志言

《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，貫徹落實《問責條例》，必須要抓住執(zhí)紀的重點。《問責條例》中重點規(guī)定：問責必須分清責任。各級黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。問責必須分清情形。出現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，都要追究責任。這些問責規(guī)定，在實際追責中是實打?qū)?、硬碰硬的，是責任人不愿承受而不得不承受的。下面結(jié)合近年來發(fā)生的一些典型案例分別加以說明。

黨的領(lǐng)導弱化，在換屆選舉等重要工作中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤。

案例：四川省委嚴肅查處南充拉票賄選案

2011年10月19日四川省南充市委五屆一次全會前，時任儀隴縣委書記的楊建華用公款80萬元，向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票，通過拉票賄選當選市委常委。2014年下半年，四川省委對南充拉票賄選案進行了嚴肅查處。在查清上述事實的基礎(chǔ)上，省委還徹查了此次黨代會之前在南充市有關(guān)干部民主推薦中存在的送錢拉票問題，以及時任南充市委書記劉宏建和市紀委、市委組織部相關(guān)負責人的失職瀆職問題。上述問題共涉及人員477人，涉案金額1671.9萬元。根據(jù)案件事實和有關(guān)黨紀政紀、法律法規(guī)，四川省對涉案人員全部作出嚴肅處理。其中，給予開除黨籍開除公職處分并移送司法機關(guān)處理的33人，給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)以上處分的77人，給予嚴重警告并免職、嚴重警告、警告或行政記大過、記過處分以及免職處理267人，誡勉談話、批評教育100人，移送司法機關(guān)處理人員均被判處相應(yīng)刑罰；楊建華犯行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑20年，時任南充市委書記劉宏建犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年。

點評：黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導，必須毫不動搖地貫穿到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。貫徹落實黨中央決策部署，關(guān)乎堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，必須不折不扣、堅定不移，決不能有絲毫的懈怠和動搖。《問責條例》把“黨的領(lǐng)導弱化”置于問責情形首要位置，傳遞出要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署的強烈信號，突出了管黨治黨的政治責任。南充拉票賄選案發(fā)生的根源，就在于黨的領(lǐng)導弱化，在換屆選舉如此重大的政治工作中領(lǐng)導不力，導致出現(xiàn)公款拉票賄選等嚴重違紀違法行為，造成極其惡劣的影響，給黨和人民的事業(yè)抹了黑。在黨中央的領(lǐng)導下，四川省委在對拉票賄選案堅決查處的同時，對南充市委和市紀委、市委組織部相關(guān)負責人進行問責，向存在失職瀆職問題的黨組織和領(lǐng)導干部敲響了警鐘：黨對問責是動真格的。

黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，給黨和人民的事業(yè)造成嚴重損失。

案例：河南嚴肅問責9名“不擔當”干部

為提高河南省對伊洛河防護能力，中央下達補助資金1.5億元，對其進行治理。作為重大民生工程，該項目本應(yīng)于2015年完工，但督查發(fā)現(xiàn)，截至2015年5月，伊洛河宜陽、偃師、鞏義段尚未開工建設(shè)。其中宜陽段2015年10月8日才完成招投標工作，2015年11月，部分采砂企業(yè)還未撤離……河南省委迅速組成調(diào)查組對有關(guān)問題進行核查，并對相關(guān)人員進行了問責。3個縣（市）水利部門對該工程重視不夠，協(xié)調(diào)推進不力，工作效率不高，縣（市）政府作為領(lǐng)導機關(guān)，在推動工程建設(shè)過程中沒有完全盡到領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、督查責任，導致該項目工程延誤。為此，對負有重要領(lǐng)導責任的宜陽縣政府副縣長王定澤、偃師市政府副市長趙頗進行誡勉談話。按照干部管理權(quán)限，給予負有直接責任的宜陽縣水利局紀委書記李勛黨內(nèi)警告處分；偃師市水利局副局長李效峰行政記過處分；鞏義市伊洛河治理工程建設(shè)管理局辦公室主任馬鵬飛記過處分。給予負有主要領(lǐng)導責任的宜陽縣水利局原局長張午丙（副縣級）、現(xiàn)任局長楚漢章、偃師市水利局局長高子炫行政警告處分；鞏義市政府黨組成員、副縣級干部王竹潭行政記過處分。

點評：執(zhí)行黨的路線方針政策，是黨章規(guī)定的黨員干部的基本義務(wù)。但有的地方、部門和單位貫徹黨的路線方針政策不堅決、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的方式應(yīng)對。有的以會議貫徹會議、以文件落實文件，更有甚者索性把黨中央決策部署變成標語和口號、不貫徹不落實，有的貫徹執(zhí)行不力，有的在貫徹中走樣。有權(quán)必有責、有責要擔當。作為黨員領(lǐng)導干部，要把權(quán)力與責任、義務(wù)與擔當對應(yīng)起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。黨的路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，作為黨的領(lǐng)導干部，難辭其咎，必須嚴肅追究責任。

在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響。

案例：河北石家莊市8名縣級主管領(lǐng)導因大氣污染防治不力被追責

去冬今春，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，石家莊市有關(guān)縣（市、區(qū)）推進不力，被上級督導組點名通報。隨后，該市成立調(diào)查組，對有關(guān)問題進行了調(diào)查核實。問題查實后，經(jīng)石家莊市委常委會研究同意，按照干部管理權(quán)限，分別對晉州市、靈壽縣等縣（市、區(qū)）的8名縣（市、區(qū)）主管領(lǐng)導、54名相關(guān)責任人進行了責任追究。

點評：堅持黨的領(lǐng)導，貫徹落實黨的路線方針政策，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部都有責任。推進生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，治理大氣污染是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。制定《問責條例》，實施強有力的問責，為的就是推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部切實擔負起責任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。失職失責，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，侵蝕的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須進行嚴肅問責。

在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失。

案例：湖北省處置仙桃市重大群體性事件領(lǐng)導不力

近期，湖北省紀委通報，因在處置仙桃市重大群體性事件中領(lǐng)導不力、工作失職，湖北省委決定免去仙桃市委書記馮云喬職務(wù)，終止其提拔任用程序，另行安排工作。仙桃出事正值周末，馮云喬回到武漢家中，事發(fā)15個小時后，事態(tài)惡化，他才從武漢趕回仙桃。正如通報中所說，由于其思想重視不夠、責任擔當不強、工作落實不力，導致事件由小變大，最后釀成重大群體性事件。此前，馮云喬擬提拔為“省直單位正廳職領(lǐng)導干部”，公示期已經(jīng)結(jié)束。有人為他扼腕嘆息，但他履職期間麻痹大意，沒有真正履職盡責，給黨和人民的事業(yè)造成危害。

點評：習近平總書記把對黨員干部的要求凝練為“忠誠干凈擔當”6個字，其中，忠誠是第一位的要求，而忠誠必須以擔當來詮釋。最重要的，擔當不是口號，更是體現(xiàn)在時時處處事事，取舍之間，考驗的是黨性，是忠誠，是素質(zhì)。一事當前，踏踏實實的擔當，遠勝千百次的“表白”。這一案例之所以典型，還在于仙桃市出大事時，馮云喬新職的公示期剛剛結(jié)束，組織尚未通知他就任新職，繼任者也未正式就位。這意味著，馮云喬此時仍然必須履行原崗位職責，不能有絲毫懈怠，不能人還沒離開，擔子先卸下，責任掛空擋。這既是責任，也是規(guī)矩。