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        美國早期鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)體系發(fā)展探究

        2016-09-29 16:33:34張忠鳳
        出版廣角 2016年13期

        【摘要】美國鄉(xiāng)村圖書館經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展,經(jīng)歷了鄉(xiāng)村圖書館推廣運(yùn)動到區(qū)域化合作服務(wù)的過程,目前在美國已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和相對完善的運(yùn)行機(jī)制。本文闡述了美國早期縣圖書館服務(wù)體系的總體發(fā)展概況和管理模式,總結(jié)了美國早期縣圖書館發(fā)展的若干特征,以及其對我國鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的啟示。

        【關(guān)鍵詞】縣圖書館;鄉(xiāng)村圖書館服務(wù);圖書館管理體系

        【作者單位】張忠鳳,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)圖書館。

        【基金項(xiàng)目】2014年河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系研究”成果(項(xiàng)目編號:HB14TQ019);2011年河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省新農(nóng)村休閑文化建設(shè)研究”成果(項(xiàng)目編號:HB11SH012)。

        美國鄉(xiāng)村圖書館經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展,經(jīng)歷了鄉(xiāng)村圖書館推廣運(yùn)動到區(qū)域化合作服務(wù)的過程,目前在美國已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和相對完善的運(yùn)行機(jī)制。從美國公共圖書館發(fā)展歷程上來看,發(fā)展較早較為成熟的是大城市公共圖書館服務(wù)體系。相對美國大城市公共圖書館的發(fā)展實(shí)踐,美國鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)體系發(fā)展較為滯后(尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)),只有小部分小鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村居民可以享受到圖書館閱讀服務(wù)。20世紀(jì)初,在美國3000個(gè)縣中,只有700多個(gè)縣具有持續(xù)性的公共圖書館服務(wù)體系。生活在較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民,如果想要使用鄰村或鄰鎮(zhèn)圖書館,通常要收取一定的年費(fèi)(因?yàn)槊绹墓矆D書館是靠當(dāng)?shù)囟愂罩С值?,所以對稅收范圍外的人口提供服?wù)需要收取一定費(fèi)用)。由于種種限制,到20世紀(jì)中期,很多美國鄉(xiāng)村居民仍然沒有享受到圖書館閱讀服務(wù)。

        美國政府運(yùn)用法律和財(cái)政手段,同時(shí)啟動多項(xiàng)圖書館建設(shè)項(xiàng)目,以解決鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展中出現(xiàn)的問題。21世紀(jì)初,美國各州圖書館聯(lián)合實(shí)施了鄉(xiāng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃,該計(jì)劃提出為鄉(xiāng)村圖書館擴(kuò)展新的服務(wù)領(lǐng)域目標(biāo),更好地為鄉(xiāng)村圖書館提供服務(wù)。這些措施從戰(zhàn)略高度上決定了鄉(xiāng)村圖書館未來的發(fā)展趨勢。

        本文對20世紀(jì)上半期美國鄉(xiāng)村地區(qū)的信息傳播與社會閱讀背景進(jìn)行分析,對美國鄉(xiāng)村公共圖書館體系進(jìn)行研究,并總結(jié)美國早期縣圖書館發(fā)展的若干特征,以及其對我國鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的啟示。

        一、美國早期鄉(xiāng)村地區(qū)信息需求與社會閱讀發(fā)展情況

        20世紀(jì)上半期,美國公共文化事業(yè)處于繁榮發(fā)展的鼎盛時(shí)期,尤其是大中城市公共圖書館發(fā)展以后,開始注重縣域范圍下的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展。一方面,鄉(xiāng)村居民對文化生活開始有了需求;另一方面,當(dāng)?shù)卣脖容^注重鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展。了解當(dāng)時(shí)美國鄉(xiāng)村居民的閱讀需求,是開展鄉(xiāng)村圖書館閱讀服務(wù)的首要條件。

        20世紀(jì)初,美國鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致,鄉(xiāng)村居民與城市居民的閱讀需求存在較大差異。鄉(xiāng)村居民需要的是對他們?nèi)粘I钣兄鴮?shí)際幫助的書籍,如了解土壤侵蝕的原因、怎樣建立低成本雞舍、如何修理汽車或拖拉機(jī)以及如何烹飪、如何照顧嬰兒等內(nèi)容,通過閱讀尋求各種幫助。此外,鄉(xiāng)村居民也需要通過雜志和報(bào)紙“了解當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)和政治問題,這與每個(gè)人的生活息息相關(guān)”;需要“通過文學(xué)類書籍,在廣闊的歷史背景下了解過去和現(xiàn)在發(fā)生的事情;需要人物傳記和能夠接觸到具有偉大靈感的詩歌和文學(xué)名著;需要通過閱讀旅游書籍開闊視野;需要許多娛樂和放松的好故事來休閑”??傊?,早期鄉(xiāng)村居民的閱讀需求是比較樸實(shí)且符合鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實(shí)需求的,這也是鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)體系成功建立的關(guān)鍵。

        20世紀(jì)初期的美國,盡管有著良好的公路交通條件、免費(fèi)鄉(xiāng)村運(yùn)送投遞系統(tǒng)支持的圖書館流動服務(wù)車,以及逐漸擴(kuò)展的電話和收音廣播等信息渠道,但鄉(xiāng)村居民獲取信息的渠道依舊比較閉塞。鄉(xiāng)村居民與城市居民相比,仍然存在“交流接觸上的限制和頭腦思想的局限”。1922年,美國學(xué)者曾做過研究,他們調(diào)研了1338家農(nóng)戶家庭和188戶城鎮(zhèn)住戶,發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民對閱讀需求具有相似之處:他們都閱讀日報(bào),并通過郵政系統(tǒng)獲取外界信息;但是,鄉(xiāng)村居民在獲取信息的選擇上更傾向于印刷品讀物,他們很少通過參加培訓(xùn)活動、教堂活動等方式來獲取信息。由此,我們歸結(jié)出美國20世紀(jì)二三十年代開始向鄉(xiāng)村地區(qū)普及圖書館服務(wù)的背景:當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村居民信息溝通渠道較少且狹窄,僅限于廣播、報(bào)紙、期刊等;而且他們的活動范圍比較小,與外界交流比較少。

        二、 美國鄉(xiāng)村圖書館早期發(fā)展概況

        對美國早期鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展來說,縣圖書館服務(wù)體系是鄉(xiāng)村圖書館整體發(fā)展的協(xié)調(diào)者和組織領(lǐng)導(dǎo)者。20世紀(jì)上半期,美國各州大約200個(gè)縣的縣圖書館體系都在良好地運(yùn)作,尤其是加利福尼亞州縣圖書館的服務(wù)體系最為成功。在美國公共圖書館發(fā)展的后期階段,縣級圖書館的數(shù)量快速增長。盡管各州的縣圖書館發(fā)展都積累了一些經(jīng)驗(yàn),其中不乏相當(dāng)成功的案例,但在發(fā)展過程中,還存在各種問題??偠灾?,美國縣圖書館體系在曲折發(fā)展中前進(jìn)。

        與服務(wù)于人口集中的美國東部城市圖書館有很大不同,鄉(xiāng)村圖書館閱讀服務(wù)體系是優(yōu)先在西部和中部發(fā)展發(fā)起來的,初衷是服務(wù)人口稀少的廣大地區(qū),以爭取最大的服務(wù)效益。1910年12月在美國薩克拉門托(Sacramento)舉行的第一次縣級圖書館的會議上,加利福尼亞州縣圖書館領(lǐng)導(dǎo)人詹姆斯·吉利斯(James Gillis)表示:“服務(wù)于每個(gè)人是縣圖書館運(yùn)動的口號,所有的審議和討論都應(yīng)該意味著實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?!痹诘诙慰h級圖書館會議上,他再次表示:“唯一成功的一件事情是我們已經(jīng)在提供圖書館服務(wù)……為彌補(bǔ)其他圖書提供方式的不足而實(shí)行的免費(fèi)縣圖書館服務(wù)能夠滿足所有人的需求,但這也僅僅是公共圖書館運(yùn)動的一個(gè)開始。強(qiáng)調(diào)服務(wù)是一年前(1910年)我們縣圖書館運(yùn)動的基調(diào),今天仍然是我們的口號。我們不需要用太多的時(shí)間來研究提供服務(wù)的方法,而是要想方設(shè)法滿足各縣的需求,最終,能服務(wù)于所有的人。”為了響應(yīng)此次會議的號召,加利福尼亞州的北鄰居俄勒岡州(Oregon)于1911年修訂了該縣的縣級圖書館法,并在未來幾年內(nèi)規(guī)劃在該州建立幾個(gè)縣級圖書館。20世紀(jì)初期以后,縣圖書館法也逐漸在其他各州開始確立。值得一提的是,縣圖書館閱讀服務(wù)體系在向鄉(xiāng)村擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模的同時(shí),與大城市圖書館的“總分館”運(yùn)動同時(shí)進(jìn)行。

        20世紀(jì)中期,美國各縣圖書館根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件和民眾要求,積極開展各種服務(wù)。但是,鄉(xiāng)村圖書館閱讀服務(wù)體系發(fā)展依然存在很多困難,直到今天,鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展仍然是美國圖書館服務(wù)所面臨的最大問題之一。一般來說,縣圖書館都是由縣政府機(jī)構(gòu)特別指定一個(gè)圖書館委員會來管理,但在縣圖書館發(fā)展當(dāng)中也有特例。例如加利福尼亞州、蒙大拿州和田納西州則是直接在縣委員會的直轄之下進(jìn)行管理。所以,這些縣的圖書館稅收不是交給當(dāng)?shù)兀ù寤蜴?zhèn))政府,而是直接交給縣政府來統(tǒng)一支配。

        在早期縣級圖書館組織的規(guī)定下,大部分州是按照圖書館法律的規(guī)定——即縣圖書館的服務(wù)是從與城市圖書館(city library)的服務(wù)合作開始的。因此,正確制定和建立城市與縣圖書館之間的合同,就能夠建立一個(gè)令人滿意的圖書館服務(wù)系統(tǒng)。因?yàn)槌鞘袌D書館建立比較早,擁有較多的資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),比較完善。圖書館法規(guī)將會影響到縣圖書館服務(wù)的持續(xù)開展,因此縣圖書館服務(wù)的開展必須有清楚、明白的法規(guī)依據(jù)。盡管如此,在縣圖書館與城市圖書館合作發(fā)展的早期仍會出現(xiàn)一些問題,如縣級資金購買的書籍所有權(quán)在哪里?歸屬城市圖書館還是縣圖書館?根據(jù)合同規(guī)定的條款,其中有一般的縣級圖書館稅,也有單獨(dú)的城市圖書館稅,這必將導(dǎo)致縣(市)財(cái)產(chǎn)的最終分離。此外,若干縣的政策要求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)承擔(dān)分館的房屋和設(shè)備經(jīng)費(fèi)??傊h域范圍內(nèi)的長期合同中必須把所有可能出現(xiàn)的諸如財(cái)政、建筑經(jīng)費(fèi)等問題,都提前在合同中確定下來。一般城市圖書館和縣圖書館的服務(wù)合同內(nèi)容包括:(1)保障雙方利益的一致性和服務(wù)操作的靈活性;(2)市、縣圖書館服務(wù)的統(tǒng)一;(3)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問題;(4)資金情況;(5)有定期的報(bào)告;(6)合同期。

        三、美國早期鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)體系發(fā)展特點(diǎn)及借鑒經(jīng)驗(yàn)

        1.美國鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展體系依賴于縣圖書館的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與規(guī)劃。美國早期公共圖書館是靠公民稅收支持的形式發(fā)展起來的。在縣圖書館體系還未發(fā)展起來以前,已經(jīng)在當(dāng)?shù)爻闪⒘巳舾蓚€(gè)體鄉(xiāng)村圖書館或小城鎮(zhèn)圖書館。這些個(gè)體鄉(xiāng)村圖書館或小城鎮(zhèn)圖書館靠當(dāng)?shù)囟愂罩С?,并且有自己的圖書館管理委員會。在美國縣圖書館運(yùn)動開始之后,這些個(gè)體鄉(xiāng)村圖書館或小城鎮(zhèn)圖書館逐步納入縣圖書館體系之中。美國的縣圖書館并沒有完全統(tǒng)一的模式,而是各州根據(jù)縣政府職能關(guān)系以及當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅c城市圖書館進(jìn)行合作,或組織單獨(dú)縣級圖書館合作系統(tǒng),開展鄉(xiāng)村圖書館服務(wù),最終建立廣泛的縣圖書館服務(wù)體系??傮w上說,美國的縣圖書館服務(wù)體系大體上是嚴(yán)格遵照各縣的縣圖書館法,根據(jù)縣圖書館委員會的安排,進(jìn)行松散的合作。

        2.加利福尼亞州縣圖書館服務(wù)體系是美國鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)成功開展的典范,以加利福尼亞州縣圖書館管理與服務(wù)體系為示范,充分帶動了美國其他地區(qū)縣圖書館的發(fā)展。盡管加利福尼亞州縣圖書館服務(wù)體系是美國西部鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展的特例(并非典型“合作模式”,而是組建單獨(dú)的縣圖書館合作系統(tǒng)),其他州根據(jù)各自圖書館發(fā)展的實(shí)際情況,或效仿或照搬,都建立了卓有成效的縣圖書館鄉(xiāng)村服務(wù)體系。

        3.始終把用戶的需求放在第一位是美國公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要因素。公共圖書館必須及時(shí)適應(yīng)社會的變化和用戶的需求,從而提供相應(yīng)的書籍、開展相應(yīng)的活動,體現(xiàn)為用戶需求服務(wù)的宗旨。只有重視民眾的需求,才得到民眾力量的支持,美國鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)體系才得以持續(xù)發(fā)展。同時(shí),圖書館還必須擴(kuò)大其服務(wù)的功能,與不斷發(fā)展的民眾需求結(jié)合在一起,才能為社會貢獻(xiàn)較大的精神財(cái)富。

        中國鄉(xiāng)村有其特殊性,尤其是廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然處于公共文化服務(wù)體系的薄弱點(diǎn),農(nóng)民信息需求在增長,但鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)一直處于相對滯后的狀況,是城鎮(zhèn)化發(fā)展背景中的一大缺失現(xiàn)象。作為社會公共文化空間載體的實(shí)體圖書館,能夠促進(jìn)良好人際關(guān)系的形成,推動社會的和諧發(fā)展,促進(jìn)人們思想交流、推動文化的傳承與發(fā)展。近年來,我國在大力發(fā)展鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè),努力踐行圖書館服務(wù)理念,制定相關(guān)公共文化服務(wù)保障法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。國家也及時(shí)出臺了相關(guān)政策,明確規(guī)定大型公共圖書館、博物館等文化事業(yè)單位要免費(fèi)開放,為信息閱讀和信息交流提供了良好的環(huán)境。這些都在表明,一個(gè)普遍、均等的公共文化服務(wù)體系正在我國逐步建立。

        [1]Rural Public Library Service[R]. ALA. 1945.

        [2] Harriet Catherine Long. County library service[M]. Chicago American Library Association,1925.

        [3] Rural Public Library Service[R]. ALA.1945.

        [4] Harriet Catherine Long. County library service[M]. Chicago American Library Association,1925.

        [5] 曹海霞,鐘衛(wèi)宏. 美國小城市公共圖書館管理與服務(wù)研究[J]. 高校圖書館工作,2013(3).

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