岳振

3月25日，貴州省委召開(kāi)常委會(huì)議，強(qiáng)調(diào)做好畢節(jié)工作，關(guān)鍵是要深學(xué)篤用2014年5月15日習(xí)近平總書(shū)記的重要批示精神，深刻理解和深入把握總書(shū)記關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“兩個(gè)定位”“兩大肯定”“兩點(diǎn)希望”的重要指示要求，將其作為推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的行動(dòng)指南和根本遵循。

畢節(jié)曾是西部貧困地區(qū)的典型；建設(shè)好畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)全國(guó)其他貧困地區(qū)發(fā)展也有重要示范作用。

——“兩個(gè)定位” 深刻闡述了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的重要地位。

畢節(jié)實(shí)現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越；創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作助推貧困地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

——“兩大肯定”是對(duì)貴州和畢節(jié)改革發(fā)展的極大鼓舞和鞭策。

希望畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出一條新路子，在多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐中探索新經(jīng)驗(yàn)。

——“兩點(diǎn)希望”賦予了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新的使命。

“畢節(jié)試驗(yàn)”創(chuàng)造“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”

：改革開(kāi)放以來(lái)，畢節(jié)的發(fā)展始終受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，特別是在多黨合作促進(jìn)改革發(fā)展的制度試驗(yàn)中，畢節(jié)在扶貧脫貧、教育、交通等方面取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步很快，其中探索歷程蘊(yùn)含著很大的智慧，一些經(jīng)驗(yàn)影響深遠(yuǎn)。

陳志剛：回顧試驗(yàn)區(qū)風(fēng)雨兼程的改革發(fā)展之路，取得的成績(jī)來(lái)之不易，值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。首先要強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)行了“科學(xué)發(fā)展觀”的早期探索和實(shí)踐。開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制“三大主題”，是科學(xué)發(fā)展觀孕育形成的實(shí)踐起點(diǎn)，體現(xiàn)了以人為本的思想和可持續(xù)發(fā)展的理念，破解了試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹“三大難題”。

畢節(jié)的改革發(fā)展，提供了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的成功范例。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中央對(duì)畢節(jié)的支持力度明顯加大，東部10省市統(tǒng)一戰(zhàn)線和對(duì)口幫扶城市深圳市對(duì)試驗(yàn)區(qū)給予大力支持，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

“畢節(jié)試驗(yàn)”創(chuàng)造了多黨合作助推貧困地區(qū)加快發(fā)展的“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)積極參與，凝聚各方力量長(zhǎng)期共同支持一個(gè)貧困地區(qū)，合力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善和社會(huì)治理，充分顯示了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。

構(gòu)筑了貧困地區(qū)自力更生艱苦奮斗的“精神高地”。激發(fā)干部群眾創(chuàng)造力，依靠勤勞雙手建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活，塑造了“堅(jiān)定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實(shí)進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)”的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精神和“艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、愚公移山、改變面貌”的文朝榮精神。

：畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)所涉及的“三大主題”實(shí)踐等，都是關(guān)系貴州省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，其改革發(fā)展對(duì)全省、全國(guó)具有“重要意義和全局影響”。請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?/p>

陳志剛：我認(rèn)為這種“重要意義和全局影響”體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

——事關(guān)全國(guó)全面建成小康社會(huì)。像畢節(jié)這樣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重的地區(qū)，到2020年不能脫貧摘帽，勢(shì)必影響全國(guó)同步小康進(jìn)程。我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)做好新時(shí)期脫貧開(kāi)發(fā)工作，如期實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)各族群眾的小康夢(mèng)，為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出新路子。

——彰顯我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種制度優(yōu)越性。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)28年來(lái)的改革發(fā)展，凝結(jié)著執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)合作、共謀發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。在這個(gè)過(guò)程中，各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)持續(xù)參與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐探索新經(jīng)驗(yàn)，不斷彰顯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

——先行先試作示范。畢節(jié)是全國(guó)唯一以“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的試驗(yàn)區(qū)，因改革而生，也因改革而興。我們堅(jiān)持先行先試，認(rèn)真探索精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域整體開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)人口控量提質(zhì)和人力資源開(kāi)發(fā)等方面的改革創(chuàng)新，為全省、全國(guó)有關(guān)改革發(fā)展提供借鑒。

改革試驗(yàn)有新內(nèi)涵

：在與時(shí)俱進(jìn)打造畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展升級(jí)版過(guò)程中，開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)和人口控制三大主題的內(nèi)涵是否有新的變化？在改革發(fā)展升級(jí)版中要推動(dòng)哪些方面的升級(jí)？

陳志剛：升級(jí)版肯定有新內(nèi)涵。開(kāi)發(fā)扶貧，新在精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)治貧、有效脫貧，不僅要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，還要穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展，確保不拖全省后腿。

生態(tài)建設(shè)，新在堅(jiān)持“抓生態(tài)就是抓發(fā)展”理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“綠化畢節(jié)”等行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促農(nóng)增收有機(jī)統(tǒng)一。

人口控制，新在既要控量提質(zhì)，又要把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，最大限度釋放人口紅利。

可以說(shuō)，“三大主題”是旗幟，“四個(gè)高地”是目標(biāo)，“改革發(fā)展升級(jí)版”是方向。在五大發(fā)展新理念指引下，我們將著力推動(dòng)“理念意識(shí)、產(chǎn)業(yè)支撐、改革創(chuàng)新、民生福祉、綠色崛起、發(fā)展環(huán)境”等方面的升級(jí)，為全省守底線、走新路、奔小康探索實(shí)踐、作出貢獻(xiàn)。

：省委常委會(huì)強(qiáng)調(diào)，打造畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展升級(jí)版，要統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，應(yīng)該如何理解畢節(jié)的“區(qū)域整體開(kāi)發(fā)”？精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域整體開(kāi)發(fā)如何才能有效統(tǒng)籌推進(jìn)？

陳志剛：畢節(jié)是全省貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，全市還有貧困村1981個(gè)，貧困人口125.9萬(wàn)人，貧困人口占全國(guó)貧困人口的2.25%、全省貧困人口的25.54%。貧困發(fā)生率為17.9%，分別比全國(guó)和全省高11.7和3.9個(gè)百分點(diǎn)。我們唯有深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，提升區(qū)域發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)整體可持續(xù)發(fā)展，才能走通走好決戰(zhàn)貧困引領(lǐng)同步小康的發(fā)展新路。

畢節(jié)以“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升、確保同步小康”為路線圖，建立健全大數(shù)據(jù)“四看”精準(zhǔn)識(shí)別平臺(tái)和管理網(wǎng)絡(luò)，確保實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”。

以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“培育行動(dòng)”、基礎(chǔ)設(shè)施“夯實(shí)行動(dòng)”、生態(tài)環(huán)境“綠色行動(dòng)”、美麗鄉(xiāng)村“靚麗行動(dòng)”、人口素質(zhì)“提升行動(dòng)”、基層組織“固本行動(dòng)”六項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)為主要方向，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷為根本路徑，教育扶貧、控量提質(zhì)為重要環(huán)節(jié)，各方參與、企業(yè)帶動(dòng)為著力點(diǎn)、黨建扶貧、人才隊(duì)伍為重要保障，主攻“納（雍）威（寧）赫（章）連片攻堅(jiān)推進(jìn)區(qū)”“中東部整鄉(xiāng)攻堅(jiān)推進(jìn)區(qū)”和連片貧困深山區(qū)、石漠化區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，推動(dòng)集中區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)打造馬鈴薯種薯及商品薯、高山冷涼蔬菜、山地生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)果林、高山生態(tài)茶、中藥材“六大板塊經(jīng)濟(jì)”，到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)670億元以上。

我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話以及對(duì)貴州對(duì)畢節(jié)的重要指示精神，踐行“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)守“兩條底線”，按照“揚(yáng)主題、建高地、促轉(zhuǎn)型、奔小康”的總體要求，以“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”為統(tǒng)領(lǐng)，以“加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線，以“加強(qiáng)當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)和法治畢節(jié)建設(shè)”為保障，開(kāi)啟打造畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展升級(jí)版新征程。到2018年試驗(yàn)區(qū)成立30周年時(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)省級(jí)“脫貧摘帽”；到2020年，同步建成全面小康社會(huì)；為貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)闖出新路子，為多黨合作服務(wù)改革發(fā)展實(shí)踐探索新經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢(shì)

：多黨合作服務(wù)改革發(fā)展為畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了哪些重大改變？

陳志剛：28年來(lái)，全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)家顧問(wèn)組等充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全方位、全過(guò)程參與畢節(jié)改革發(fā)展，試驗(yàn)區(qū)發(fā)生了巨大變化。從1988年到2015年，生產(chǎn)總值由23.4億元增加到1461.35億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從795元增加到23121元，農(nóng)民人均可支配收入從376元增加到6945元；累計(jì)減少貧困人口562萬(wàn)，貧困發(fā)生率從56%下降到17.9%；實(shí)現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的兩大跨越。

：多黨合作服務(wù)改革發(fā)展，對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)巨大、意義特殊，今后，如何充分有效發(fā)揮多黨合作制度的優(yōu)勢(shì)？

陳志剛：按照省委書(shū)記陳敏爾關(guān)于多黨合作服務(wù)改革發(fā)展“組織化運(yùn)行、基地化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)、品牌化提升”的要求，我們緊扣“闖出新路子、探索新經(jīng)驗(yàn)”兩大任務(wù)，突出“多黨合作、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、協(xié)商民主、民族宗教、聯(lián)絡(luò)聯(lián)系”五大重點(diǎn)，力爭(zhēng)“黨派社會(huì)服務(wù)、黨外人士安排、基層協(xié)商民主、同心文化建設(shè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精品品牌打造”六大突破。

精準(zhǔn)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。加大“統(tǒng)戰(zhàn)牽線、部門(mén)對(duì)接、合力爭(zhēng)取”力度，推進(jìn)各民主黨派中央精準(zhǔn)幫助協(xié)調(diào)一批具備條件、可行性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、落地。實(shí)施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成千企幫千村目標(biāo)。

抓好經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)。掛牌一批“同心”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的交流協(xié)作，瞄準(zhǔn)海外高端人才集聚優(yōu)勢(shì)和臺(tái)灣山地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立畢節(jié)海歸創(chuàng)業(yè)孵化園和山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

突出決策咨詢(xún)。強(qiáng)化專(zhuān)家顧問(wèn)組決策咨詢(xún)的“智庫(kù)”建設(shè)，建立議案提案庫(kù)，爭(zhēng)取高位幫扶。積極搭建“國(guó)際減貧畢節(jié)論壇”、多黨合作畢節(jié)峰會(huì)等平臺(tái)載體，挖掘提煉“同心工程”內(nèi)涵，打造多黨合作品牌。