王芳+席云霄

受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年入夏以來，持續(xù)性的強降雨令我國多個城市遭遇內(nèi)澇，從南到北，各地依次開啟“看?！蹦Ｊ?。各地網(wǎng)民紛紛調(diào)侃“來我家看?！?、“出門就能游泳”、“大街上抓魚”、“汽車變游艇”……

據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2008年-2010年間，全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，可謂雨季一到，舉國看海。為何年年防澇年年澇？是否有人應(yīng)為此承擔責任？如何根治這一城市頑疾？形勢迫使我們不得不再一次進行反思。

城市看海，經(jīng)久不衰

入夏以來，各地陸續(xù)迎來大范圍的暴雨天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年已經(jīng)有79個城市出現(xiàn)內(nèi)澇，“澇病”已經(jīng)普遍影響到城市正常運轉(zhuǎn)和人們的日常生活。

5月10日，廣州兩小時雨量達81.4毫米，全城被淹，市區(qū)多處路段受淹嚴重。廣州地鐵因街面積水發(fā)生倒灌，不僅老城區(qū)，就連新區(qū)科學城也發(fā)生內(nèi)澇。

7月初的一周暴雨過后，中部重鎮(zhèn)武漢毫不意外地成了“水漫金山”，全市因漬水導致車輛無法通行的路段達到169處，113條公交線路停運，部分地區(qū)電力出現(xiàn)中斷。南湖以及武漢火車站附近的汽車像玩具一樣，漂浮在水里，連體育場都變成了游泳池。

7月19日，北京普降中到大雨，由于低洼地區(qū)積水，多個路段出現(xiàn)嚴重擁堵，甚至斷路。北京西站南出口一處下水口出現(xiàn)雨水倒灌。與北京緊鄰的天津市，6小時累積降雨量平均達到22.1毫米，已致多地出現(xiàn)3-4級內(nèi)澇風險，部分高速路段臨時封閉。而受強降雨影響，重慶市酉陽縣五福鄉(xiāng)和車田鄉(xiāng)均造成大量農(nóng)田被毀、道路塌方、通訊中斷，損失慘重。

7月25日傍晚，沈陽突降暴雨，城市內(nèi)澇嚴重，市區(qū)內(nèi)部分路段交通中斷。因短時間內(nèi)降雨量較大，且正值交通晚高峰期間，沈陽市內(nèi)道路擁堵嚴重，部分路段嚴重積水，導致車輛拋錨和市民出行困難。而鐵嶺、本溪等地兩萬余群眾緊急轉(zhuǎn)移。

直轄市、省會城市的內(nèi)澇尚且不能幸免，二三線城市面對暴雨的威脅可想而知。氣象部門的預報不可謂不精準，市民們早在一年前就從政府的公示和新聞里得知，厄爾尼諾年，局部降雨會格外大，險情幾率增大。

為了解決城市內(nèi)澇，各地也紛紛下決心治理?？墒钱敱┯陙硪u，我們的城市依然那么力不從心，無可奈何。公開數(shù)據(jù)顯示，為了治理水浸街，廣州市近5年來已經(jīng)投入超過4億元，但內(nèi)澇依舊。2011年的那場大雨過后，武漢市承諾拿出130億元巨資改造城市排水系統(tǒng)，但5年后，在大雨面前，這個城市的排水系統(tǒng)依然脆弱而糟糕。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國30個海綿城市試點中，14個城市近期曾出現(xiàn)內(nèi)澇……

年年暴雨考驗著城市建設(shè)的成果。只是，一旦積水退去，城市回歸寧靜，之前的所有反思、追問、表態(tài)就都被束之高閣。接下來，就是等待下一次內(nèi)澇的出現(xiàn)，再反思、再追問、再表態(tài)……

城市內(nèi)澇為何會陷入久治不愈的怪圈？

內(nèi)澇頑疾，為何久病不愈？

城市內(nèi)澇源于天災(zāi)，根在建設(shè)，在于城市化建設(shè)帶來的諸多弊病。例如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴重不足、城市地面過度硬化、自然水系消失，土壤失去蓄水能力等。這些開發(fā)方式最終造成許多城市面臨不同程度的內(nèi)澇威脅。

城市生態(tài)環(huán)境的惡化、地下管網(wǎng)的建設(shè)則是主因。雨果曾在《悲慘世界》中說道：“下水道是一個城市的良心”。城市的地下管網(wǎng)雖然看不見，卻猶如交通網(wǎng)一般重要，一場大雨就會讓城市露出真實的一面，可以說暴雨是考驗城市地下管網(wǎng)建設(shè)的一份最公正的答卷。

住建部前副部長仇保興明確指出：城市內(nèi)澇的本質(zhì)不是水淹了城市，而是快速膨脹的城市因為排水系統(tǒng)建設(shè)滯后“擋了水的道”。

中國排水行業(yè)的代表人物楊向平說道：“我們建了那么多樓房，但地下設(shè)施太脆弱。地上建設(shè)和地下建設(shè)不匹配。城市化建了大批樓房、硬化那么多路面，地下還是原來的排水管道，那哪成呢？”一個城市就好比一個人一樣，看不見的地下工程投資，與看得見的地上投資速度和規(guī)模相比，用楊向平的話來說，就是一個小瘦子變成了一個大胖子，卻是“光長肉、沒長血管”。

在我國，地下網(wǎng)管建設(shè)同發(fā)達國家相比還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下5個方面：

一是管網(wǎng)建設(shè)力度不足。我國城市排水管網(wǎng)普及率由2008年的約60%提升至2013年的64.8%，提升幅度有限，遠低于國家排水管網(wǎng)覆蓋率80%的要求。

二是排水系統(tǒng)設(shè)計不合理。中國目前以采用前蘇聯(lián)的小排水系統(tǒng)為主（區(qū)別于大排水系統(tǒng)），排水管道口徑較小、排水能力弱，城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)受限；美國紐約排水管線建設(shè)參數(shù)是10-15年一遇的標準，日本東京是5-10年一遇的標準，而我國城市排水標準設(shè)計普遍偏低，部分城市的管網(wǎng)、箱涵等排水系統(tǒng)的口徑還是按照1年一遇的標準建造，而所謂1年一遇，是指每個小時可以排36毫米的雨量。面對暴雨，這樣的標準顯然過低。

三是雨污尚未分流。我國多數(shù)地區(qū)（少數(shù)大城市除外）現(xiàn)在還主要采取雨污合流的排水體制。城市污水管道設(shè)計流量和管徑要遠小于雨水管道設(shè)計流量和管徑。暴雨帶來的短暫大流量雨水通過較小的污水管道顯然無法順利排出，只有囤積在低洼處形成內(nèi)澇。

四是管網(wǎng)老齡化嚴重。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)2000年以前鋪設(shè)的排水管道占比達到44.97%，普遍漏損嚴重。

五是管理缺乏。我國目前處于城市化快速推進期，由于管網(wǎng)建設(shè)涉及環(huán)節(jié)與部門繁多，諸多部門各自為政，多頭管理，缺乏長遠規(guī)劃，導致漏洞百出。

誰該為城市內(nèi)澇負責？

每次暴雨來襲，公眾最熟悉的幾個詞匯莫過于“史上最強”、“××年一遇的暴雨”——這是形容暴雨的空前程度，隱含著天災(zāi)無法抗拒的論調(diào)。成千上萬輛汽車浮在水面，交通中斷，財產(chǎn)損失巨大；幾乎每次暴雨，都會帶來人員傷亡的悲劇，有無辜路人被沖進無蓋下水道或者河道的，也有因為公共電線漏電而被殃及的；公眾再一次看到人民子弟兵不眠不休地用血肉之軀奮力搶險，轉(zhuǎn)移災(zāi)民，吃苦受累。

似乎這一切都被歸咎到了可惡的大自然上，“制度”這個本應(yīng)發(fā)揮主觀能動性的因素被遮蔽了，而各類事故背后的責任更是無人提起。

長期以來，地下管線問題之所以積重難返，甚至被人為忽視和遮蔽，從根本上來說是政府政績觀的錯位。地方衡量城市發(fā)展、考核干部的標桿更多的是經(jīng)濟增速，所以似乎高樓林立、廣場氣派、商業(yè)繁榮、地產(chǎn)發(fā)達才是政績，對地下排水系統(tǒng)的建設(shè)投資少之又少，歷史欠賬較多?！爸孛孀印⑤p里子”，“重地上、輕地下”的管理理念，使城市排水管網(wǎng)排澇能力明顯偏低。

急功近利的城市規(guī)劃造就了城市內(nèi)澇下的“內(nèi)急”。以前的城市規(guī)劃基本上都是“權(quán)力規(guī)劃”，權(quán)力執(zhí)意急功近利追求政績，專家就會跟著權(quán)力的感覺走。現(xiàn)在城市逢雨必澇，部分原因就是錯誤的城市規(guī)劃、錯誤的執(zhí)政宗旨結(jié)下的“癌變性腫瘤”。

除此之外，還存在著水務(wù)局對防暴雨內(nèi)澇的準備不充分，對于水務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的不到位、缺乏對排水行業(yè)監(jiān)督管理力度。施工部門偷工減料、拖延工期。城市居民亂扔垃圾導致地下管道堵塞也是導致城市內(nèi)澇的因素。

做一條有良心的下水道

7月5日，李克強總理在湖南省岳陽市視察災(zāi)情時指出：內(nèi)澇凸顯了城市建設(shè)中突出的短板，必須要加快地下管廊建設(shè)，盡快補上城市歷史欠賬。

城市內(nèi)澇年年發(fā)生，必須要給各部門帶上問責的“緊箍咒”。首先，內(nèi)澇治理的職能部門必須強化責任并落實到位。將內(nèi)澇治理的年度投入、治理進度向社會公開，尤其是相關(guān)責任人的名單更要公布。相關(guān)責任人該負什么責，公眾一清二楚，如果到年底各項承諾都打了水漂，有關(guān)部門也可以據(jù)此進行問責。責任清晰可以讓社會各界看到政府部門對于內(nèi)澇治理的決心，依責查處則能體現(xiàn)政府部門內(nèi)澇治理的行動力度。

城市管道網(wǎng)建設(shè)要具有超前性。在建設(shè)之初，就要考慮歷史雨量，以及未來城市發(fā)展帶來的新增量，還有極限雨季的極限值。今年故宮著實火了一把，豪雨壓京，然而有600年歷史的故宮卻沒有出現(xiàn)積水。而建于100多年前貫穿主城區(qū)的地下暗渠、雨污分流，以及近年來對數(shù)百公里管道的翻新改造，讓山東青島城區(qū)成為歷次免于內(nèi)澇的典型。

在一些試點的海綿城市，海綿化改造的點面“對比效果”十分突出。在試點城市河南鶴壁市，從7月8日起連下兩場暴雨，平均降雨量超過100毫米。改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時，未經(jīng)過海綿化改造的主城區(qū)部分路段則積水嚴重。

目前業(yè)界廣泛推薦國外大城市普遍采用的地下城市管道綜合廊道，也就是設(shè)計師俗稱的“共同溝”。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》，部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)工作。城市地下綜合管廊即在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊、燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理的市政公用設(shè)施。當然，綜合管廊也將承擔出蓄水的功能。但由于投入巨大而遠未普及。然而，這樣的錢再“貴”也得花，因為它能一勞永逸。城市地下管網(wǎng)的建設(shè)投資，早期投資越大，標準越高，效益越明顯；越晚，問題越多，投入越大。

城市排水設(shè)施改造、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境的改善的確是項復雜工程，需要大量人力物力的投入，要克服很多困難，但再難也得集中力量完成，這既是對公眾負責，也是對子孫后代負責。有人曾在香港《大公報》撰文說，中國人特別擅長干大事，長江上建起了大壩，南水可以北調(diào)，城市的下水道卻修不好。這些看似調(diào)侃的言論，無不傷害著國人的心，也深深影響著我們作為新興大國的國際地位。

面子是城市的風貌，而里子則是城市的良心。只有筑牢里子，才能撐起面子。在當前的背景下城市管理者要樹立正確的政績觀念，要針對既有城市擴大地下管線的建設(shè)規(guī)模，以及加強維修養(yǎng)護，以海綿城市的高標準，加強自我完善；同時，還要重視未來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設(shè)時序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。

沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。19世紀英國杰出工程師約瑟夫·巴瑟杰有言：“當下水道修成之時，如果一切正常，無人會感覺到它的存在?！背鞘械陌l(fā)展不僅需要光鮮的外表，更需要打牢支撐城市光鮮外表的內(nèi)在。城市只有真正提高市民的生活水平，惠及于民，才是真正的宜居城市。