王立君，靳羽西，郭 娜長春工業(yè)大學信息傳播工程學院，吉林四平 136100

公共危機事件的網(wǎng)絡傳播與管理對策

王立君，靳羽西，郭 娜
長春工業(yè)大學信息傳播工程學院，吉林四平 136100

從傳播學的角度介入公共危機是一個新的研究范式。在全球的各個國家中，公共危機事件也是頻頻發(fā)生，并且其上傳至網(wǎng)絡引發(fā)的裂變式轉發(fā)傳播也是當今公共社會管理中的焦點，在公共危機事件的管理上，公共危機傳播也成為其至關重要的因素。本文主要從公共危機事件在傳統(tǒng)媒體和新媒體上最新的傳播態(tài)勢入手，解析公共危機事件的傳播特性，尤其是網(wǎng)絡傳播所帶來的新的輿情問題，運用傳播學及危機管理的相關知識，提出公共危機事件的輿情引導及管理對策，為公共危機管理積累經(jīng)驗及提供實踐借鑒。

公共危機事件；輿論引導；網(wǎng)絡傳播

頻頻爆發(fā)的公共危機事件，除了損害了整個社會的結構和功能，也對整個信息傳播系統(tǒng)造成一定的沖擊和干擾，導致信息不對稱的傳播?，F(xiàn)在，政府和公眾的互動交流一直依賴于公共媒體，其已經(jīng)成為公共危機管理體系的一個重要部分。尤其是以手機、IPAD等智能設備為代表的新媒體時代的到來，較之傳統(tǒng)的大眾媒體時代，公共危機的傳播模式產(chǎn)生了新的特點和優(yōu)勢，同時這也加深了公共危機管理的意義。

1 公共危機事件的涵義

公共危機事件是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災難性事件，其越來越成為中國乃至世界各國公共管理的焦點問題，2001年的美國“9·11”事件，2003年的非典疫情，2008年的汶川大地震，2014年的上海外灘踩踏事件，2015年的“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事故等一系列突發(fā)的、具有嚴重危害性的頻發(fā)事件一直威脅著各國人民的生命及財產(chǎn)安全，有效及時的預見并處理公共危機事件，盡可能減少其危害程度，成為各國處理危機事件的首要宗旨。

對于公共危機的含義，美國學者羅森塔爾是這樣認為的，公共危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件①。公共性危機的主要誘發(fā)原因，分別是自然災害，如火災、風暴、地震、洪水，惡性刑事案件，公共安全突發(fā)事故，恐怖襲擊事件，疾病傳播，自然環(huán)境惡化。公共性危機的本質是危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯公民的生命安全和財產(chǎn)安全。國家如果在一定時間內無法根除這六種禍因，就必然會發(fā)生公共危機。國家及時有效解決好公共性危機問題，對于構建和諧文明的現(xiàn)代化社會、提高公民幸福指數(shù)具有極其深遠的意義。

筆者認為公共危機揭示了事實因各種因素所導致的重大變化，對公眾的生產(chǎn)生活已經(jīng)造成或即將產(chǎn)生的傷害，并且這種危機本身不可預知，無法提前做好防范工作，人們甚至在其發(fā)生后無法做到在較短時間內精準的對其產(chǎn)生的原因及特性進行分析和掌控，也無法對其進行有效的應急處理，導致不可估量的危害性，對公眾的生命及財產(chǎn)造成巨大損失及危害，甚至對國家的安全系統(tǒng)及正常的運作發(fā)展造成無法挽回的不良后果。

2 公共危機事件網(wǎng)絡傳播的特性

網(wǎng)絡媒體，所具有的快速傳播、全民參與、開放匿名、高自由度，弱審查化（去把關化）等特點為公共危機事件的傳播發(fā)布提供了平臺和技術支撐。部分商業(yè)機構（商業(yè)營銷賬號）、網(wǎng)絡推手為追求信息的轟動性、爆炸性，刻意渲染帶有反抗色彩，與主流價值觀不相吻合的奇談怪論并積極推助其傳播。在一些公共危機事件的傳播中，一些網(wǎng)絡推手通過大量發(fā)帖、評論、轉發(fā)、頂貼、推廣話題等活動，運用反傳統(tǒng)思維、有悖倫理道德的言論賺取大眾“審丑”的眼球效應，成為網(wǎng)絡熱點議題。又通過觸發(fā)公眾情緒、沖擊公民道德標準拉抬事件的廣泛關注。這些網(wǎng)絡輿論操控侵蝕了普通網(wǎng)民相互交流討論的空間，擾亂了現(xiàn)代社會信息傳播秩序，一些網(wǎng)絡推手人為制造虛假的輿情干擾了政府和主流媒體的決策和正確引導。

由于公共危機事件的無法預知性，所以其在網(wǎng)絡上的發(fā)布也帶有很強的突發(fā)性。如2015年的“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事故瞬間發(fā)生，其信息最先是由微博網(wǎng)友以文字、圖片、視頻的形式發(fā)布的，并在網(wǎng)絡上以爆炸性的方式急速傳播，引起大眾的關注及各部門的重視。公共危機事件由于涉及很多人的經(jīng)濟利益及生命安全，影響范圍廣，引起社會各界的廣泛關注，致使信息急劇膨脹。網(wǎng)民利用方便簡潔的社交傳播軟件，如微博、播客、MSN、BBS和QQ等交流信息、發(fā)表觀點建議，信息裂變立體化海量擴散。

3 公共危機傳播的輿情引導與管理對策

20世紀以來，以報紙、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡媒體所營造的立體化傳播環(huán)境架構在社會傳播體系之中。媒介融合時代的信息傳播愈加深刻的影響著人們接受信息的內容及形式。

媒體在處理公共危機事件的輿論導向及網(wǎng)絡事態(tài)發(fā)展時，傳統(tǒng)媒體要時刻了解網(wǎng)絡媒體的發(fā)展狀況，以期能夠優(yōu)先知曉最真實的事件進展情況，在網(wǎng)絡傳播上的特點及影響力，及時把握網(wǎng)民的情緒變化。網(wǎng)絡傳播雖然具有自發(fā)性、快速、裂變式傳播的特點，但由于網(wǎng)絡信息的開放匿名、高自由度，弱審查化的特點，當危機事件爆發(fā)時，公眾對信息的需求極為迫切且盲從，容易對當前形式判斷不清，易受到網(wǎng)絡流言謠言的影響，造成大規(guī)模的恐慌，引發(fā)事件的進一步惡化。

同時，如果代表主流價值觀的觀點、評論并未在社交媒體上進行及時的發(fā)布、傳播和引導，這也表明主流媒體在此事上缺乏積極和富有技巧性的引導。當輿情引發(fā)危機的時候，主流媒體應對不當，就會產(chǎn)生“二次危機”。而公眾對公共權力機構的質疑、不滿和既有偏見，謠言以及部分帶有偏見的輿論構成了“二次危機”的土壤，大量非理性的對抗情緒、謠言、揣測，甚至有可能引發(fā)線下的集體行動。

所以，傳統(tǒng)媒體應該高度關注網(wǎng)絡媒體的動態(tài)及網(wǎng)民情緒的變化，主動與網(wǎng)絡媒體進行聯(lián)動，將代表主流價值觀的觀點、評論在媒體上進行及時的發(fā)布、傳播和引導，并且，傳統(tǒng)媒體對事件的報道要在事實的基礎上充分考慮網(wǎng)民的心理，尊重網(wǎng)民的情感，及時疏導網(wǎng)民非理性的情緒，給他們表達觀點和宣泄情緒的渠道，同時把握好以情動人的界限，提升報道的理性和建設性，樹立正確的價值標準，抓住時機，勇于發(fā)聲，維護法治、維護國家利益，牢牢堅守傳統(tǒng)媒體的道德底線，以正確引導網(wǎng)絡輿論。

現(xiàn)在，我國互聯(lián)網(wǎng)的管理體制在不懈探索和日益完善中，將網(wǎng)絡社會納入法制軌道，既是對網(wǎng)絡誹謗者的懲戒，更是對人們獲取真實信息，表達多元觀點的保護。“依法治網(wǎng)”是以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對互聯(lián)網(wǎng)進行有效管理。政府部門應根據(jù)網(wǎng)絡的傳播特性，在完善我國現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理體制、推動互聯(lián)網(wǎng)立法和監(jiān)管的同時，制定對網(wǎng)絡管理的相關條例和規(guī)章制度。通過政府監(jiān)管，以確保網(wǎng)絡傳播規(guī)范化、制度化運營，保證網(wǎng)絡合理運作，以營建優(yōu)質的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。

注釋

①Rosenthal Uriel， Charles Michael T.ed. Coping With Crises the Management of Disasters， Riots and Terrorism. Spring-field Charles C.Thomas，1989.

G2

A

1674-6708（2016）170-0111-01

王立君，長春工業(yè)大學信息傳播工程學院。靳羽西，長春工業(yè)大學信息傳播工程學院。郭娜，長春工業(yè)大學信息傳播工程學院。