王 正中南大學(xué)有色金屬成礦預(yù)測教育部重點實驗室，地球科學(xué)與信息物理學(xué)院，湖南長沙 410083

礦產(chǎn)資源勘查常見風(fēng)險與規(guī)避措施研究

王 正
中南大學(xué)有色金屬成礦預(yù)測教育部重點實驗室，地球科學(xué)與信息物理學(xué)院，湖南長沙 410083

隨著市場經(jīng)濟全球化趨勢的到來，大部分國家開始注重新能源開發(fā)所帶來的經(jīng)濟效益，從而為改善本國家人民群眾的生活水平提供可能性，并在此基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)國家經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展。目前，我國礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在資源勘查領(lǐng)域取得了顯著的成績，這在一定程度上大大推動了資源勘查技術(shù)的整體提升，提高了資源勘查工作的現(xiàn)代化與規(guī)范化。本文通過深入研究我國礦產(chǎn)資源勘查工作所面臨的現(xiàn)狀，探索投資風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、監(jiān)管風(fēng)險等對于資源開發(fā)的現(xiàn)實影響力，提出我國礦產(chǎn)資源開發(fā)、勘查單位應(yīng)根據(jù)社會主義市場環(huán)境的需求，提升、創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)，并通過培養(yǎng)高素質(zhì)團隊等方式，完善規(guī)避資源勘查風(fēng)險的根本措施。

礦產(chǎn)資源；勘查；風(fēng)險規(guī)避

近年來，我國對礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用比例日益增強，導(dǎo)致部分礦產(chǎn)資源已處于枯竭的狀態(tài)，在此情況下，若礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)想要對該類資源進行深層利用，則其需做好地質(zhì)勘查工作。然而由于礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查工作存在高難度性，因此，具體的勘查工作將面臨不同存在方式的風(fēng)險，該風(fēng)險不僅包含簡單的技術(shù)風(fēng)險，還涉及到市場風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險等不可控風(fēng)險。這就表明，若相關(guān)部門與礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)不能采取高效的措施來規(guī)避上述風(fēng)險，則我國礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)將面臨經(jīng)濟效益大幅度降低的窘境。

1 礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀分析

在我國，無論是社會的發(fā)展還是國家的生產(chǎn)都與礦產(chǎn)資源息息相關(guān)，同時，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)政策來支持礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的健康發(fā)展，這為促進礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作的順利開展提供了重要的外部環(huán)境。自改革開放政策實施以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)已與世界發(fā)達國家的先進水平相抗衡。相關(guān)調(diào)查顯示，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)、勘查等行業(yè)在其發(fā)展道路中，主要經(jīng)歷了3個標志性階段。1）在中華人民共和國建立初期，我國礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作處于初始階段，國家尚未建立起與之相關(guān)的法律、法規(guī)，且相關(guān)單位也未明確地質(zhì)勘查工作管理機制，導(dǎo)致無較高水平的勘查技術(shù)提高日常工作的效率。因此，受技術(shù)、經(jīng)驗等條件的制約，該階段的礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查項目的確立僅為部分企業(yè)的摸索類行為。2）改革開放政策的實施，帶動我國科技、經(jīng)濟、文化、政治等各領(lǐng)域得到了快速的發(fā)展，同時，科技的進步、經(jīng)濟的發(fā)達，促使我國礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作進入了一個新的階段，并實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)的繁榮時期，在此環(huán)境下，我國獲取了顯著的經(jīng)濟效益。3）21世紀以來，隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，與我國礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作相關(guān)的技術(shù)逐漸豐富，且大部分地質(zhì)勘查單位開始注重以往工作經(jīng)驗的重要性，并在此基礎(chǔ)上完善了勘查工作管理機制，從而為我國立法部門頒布與之緊密聯(lián)系的法律、法規(guī)提供了現(xiàn)實依據(jù)，這就表明，目前，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作處于較為平穩(wěn)、健康、合理的發(fā)展時期。

2 礦產(chǎn)資源勘查風(fēng)險的形成

2.1投資風(fēng)險

我國國家擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，這就表明，按照國家法律規(guī)定，中央政府機關(guān)是行使礦產(chǎn)資源開發(fā)的主體單位。與此同時，在我國尚未形成較為成熟的礦產(chǎn)資源市場環(huán)境之前，政府部門一直是礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)的引領(lǐng)者與所有者。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門在日常管理中發(fā)揮出其在礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作中的各項職能，同時，在管理實踐行為中，政府部門為促進礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)發(fā)展的重要投資者、管理者與仲裁者。政府部門的上述行為的存在為礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探工作帶來了一定程度的風(fēng)險，這主要表現(xiàn)為：1）政府部門通過發(fā)揮其政治管理職能，并將挖礦原則與采礦權(quán)利歸屬進行分離，從而導(dǎo)致政府部門在礦產(chǎn)資源配置方面具備最終的決定權(quán)，在此情況下，投資者僅是在簡單的項目中進行單向投資，致使其無法真正享有對礦產(chǎn)資源的相對處置權(quán)利；2）我國各地擁有礦產(chǎn)資源的地方政府，趨向于將礦產(chǎn)資源的開發(fā)與發(fā)展轉(zhuǎn)化為帶動本地經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，因此，投資者的投資行為對于礦產(chǎn)資源的未來發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而，就目前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理機制來看，其無法適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟模式與投資者的投資意向，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作面臨嚴峻的投資風(fēng)險。

2.2技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險主要包括由技術(shù)原因直接造成的勘查風(fēng)險，在大部分情況下，技術(shù)風(fēng)險可被成為自然風(fēng)險。除此之外，引發(fā)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作出現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險的主要原因在于：在礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作的進程中，淺層地質(zhì)內(nèi)的礦產(chǎn)資源處于枯竭狀態(tài)，因此，地質(zhì)勘查作業(yè)人員需通過采用相應(yīng)的技術(shù)，進入深層次的礦區(qū)內(nèi)部，而與淺層地質(zhì)相比較，深層礦區(qū)的環(huán)境更為復(fù)雜。這就表明，只有采用最為先進的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)才能適應(yīng)難度不斷增大的地質(zhì)勘查工作。然而，在我國，受經(jīng)濟等條件的制約，尚未研發(fā)或引進高層次的勘查技術(shù)，導(dǎo)致其無法與深層礦區(qū)的復(fù)雜地形相適應(yīng)，最終提升了勘查工作中的技術(shù)風(fēng)險。與此同時，由于礦產(chǎn)資源自然資源的重要組成部分，因此，礦產(chǎn)資源勘查工作屬于野外作業(yè)行為。面臨自然環(huán)境較易發(fā)生的不可抗災(zāi)害，我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查技術(shù)無法高效解決高難度問題。上述情況的發(fā)生，無疑會增加地質(zhì)勘查工作的數(shù)量與難度，還會增強其所面臨的技術(shù)風(fēng)險。

2.3監(jiān)管風(fēng)險

由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)與地質(zhì)勘查工作能夠產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟效益，因此，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查企業(yè)均建立一支專門負責(zé)尋找礦藏的團隊。然而，相關(guān)調(diào)查資料顯示，大部門礦藏尋找隊伍存在盲目尋找的問題，即其組成人員尚未建立專業(yè)化礦產(chǎn)資源知識結(jié)構(gòu)，這不僅不能增加國家的經(jīng)濟效益，還會大幅度浪費財力與人力資源，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作面臨監(jiān)管風(fēng)險。除此之外，現(xiàn)代化市場經(jīng)濟機制的完善，使得礦產(chǎn)資源的市場價格與實際需求量之間將出現(xiàn)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟時期的變化，這是因為在各個經(jīng)濟體制中，礦產(chǎn)資源的開發(fā)、勘查等項目將承擔(dān)不同級別的風(fēng)險與經(jīng)濟責(zé)任。與此同時，若礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查單位無健全的監(jiān)管機制，則其將會直接影響本單位獲取經(jīng)濟效益的能力。例如，礦產(chǎn)資源開發(fā)的產(chǎn)出與投入將不成正比，且二者之間的差距亦將會逐漸變大，從而造成礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)進入下滑階段，不僅降低了礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查企業(yè)的水平，還會導(dǎo)致與之相關(guān)的小型企業(yè)面臨倒閉或是破產(chǎn)的窘境。因此，為了規(guī)避由于監(jiān)管機制不完善所引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)在日常運行過程中，加大重視建立、健全監(jiān)管機制的力度，從而全方位掌握監(jiān)管方面的礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查風(fēng)險。

2.4其他風(fēng)險

1）員工素質(zhì)風(fēng)險。礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作具有較強的專業(yè)性與科學(xué)性，這就要求與之相關(guān)的各崗位員工具有專業(yè)的礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查理論與實踐知識，同時，一線作業(yè)人員還需具備使用地質(zhì)勘查儀器與先進設(shè)備的能力、技巧。受社會主義市場經(jīng)濟體制的影響，礦產(chǎn)資源行業(yè)的市場競爭力呈逐年增加的形勢，這就表明，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查作業(yè)人員還需具備良好的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)，從而抵抗來自外界的各方面壓力。由于，我國大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的員工來自于普通工人，其知識水平、實踐能力較低，因此，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作的發(fā)展存在員工素質(zhì)風(fēng)險。

2）市場風(fēng)險。一般情況下，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的財政部門通過市場調(diào)查，能夠預(yù)測礦產(chǎn)資源市場價格的變化趨勢，然而由于社會主義市場經(jīng)濟體制中的價格存在長期波動與短期波動兩種情況，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的市場價格存在一定程度的不確定性，這就表明，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作還面臨不可忽視的市場風(fēng)險。

3）法律風(fēng)險。投資者需要在健全的法律環(huán)境中，才能增加對礦產(chǎn)資源地質(zhì)資源勘查的投資力度。然而，近年來，由于我國一度缺失與礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查領(lǐng)域相關(guān)的法律規(guī)定，導(dǎo)致礦產(chǎn)投資的比例逐年下降。除此之外，由于礦產(chǎn)資源的政策執(zhí)行情況欠佳，致使礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的發(fā)展前景并不完好，因此，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作面臨法律風(fēng)險。

3 規(guī)避風(fēng)險的措施

3.1強調(diào)礦產(chǎn)資源勘查的市場性

在現(xiàn)代化、信息化時代，國家負責(zé)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作的進行，因此，我國大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)為國有企業(yè)、事業(yè)單位。這就表明，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作需要全面的信息共享作為支撐，然而，目前我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)尚未整理出完善的地質(zhì)資料、尚未研發(fā)出先進的勘查技術(shù)，致使礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作面臨各方面的風(fēng)險，且其風(fēng)險系數(shù)逐漸增強。該種情況的存在表明，礦產(chǎn)資源的開發(fā)需要我國政府部門與礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)共同采取積極的市場應(yīng)對機制，遵循礦產(chǎn)資源市場的內(nèi)在規(guī)律，建立技術(shù)成果、信息、地質(zhì)資料等方面的資源共享平臺。除此之外，在日常運行中強調(diào)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作的市場性，能夠促使管理人員有效控制資金使用方式，從而在一定程度上規(guī)避礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作所面臨的市場風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險等。與此同時，我國政府部門建立、健全全方位的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)品交易市場的相關(guān)規(guī)定，不僅能夠強化礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的市場管理力度，還能夠削弱市場經(jīng)濟變動對礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查所帶來的影響。重視礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查的市場化、經(jīng)濟化，為提升礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的風(fēng)險預(yù)防能力提供良好的基礎(chǔ)，同時，政府部門充分發(fā)揮其引導(dǎo)功能與政治功能，并幫助礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)積極引進現(xiàn)代化市場管理制度，能夠促進該類企業(yè)適應(yīng)標準化、市場化的交易市場需求。

3.2注重專業(yè)技術(shù)提升和創(chuàng)新

在與礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查相關(guān)的具體工作中，管理層人員注重提升并創(chuàng)新地質(zhì)勘查技術(shù)，有利于提升本企業(yè)技術(shù)的專業(yè)化，還能夠充分提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)品研發(fā)的經(jīng)濟效益。這就要求，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查一線作業(yè)人員，需在開展工作工作前，全方位掌握礦產(chǎn)資源的分布情況、礦產(chǎn)強度、礦床范圍、資源成分等資料，并對其進行研究與分析，進而科學(xué)估算出礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查的主要方向與前景。一線勘查人員通過發(fā)揮其的專業(yè)知識，能夠正確評價礦產(chǎn)資源為本企業(yè)所能帶來的經(jīng)濟價值，同時，在此基礎(chǔ)上，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查團隊按照勘查路線與開發(fā)計劃，制定出科學(xué)、合理的勘查方案，并積極引用高水平的勘查技術(shù)，從而在提高勘查工作質(zhì)量的同時，降低勘查成本，削弱與勘查風(fēng)險并存的消極影響。除此之外，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)還應(yīng)充分重視各環(huán)節(jié)對于地質(zhì)勘查工作的現(xiàn)實意義，并盡量降低環(huán)境因素、人員因素等對于開展礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作的影響，從而保障各環(huán)節(jié)勘查工作的高效完成，并在規(guī)避風(fēng)險的同時，維護一線勘查人員的人身安全。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)實時創(chuàng)新地質(zhì)勘查技術(shù)，嚴格遵守地質(zhì)勘查工作的標準，才能夠科學(xué)判斷出具體的產(chǎn)品開發(fā)項目是否具有市場價值，是否符合市場需求，這就表明，科學(xué)技術(shù)的水平將深入影響礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的未來發(fā)展前景。

3.3不斷培養(yǎng)與壯大隊伍

員工在推動礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展、規(guī)避地質(zhì)勘查工作風(fēng)險的環(huán)節(jié)中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這就表明，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)為員工提供專業(yè)化培訓(xùn)機會，引導(dǎo)員工在學(xué)習(xí)的過程中，認識并掌握先進勘查技術(shù)的使用方法與運用效果，從而為日后操作較為安全、先進的地質(zhì)勘查設(shè)備奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，壯大專業(yè)化礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查人才隊伍，還能夠大幅度降低勘查風(fēng)險存在的幾率，增強勘查工作的專業(yè)性與安全性。受信息時代潮流的影響，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作所涉及到的安全管理機制包括：安全投入、勘查現(xiàn)場管理、作業(yè)人員管理、安全隱患管理等。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)加強安全機制建立力度，從而提升勘查工作安全系數(shù)的同時，提高勘查作業(yè)的整體效率與質(zhì)量。與此同時，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)除了需在日常運行中明確安全管理制度，引導(dǎo)各級別、各部門管理人員與作業(yè)人員清楚自身所承擔(dān)的職責(zé)外，還需對安全隱患進行前期排查，以便在合理利用投資資金的基礎(chǔ)上，保障一線工作人員的人身安全，同時，由于在培訓(xùn)機制的影響下，作業(yè)人員已經(jīng)建立了較為系統(tǒng)的理論知識結(jié)構(gòu)，因此，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作能夠在安全的氛圍中得到順利開展。這就表明，對礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查團隊進行安全培訓(xùn)，能夠從根本上增強勘查的水平與效率，并降低安全隱患、各種風(fēng)險所帶來的影響。

3.4采取全方位應(yīng)對措施

在我國，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)而言，政府部門出臺的相關(guān)政策是其順利開展地質(zhì)勘查工作的外在動力，因此，在實際工作中，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)需做好全方位應(yīng)對措施，并注重政策建設(shè)的現(xiàn)實作用。相關(guān)政府部門對礦產(chǎn)資源的開發(fā)與發(fā)展享受一定程度的開采權(quán)與所有權(quán)，且直接監(jiān)管礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的規(guī)范與審批，這就表明，政府部門需積極發(fā)揮其監(jiān)管職能，出臺一套科學(xué)、合理的管理條例，從而提升礦產(chǎn)資源開發(fā)的整體經(jīng)濟效益。除此之外，為了促進礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查行業(yè)進入健康發(fā)展軌道，其需及時建立行業(yè)入門準則，提升對相關(guān)企業(yè)的考核標準與資質(zhì)要求，從而保障只有擁有高資質(zhì)、高實力的礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查企業(yè)具有實際的開采權(quán)利。與此同時，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)建立全方位的應(yīng)對機制，需要其各部門嚴格遵守并執(zhí)行本企業(yè)的項目、工程審批流程，從而為領(lǐng)導(dǎo)人員對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行宏觀、微觀管理提供依據(jù)，上述行為能夠大幅度提升地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量與水平。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)充分利用現(xiàn)有的國家政策，并在該類政策的保護下，對礦產(chǎn)資源產(chǎn)品開發(fā)項目進行科學(xué)化管理，有利于規(guī)避泡沫經(jīng)濟的影響。

4 結(jié)論

綜上所述，對于礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的開發(fā)而言，礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作具有顯著的重要性，能夠直接影響礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的未來發(fā)展前景。這就表明，盡管礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作受勘查技術(shù)、市場經(jīng)濟環(huán)境、地質(zhì)條件等多種元素的制約，且該類制約元素會伴隨一定程度的風(fēng)險，但是，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)仍需積極面對市場經(jīng)濟環(huán)境的實際需求，建立健全風(fēng)險防范體制，充分重視礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作中體現(xiàn)的市場性，并培養(yǎng)一支具有專業(yè)化的勘查團隊，從而在降低勘查風(fēng)險的影響的同時，提升礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作的綜合水平與經(jīng)濟效益。

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1674-6708（2016）170-0138-03

王正，中南大學(xué)有色金屬成礦預(yù)測教育部重點實驗室，地球科學(xué)與信息物理學(xué)院。