張杰

目前，“一帶一路”建設(shè)為我國企業(yè)“走出去”開展工程承包項目帶來前所未有的機(jī)遇。如何抓好海外黨建工作，把中國企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭力，成為嶄新課題。一些海外基層單位的實踐證明，加強(qiáng)海外項目的黨建工作不但完全可行，而且對提高海外員工思想政治素養(yǎng)，提升企業(yè)形象、在市場競爭中取得有利地位，具有不可替代的促進(jìn)和保障作用。

海外項目黨建工作的特點(diǎn)和難度

國家體制和社會制度的差異，導(dǎo)致我國企業(yè)海外項目在不少國家遇到這樣那樣意想不到的問題：

黨建活動難以大張旗鼓地開展。中國共產(chǎn)黨作為中國執(zhí)政黨的地位受到世界范圍內(nèi)主權(quán)國家的普遍認(rèn)同，但在別國領(lǐng)土上開展黨務(wù)活動，哪怕嚴(yán)格限于中國籍外派員工中的黨員和入黨積極分子，畢竟還是會引起駐在國當(dāng)局的疑慮和緊張，甚至?xí)毁N上“輸出意識形態(tài)”的標(biāo)簽。一些國家更是明令取締，人數(shù)稍多的群體活動動輒被定性為“非法集會”而遭到禁止。

傳統(tǒng)工作方式無法正常展開。國內(nèi)工程承包企業(yè)在施工現(xiàn)場經(jīng)常布置一些宣傳紅旗和口號標(biāo)語，黨團(tuán)員骨干照片公開展示，胸前佩戴黨徽團(tuán)徽上崗，這些做法在國外作業(yè)環(huán)境中往往受到限制。黨旗和黨章、黨組織文件、黨建學(xué)習(xí)音視頻及書刊、黨員活動記錄本等資料在托運(yùn)、攜帶和集中保存時，都可能會受到盤查或收繳。不少海外項目工期緊、任務(wù)重，中外員工長期共同生活工作在一起，加班加點(diǎn)成為家常便飯，工余時間少，業(yè)余生活單調(diào)，輪崗和休假又往往造成人員流動大、隊伍不整齊，統(tǒng)一組織黨支部活動難度也大大增加。

“內(nèi)外有別”與“中外員工融合”派生出新問題。從實施項目的角度出發(fā)，加大當(dāng)?shù)赜霉け壤?，組建富有效率和凝聚力的“跨國部隊”是大勢所趨。在一些外籍雇員較多的項目上，為了促進(jìn)中外文化融合，中方領(lǐng)隊提倡在辦公場所中國員工間盡量用英文或當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行交流，規(guī)定午餐等工余場合中方員工不要扎堆聚在一起，以免給外籍員工造成心理壓力。有時候，單身駐外的中國外派員工周末開展一些文體活動，考慮到當(dāng)?shù)毓蛦T難得有時間與家庭團(tuán)聚，就沒有通知他們參加，次數(shù)多了當(dāng)?shù)毓蛦T也會好奇地提出疑問?？上攵谶@樣的文化背景下，我們的黨員們在海外項目上定期開展組織活動，勢必遇到種種意想不到的挑戰(zhàn)。

海外項目黨建工作的有益實踐和初步思考

近年來基層單位的一些成功探索和實踐，為我們提供了新鮮的經(jīng)驗和鮮活的案例。歸納起來，有以下幾類做法：

創(chuàng)新健全海外黨建靈活體系。一家石油工程服務(wù)企業(yè)的海外項目部根據(jù)駐在國法律和社會宗教制度，提出了“五不公開、五不能減”的工作機(jī)制，即黨組織機(jī)構(gòu)不公開、戰(zhàn)斗堡壘作用不能減，黨員身份不公開、先鋒模范作用不能減，黨內(nèi)職務(wù)不公開、表率作用不能減，黨內(nèi)活動不公開、教育作用不能減，黨內(nèi)文件不公開，指導(dǎo)作用不能減，做到海外項目黨的組織和黨建工作無死角全覆蓋。實踐中，通過充實和創(chuàng)新“三會一課”的外延和方式，把政治學(xué)習(xí)與領(lǐng)導(dǎo)力提升、員工敬業(yè)精神等內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合，借職業(yè)發(fā)展導(dǎo)師制度、員工幫助計劃之名行黨員交心談心、交流思想之實，民主生活會與外國企業(yè)比較熟知的Off-Site Meeting（務(wù)虛會）亦可以做到異曲同工，從而保證海外項目黨建工作取得實效。

讓“三重一大”制度落地到公司治理上。若以黨支部書記的名義申辦國外工作簽證，恐怕難以獲得批準(zhǔn)。不過，審視一下外國項目組織架構(gòu)中，不難發(fā)現(xiàn)一些崗位的職責(zé)，與黨群、紀(jì)檢、工會、人力資源、內(nèi)控、審計等工作具有高度的內(nèi)在契合性，黨務(wù)干部完全可以合理“嵌入”海外項目崗位體系。

在海外特殊工作環(huán)境下，要因地制宜地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和項目組織架構(gòu)設(shè)計有機(jī)地統(tǒng)一起來，既要堅持將支部建在“連隊”上，做到海外項目黨建無空白，也要通過雙向進(jìn)入與交叉任職賦予“一崗雙責(zé)”新的意義和內(nèi)涵，把民主集中制原則和“三重一大”紀(jì)律要求自然而然融入公司章程、組織架構(gòu)、工作流程中。以履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任為例，通過與海外項目人員、資金和財產(chǎn)監(jiān)管的風(fēng)險管控機(jī)制和措施相結(jié)合，在審計內(nèi)控崗位配備對內(nèi)身份為“紀(jì)檢監(jiān)察專員”的黨務(wù)干部，分層分級與包括外籍員工在內(nèi)的關(guān)鍵崗位人員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書或廉潔從業(yè)承諾書，對外與供應(yīng)商、分包商簽訂依法合規(guī)經(jīng)營服務(wù)協(xié)議，對涉及工程分包、大宗物資采購等重大事項全過程監(jiān)督，對黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”進(jìn)行細(xì)化分解，制定落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任具體措施，把零違法違紀(jì)列為與工程按時按質(zhì)完成同樣重要的目標(biāo)，就能在海外把“黨要管黨” “從嚴(yán)治黨”落到實處?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)在學(xué)習(xí)借鑒外國先進(jìn)管理經(jīng)驗方面具有得天獨(dú)厚的條件，但也要防止“全盤西化”的傾向。更不能因為崗位稀缺、工作許可難度大，就只讓項目經(jīng)理兼任黨務(wù)干部，由于精力和經(jīng)驗的不足，勢必導(dǎo)致海外項目黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。

因地制宜開展活動，創(chuàng)新模式確保實效。有了一定的機(jī)制保障，在開展具體工作時還是會遇到各種各樣的問題，需要海外基層黨務(wù)工作者發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)新活動載體，形成“小型、業(yè)余、務(wù)實”的活動模式。不少海外項目依托遠(yuǎn)程培訓(xùn)、數(shù)字化媒體、移動客戶端、網(wǎng)絡(luò)討論平臺、電子郵件等新技術(shù)、新手段開展黨建學(xué)習(xí)，克服了黨建文件、學(xué)習(xí)資料不便攜帶出境的困難。一些海外項目基層黨組織在實踐中總結(jié)出經(jīng)驗—“規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色”。在項目處于大干快上和最終沖刺的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新開展“大干一百天”“打好五大戰(zhàn)役”等群眾性勞動競賽，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。海外項目上黨員的身份對外無法公開，但是黨員干部們用實際行動做到“關(guān)鍵時刻看得出、緊要關(guān)頭沖得上”，自覺發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升了境外項目的整體執(zhí)行力。在員工教育上，將紅色教育融入素質(zhì)培訓(xùn)之中。在懸掛黨旗有可能受到干擾的地方，舉行“國旗下的課堂”活動，莊嚴(yán)地升起國旗，并由項目部領(lǐng)導(dǎo)圍繞工作作風(fēng)、價值觀、經(jīng)營理念等方面做主題演講，將其打造成宣傳愛國主義、傳承企業(yè)文化和黨的思想教育統(tǒng)一的平臺。

在某工會勢力強(qiáng)大、勞資矛盾突出的發(fā)展中國家，曾有基層黨支部不顧國情、社情，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中“讓群眾滿意”的要求，生硬片面地翻譯解釋為make all employees satisfied（讓所有的員工都心滿意足），給管理者日后在與工會組織集體談判工資時造成被動。黨建工作經(jīng)費(fèi)要合理列支，需注意應(yīng)用黨費(fèi)承擔(dān)的開支就不要計入外賬中，尤其不能輕易占用“福利費(fèi)”“工會經(jīng)費(fèi)”等科目，以免引起不必要的誤會。

接受使領(lǐng)館黨組織的屬地化領(lǐng)導(dǎo)。外交系統(tǒng)在傳達(dá)國內(nèi)指示方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和手段，在特殊時期更能發(fā)揮無法取代的重要作用。中國國有企業(yè)“走出去”要繼續(xù)堅持第一時間向使館黨組織報到的傳統(tǒng)。