中非關(guān)系并非盡善盡美，需要在發(fā)現(xiàn)問題、面對問題和解決問題的過程中不斷前進(jìn)。中非關(guān)系的發(fā)展不僅對推動非洲減貧和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而且的確對帶動世界關(guān)注非洲發(fā)展，以及推動世界經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)發(fā)展和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)均做出了重要貢獻(xiàn)?？创蟹顷P(guān)系還須持一種前瞻的視角和發(fā)展的眼光，而中非關(guān)系中存在的一些問題都需要在進(jìn)一步的發(fā)展中來面對和解決。

不久前，美國著名智庫布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國研究中心的資深研究員杜大偉（David Dollar，曾任美國財政部駐華經(jīng)濟(jì)和金融特使以及世界銀行中國和蒙古局局長）在該學(xué)會網(wǎng)站上刊發(fā)了題為《還原中國對非投資的真相》（Setting the record straight on Chinas engagement in Africa）的評論文章，用詳盡的數(shù)字和圖表澄清了有關(guān)中國在非洲投資的一些國際“誤解”和“迷思”。文中從中國對非投資額仍相對較?。ㄟ€不到非洲所接受外資總額的5%，根本不具備“買下非洲之勢”）、中國并不都投資在政府治理糟糕的非洲國家、中國投資也并不都集中在資源領(lǐng)域，以及中國對非洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資和中國百萬移民帶給非洲的技能和創(chuàng)業(yè)精神所發(fā)揮的積極作用等幾個方面，比較客觀地分析了中國對非投資所具有的真實規(guī)模及其產(chǎn)生的影響。[1]

的確，近15年來，隨著中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，西方輿論對中非關(guān)系的誤讀大大超過對中非關(guān)系的客觀分析，這也直接導(dǎo)致了所謂“中國新殖民主義論”和“中國掠奪非洲資源論”等不實論調(diào)的大行其道。不過，隨著時間的流逝，事實勝于雄辯。除了包括筆者在內(nèi)的中國學(xué)者一直以來不斷地撰文進(jìn)行澄清和反駁外，讓人欣慰的是，近年來勇于站出來為中非關(guān)系說客觀公道話的外國學(xué)者和外國媒體也開始逐漸增多。2009年，美利堅大學(xué)教授、著名的中非關(guān)系研究專家黛博拉·布羅蒂加姆（Deborah Brautigam）出版了她20多年來跟蹤并實地考察中非關(guān)系后撰寫的著作《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》（The Dragons Gift： The Real Story of China in Africa）。書中用大量實例客觀講述了中國幫助非洲脫貧與發(fā)展的事實，對那些抹黑中國的觀點逐一進(jìn)行了分析和證偽，在國際上產(chǎn)生了很大影響。

依筆者看來，那些歪曲或者誤讀的西方輿論在觀察和分析中非關(guān)系時有些類似盲人摸象，往往把“摸到”“看到”或“聽到”的局部問題“理解”或有意“放大”為全局問題。而當(dāng)杜大偉和布羅蒂加姆站在客觀和全局的角度來審視中非關(guān)系時，自然看到了不一樣的風(fēng)景。另外，中非關(guān)系是動態(tài)發(fā)展的進(jìn)行時，猶如一幅徐徐打開的畫卷，需要我們從理性平衡的角度以及前瞻發(fā)展的視角來感知它帶來的美麗與震撼。

客觀理性和平衡的視角

首先，和世界上任何一種關(guān)系一樣，中非關(guān)系也并不是一種盡善盡美、毫無瑕疵的關(guān)系，需要在發(fā)現(xiàn)問題、面對問題和解決問題的過程中不斷前進(jìn)。一方面，中國政府（如外交部和商務(wù)部）以及金融機(jī)構(gòu)（如中國進(jìn)出口銀行和中非發(fā)展基金）等相關(guān)決策部門和執(zhí)行部門一直是在發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題的過程中不斷完善中國的對非政策。從2000年中非合作論壇成立以來，每三年召開一次并推出的行動計劃和中非合作藍(lán)圖都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的與時俱進(jìn)精神。中非合作論壇從不墨守成規(guī)、故步自封，而是隨著中國、非洲和國際形勢的發(fā)展以及中非合作關(guān)系的深化而不斷充實論壇的框架和內(nèi)容，從而實現(xiàn)論壇自身的不斷發(fā)展，并在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中實現(xiàn)自我升華，打造論壇的金字品牌。如第一屆論壇北京會議為中非發(fā)展長期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系確定了方向；第二屆會議增加了“中非企業(yè)家大會”；第三屆會議建立了“中非外長政治磋商機(jī)制”；第四屆會議召開前夕則舉辦了“中非婦女論壇”“新聞研討會”；第五屆會議前后又有了“中非智庫論壇”“中非法律論壇”等新的對話機(jī)制。這使得中非合作論壇的合作領(lǐng)域不斷從政治層面擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、文化層面，從政府間對話延伸到企業(yè)、傳媒界、民間友好團(tuán)體之間的合作對話。另外，從論壇推出的行動綱領(lǐng)看，每屆論壇提出的促進(jìn)中非關(guān)系發(fā)展的舉措均很好地體現(xiàn)出中國對非政策的延續(xù)性和創(chuàng)新性。如第一屆論壇重點是對非減免債務(wù)，為非洲關(guān)注的巨額債務(wù)減免問題發(fā)揮作用。第二屆會議強(qiáng)化對非人力資源培訓(xùn)。2006年北京峰會則大幅度、全方位在減債、投資、援助、民生等方面提出了對非合作的“八項舉措”，使中非關(guān)系邁上了一個新臺階。2009年第四屆論壇提出的“新八項舉措”則回應(yīng)國際社會和非洲提出的新關(guān)切，在延續(xù)和提高以往各項領(lǐng)域的支持力度之外，又在環(huán)境保護(hù)、清潔能源、科技合作以及支持非洲中小企業(yè)融資等方面提出了新的政策措施。2012年第五屆論壇之后開始把加強(qiáng)中非和平安全合作以及推動中非智庫與民間交流作為新的關(guān)注重點。應(yīng)當(dāng)說，中非對話與合作內(nèi)容的不斷擴(kuò)大正是對實踐中所面對問題的一種政策反應(yīng)和適時調(diào)整。

另一方面，從學(xué)術(shù)研究的角度看，即便中國學(xué)者也并不是一味地只看積極面和歌頌成績，他們經(jīng)常在赴非洲實地調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題并向決策部門提出解決問題的建議和方案。決策和執(zhí)行部門也經(jīng)常委托研究部門就相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研和提出對策。筆者所在的中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所每年出版的《非洲發(fā)展報告》黃皮書就是秉承“問題意識”，每年就中非關(guān)系中的一個專題（如經(jīng)貿(mào)關(guān)系、軟實力、中國企業(yè)在非洲等）深度挖掘和分析中非關(guān)系面臨的問題和挑戰(zhàn)，并提出對策和建議。[2]

其次，中非關(guān)系發(fā)展雖面臨挑戰(zhàn)，也存在一些問題，但成績巨大，不僅對推動非洲減貧和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，而且對帶動世界關(guān)注非洲發(fā)展，以及推動世界經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)發(fā)展和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)均做出了重要貢獻(xiàn)。非洲經(jīng)濟(jì)之所以能在最近15年里保持年均5%左右的經(jīng)濟(jì)增長率，從一個“被遺忘”和“沒有希望”的大陸成長為“崛起和發(fā)展的大陸”，而且能在全球金融危機(jī)和北非地區(qū)動蕩的沖擊下得以快速復(fù)蘇，很大程度上就是得益于與中國等金磚國家以及亞洲國家日益密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。非洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長與中國等金磚國家和亞洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正日益呈現(xiàn)出一種互利的共生共贏局面。南非標(biāo)準(zhǔn)銀行2013年2月發(fā)布的一份報告顯示，近十年來金磚五國同非洲之間的貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于它們同世界其他地區(qū)的貿(mào)易增速。2012年，金磚五國同非洲的貿(mào)易總額達(dá)到3400億美元，在過去10年間增長了10倍以上，2015年的貿(mào)易總額則將超過5000億美元，而這其中約60%是由中非貿(mào)易構(gòu)成。[3]

長期以來，由于歷史上的殖民附屬關(guān)系，非洲經(jīng)濟(jì)與歐美市場的聯(lián)系非常緊密，往往是“歐美經(jīng)濟(jì)打噴嚏，非洲經(jīng)濟(jì)就患重感冒”。但如今，隨著非洲經(jīng)濟(jì)伙伴的多元化，歐美經(jīng)濟(jì)在非洲經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重不斷下降，非洲經(jīng)濟(jì)的抗打擊能力不斷增強(qiáng)。非洲經(jīng)濟(jì)雖然因金融危機(jī)的影響在2009年遭到重挫，經(jīng)濟(jì)增長率下降到2%以下，但因中國等新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勁帶動，非洲經(jīng)濟(jì)在2010年很快觸底回升，達(dá)到4%以上的增幅。2011年更恢復(fù)至6%。西方與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系似乎已基本反轉(zhuǎn)為“歐美經(jīng)濟(jì)重感冒，而非洲經(jīng)濟(jì)打噴嚏”了。當(dāng)然，因近年來國際大宗商品價格的持續(xù)下降，非洲經(jīng)濟(jì)增長率今明兩年有可能下降到4%左右，非洲經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)自主發(fā)展仍然有很長的路要走。

總之，客觀、理性、平衡視角是不回避問題，但也不刻意放大問題，而是要建設(shè)性地解決問題。個別和局部問題的存在并不能抹殺全局和整體關(guān)系推進(jìn)中取得的成績。中國既不是非洲環(huán)境和人權(quán)問題的“麻煩制造者”，也不是非洲脫貧和發(fā)展的“救世主”。但中國愿意也真誠希望在非洲脫貧和發(fā)展的道路上施以援手，拉非洲一把。那種把中非關(guān)系說成是一種“掠奪”或“新殖民主義”關(guān)系的人，則只需看看近15年來中非關(guān)系蓬勃發(fā)展的事實以及非洲大陸所發(fā)生的積極變化。在事實面前，這種“掠奪”的簡單否定定性的說法不僅與發(fā)展的事實相悖，不值一駁，而且是對積極發(fā)展與中國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的非洲國家和人民的“智慧”及“能力”的一種侮辱。

前瞻和發(fā)展的視角

由于中非關(guān)系發(fā)展的動態(tài)性質(zhì)，看待中非關(guān)系還必須持有一種前瞻的視角和發(fā)展的眼光。目前中非關(guān)系中存在的一些問題（如加強(qiáng)中國公司的本地化進(jìn)程，提高當(dāng)?shù)貏诠さ木蜆I(yè)率、保護(hù)非洲幼稚工業(yè)、促進(jìn)中非貿(mào)易平衡，等等）都需要在進(jìn)一步的發(fā)展中來面對和解決。

首先，中非關(guān)系中出現(xiàn)問題并不可怕，但這些問題必須也只有通過發(fā)展才能解決?！坝冒l(fā)展來解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題”“發(fā)展是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，這些中國在自身改革開放發(fā)展過程中形成的“發(fā)展觀”不僅是指導(dǎo)中國對非關(guān)系發(fā)展的“信念”和“原則”，而且也越來越被非洲國家所接受。甚至國際發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界也通過研究20世紀(jì)七八十年代以來日本及東亞各國的快速發(fā)展而創(chuàng)建了“發(fā)展型國家理論（Theory of Developmental State）”，發(fā)展型國家也專指那些把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首要位置的國家。在短短三十多年里，中國從貧窮落后發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并通過發(fā)展解決國內(nèi)的就業(yè)、教育、減貧等問題，已使中國當(dāng)之無愧成為“發(fā)展型國家”的典型代表。因此，當(dāng)中國用“發(fā)展”的眼光來看待中非關(guān)系中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)時，也自然秉承發(fā)展的思路來進(jìn)行規(guī)劃。如中國外交部長王毅2015年8月訪問非洲時曾表示，中國愿幫助非洲建立自主工業(yè)、糧食安全、公共衛(wèi)生防控三個發(fā)展體系，解決非洲面臨的就業(yè)、吃飯、健康三個關(guān)鍵的民生問題。具體而言，中方愿以礦業(yè)開發(fā)為龍頭，開展中非產(chǎn)能合作，幫助非洲建立自主工業(yè)體系，解決就業(yè)問題；以農(nóng)漁業(yè)合作為切入點，幫助非洲建立糧食安全體系，解決吃飯問題；以醫(yī)療衛(wèi)生為突破口，幫助非洲建立公共衛(wèi)生防控體系，解決健康問題。[4]即使是長期困擾非洲的和平安全問題，中國也主張通過發(fā)展的思路來鏟除沖突和動蕩的根源。王毅在2015年年初訪問非洲時說，和平與發(fā)展是當(dāng)前非洲面臨的兩大任務(wù)，二者互為條件，相互作用。沒有和平，發(fā)展無從談起；沒有發(fā)展，和平難以為繼。對中國和非洲等廣大發(fā)展中國家來說，發(fā)展是根本，是基礎(chǔ)，是解決一切問題的總鑰匙。從這個意義上講，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才有助于帶來持久和平。[5]

如拿中非關(guān)系中常被提及的解決非洲人就業(yè)問題來說，就需要以投資帶動項目以及加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的雙輪驅(qū)動。新工廠的投產(chǎn)和新項目的啟動，再加上合格的本地技術(shù)工人隊伍的培養(yǎng)，自然能夠大幅提升當(dāng)?shù)貏诠さ木蜆I(yè)率。如2012年在坦桑尼亞出口加工區(qū)成立的中資東奧服裝廠，總投資約1600萬美元，在過去三年多，已把1500位坦桑平民培訓(xùn)成為服裝技術(shù)工人，在未來兩年內(nèi)，還將增加到6000坦桑人受訓(xùn)。[6]筆者近期赴肯尼亞考察了建設(shè)中的“蒙內(nèi)鐵路”（連接肯尼亞港口城市蒙巴薩與首都內(nèi)羅畢），這條于2015年初動工，首次采用中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國裝備制造和中國管理建造的標(biāo)軌干線鐵路不僅將帶動肯尼亞GDP增長1.5%，而且截至2016年2月，項目已累計創(chuàng)造當(dāng)?shù)毓ぷ鲘徫怀^3.8萬個。[7]另外，由中國企業(yè)承辦的各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校也在非洲陸續(xù)出現(xiàn)。如2010年中國航空技術(shù)國際控股有限公司（中航國際）在肯尼亞科技大學(xué)設(shè)立了中肯職業(yè)教育合作示范中心。2014年2月中信建設(shè)有限責(zé)任公司在安哥拉創(chuàng)立了“中信百年（安哥拉）職?！钡鹊?，這些本地培養(yǎng)的技術(shù)人才不僅可以在當(dāng)?shù)刂匈Y公司直接上崗就業(yè)，而且是該國未來工業(yè)化發(fā)展的技術(shù)骨干和人才隊伍的重要基礎(chǔ)。

其次，觀察中非關(guān)系還應(yīng)有前瞻的眼光，要看到潛力無限的未來。2015年12月，在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，習(xí)近平主席代表中國政府推出了未來三年推進(jìn)中非關(guān)系、主要以投資帶動并且總額達(dá)600億美元的超強(qiáng)度升級版“十大合作計劃”，將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文交流、和平與安全等十大領(lǐng)域開展合作。中國在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長率下降態(tài)勢的情況下仍然逆勢而上，繼續(xù)加大對非合作力度，充分表明了中國推動非洲發(fā)展以及中非團(tuán)結(jié)共度時艱的決心。這種態(tài)度和勇氣理應(yīng)受到國際社會的高度贊賞，而不是與之相反。

2016年是中國“十三五”規(guī)劃開局第一年，也是“一帶一路”倡議全面實施的開局年，中國將秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，與非洲國家一起大力推進(jìn)“三網(wǎng)一化”（航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)加非洲工業(yè)化）建設(shè)，加強(qiáng)與非洲的工業(yè)產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通。為此，約翰內(nèi)斯堡峰會上推出的“十大合作計劃”中專門設(shè)立了首批100億美元資金的“中非產(chǎn)能合作基金”，并為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元。中國擬與非洲合作新建或升級一批工業(yè)園區(qū)，設(shè)立一批區(qū)域職業(yè)教育中心和若干能力建設(shè)學(xué)院，為非洲培訓(xùn)20萬名職業(yè)技術(shù)人才，提供4萬個來華培訓(xùn)名額。如今，包括像上述蒙內(nèi)鐵路和中資東奧服裝廠這樣的基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)投資項目已經(jīng)在非洲多國遍地開花。從發(fā)展和前瞻的視角看，中非關(guān)系的明天一定會更加美好。

【本文系2015年度國家社會科學(xué)基金重大項目（第一批）“中國對非洲關(guān)系的國際戰(zhàn)略研究”（批準(zhǔn)號為15ZDA066）的階段性研究成果】

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] David Dollar，“Setting the record straight on Chinas engagement in Africa”，https：//www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2016/07/11/setting-the-record-straight-on-chinas-engagement-in-africa/.

[2] 張宏明、賀文萍編：《非洲發(fā)展報告——中國在非洲的軟實力建設(shè)：成效、問題與出路》，第17卷（2014-2015年）；張宏明、李智彪編；《非洲發(fā)展報告——中國企業(yè)在非洲：成效、問題與對策》，第18卷（2015-2016年），北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年9月和2016年8月分別出版。

[3] 陳頤：《金磚國家間經(jīng)貿(mào)合作日益密切》，載《經(jīng)濟(jì)日報》，2013年2月20日第4版，http：//paper.ce.cn/jjrb/html/2013-02/20/content_145127.htm.

[4] 《王毅：中方愿幫助非洲建立三個發(fā)展體系、解決三個民生問題》，2015年8月11日，中國外交部網(wǎng)站，轉(zhuǎn)引自http：//world.huanqiu.com/article/2015-08/7242490.html.

[5] 《王毅：發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙》，2015年1月16日，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-01/16/c_127390959.htm.

[6] 轉(zhuǎn)引自王文：《非洲向中國外交官求治理錦囊》，載《環(huán)球時報》，2016年8月15日第7版。

[7] 項目實施中方企業(yè)中國路橋工程有限責(zé)任公司2016年3月發(fā)布的《蒙內(nèi)鐵路項目2015年度社會責(zé)任報告》。