系，放大農(nóng)業(yè)資金使用效應(yīng)

從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保工作的開展情況看，政府控股的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司在解決“三農(nóng)”貸款擔(dān)保難、抑制融資成本過快上漲等方面發(fā)揮重要作用，特別是在當前信貸資產(chǎn)風(fēng)險持續(xù)上升、代償率持續(xù)升高的情況下，其效果尤為明顯。因此，增強政府控股融資性擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力，對推動涉農(nóng)融資擔(dān)保具有重要意義。一是要結(jié)合農(nóng)業(yè)三項補貼改革的實施，將適度規(guī)模補貼資金全部用于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，進一步做大做強市級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。二是要建立市縣兩級分級負責(zé)的擔(dān)保機制，尤其要推進區(qū)縣政府搭建融資性擔(dān)保平臺，發(fā)揮其對區(qū)縣“三農(nóng)”融資擔(dān)保的支持作用。三是通過降低擔(dān)保費率、減少不合理收費、禁止向企業(yè)收取反擔(dān)保資金等方式，適當降低企業(yè)擔(dān)保融資成本，規(guī)范擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展。四是逐步探索發(fā)揮財政、保險的依托作用，創(chuàng)設(shè)“農(nóng)戶+保險”、“財政補貼+保險”等擔(dān)保模式，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。五是加快推進農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村多元化的財產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，主要是將林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)納入擔(dān)保抵押物范圍，解決產(chǎn)權(quán)虛置和農(nóng)村貸款抵押物缺失的問題，從而盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，把“死”的資產(chǎn)變?yōu)椤盎睢钡馁Y本，走出一條“政府主導(dǎo)、銀行推新、農(nóng)戶參與”的農(nóng)村金融新路子，大力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展融資能力。

4.豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保險體系，健全保險保費補貼政策

一是針對攀枝花農(nóng)民收入普遍較低，少數(shù)民族較多的特點，要實行特殊銀行信貸和保險優(yōu)惠政策，通過提供信貸支持和降低民族地區(qū)農(nóng)戶自繳保費標準，促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是在鞏固現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的基礎(chǔ)上，進一步拓寬承保區(qū)域、承保品種的廣度和深度，將攀枝花優(yōu)質(zhì)熱帶水果、早市蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)品納入保險范圍，政府、銀行機構(gòu)、保險公司要加強合作，共同推動水果、蔬菜、肉羊保險試點工作。

對上述開展的農(nóng)業(yè)保險工作，要健全財政獎補政策，鼓勵和調(diào)動保險機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。

5.夯實農(nóng)業(yè)金融的服務(wù)基礎(chǔ)，營造良好金融環(huán)境

強化農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)機制，形成開發(fā)性、政策性、商業(yè)性與合作性金融共同參與的金融服務(wù)格局，創(chuàng)新支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，營造良好的金融環(huán)境。

一是支持金融機構(gòu)在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，支持網(wǎng)點下沉，開展定時定點服務(wù)，確保農(nóng)村金融全覆蓋，達到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、人人有服務(wù)”，并將這一工作納入農(nóng)村金融網(wǎng)點獎補政策范圍內(nèi)，鼓勵他們在農(nóng)村開辦相關(guān)業(yè)務(wù)。

二是支持金融機構(gòu)在農(nóng)村布放ATM機具，做到“村村有機具”，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點及提供持續(xù)基礎(chǔ)金融服務(wù)。財政部門按照提供持續(xù)服務(wù)和服務(wù)點數(shù)量給予金融機構(gòu)費用補貼，鼓勵銀行繼續(xù)踐行惠普金融理念，繼續(xù)在產(chǎn)品和服務(wù)上大力創(chuàng)新。

三是加強對小額貸款公司的管理和引導(dǎo)，發(fā)揮其在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。利用好社會資本，鼓勵設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型中小機構(gòu)，增強金融支持能力。

四是支持推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村守信激勵和失信懲戒機制，為農(nóng)村社會成員建立健全信用檔案，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（五）完善財政金融聯(lián)動支農(nóng)機制

1.強化部門協(xié)作

成立以市政府牽頭，市級相關(guān)部門和金融機構(gòu)參與的財政金融聯(lián)動工作協(xié)調(diào)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強工作統(tǒng)籌，及時研究解決重大問題，建立一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保財政金融聯(lián)動的有序推進。

2.細化實施規(guī)則

結(jié)合攀枝花當前實際，做好與省里的政策對接，抓緊出臺財政金融聯(lián)動的具體政策和操作規(guī)程，細化考核規(guī)則，以便政策落地。

3.搭建聯(lián)動平臺

一是構(gòu)建多層次、多渠道的銀政企融資對接平臺，建立政策執(zhí)行統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)信息共享機制；二是建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫并及時向金融機構(gòu)推薦，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)溝通合作的平臺。

4.完善考核機制

一是銀監(jiān)部門要針對金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款，制定有別于其他商業(yè)貸款的金融內(nèi)部考核辦法，加大對農(nóng)村的信貸力度；二是金融機構(gòu)要完善內(nèi)部考核辦法，建立起有利于基層金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的工作機制；三是地方政府也要支持金融機構(gòu)將財政獎補政策內(nèi)化為基層經(jīng)辦機構(gòu)的績效考核因素，增加其對涉農(nóng)項目放貸的積極性。

5.拓展融資渠道

一是加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組、吸收合并等渠道做大做強，支持優(yōu)勢企業(yè)到滬深交易所主板、深交所中小板和創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和成都（川藏）股權(quán)交易中心等市場上市、掛牌及融資。二是發(fā)展債券融資，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券及集合債券等私募債。三是建立農(nóng)業(yè)發(fā)展公益基金。參照中國扶貧基金會的運作模式，多渠道籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，探索建立攀枝花市農(nóng)業(yè)發(fā)展公益基金。一方面，以直接援助為主要形式，通過資金和實物的給予，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；另一方面，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自信、自強與自我發(fā)展能力為重點，加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動。四是開展農(nóng)業(yè)發(fā)展公益眾籌。拓展與淘寶、京東等電商平臺的合作范圍，以電子支付為技術(shù)支持，搭建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目籌資為主要目的的公益眾籌平臺，將零散但數(shù)量龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶凝聚起來，依靠大眾力量，為全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

6.開展農(nóng)村金融合作互助試點

以信貸管理制度、信用等級獎懲制度、貸款聯(lián)保制度、風(fēng)險管理制度和定期監(jiān)測制度為重點，著力構(gòu)建農(nóng)村金融合作互助試點的制度體系，穩(wěn)妥推進依托運作規(guī)范、管理健全、效益明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)村金融合作互助試點，引導(dǎo)試點組織建立完善符合縣域、農(nóng)村特點的合作金融新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與資金互助緊密結(jié)合。如開展農(nóng)業(yè)發(fā)展公益信托，該方式就是依托于農(nóng)村金融合作互助社的建立，鼓勵社員出資聚合資本，解決社員貸款需求。

（責(zé)任編輯：邢荷生）

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2096-1391（2016）07-0132-08