葛豐

在鐵道部改制為鐵路總公司的三年后，鐵總依然處于巨虧狀況。該公司最新發(fā)布的財(cái)報(bào)顯示，今年上半年虧損額接近73億元。

這種狀況表面看來(lái)不足為奇。作為一家承載大量公益性任務(wù)、收益具有顯著外部性的特殊企業(yè)，鐵總沉重的政策負(fù)擔(dān)與歷史包袱（譬如截至今年上半年底，該公司負(fù)債余額已一路攀升至4.21萬(wàn)億元，僅上半年利息支出就高達(dá)319億元），決定了至少在可預(yù)見(jiàn)時(shí)段內(nèi)，其不可能單憑自身一己之力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡。

類似現(xiàn)象在其他國(guó)家實(shí)則也多有呈現(xiàn)，這類特殊企業(yè)、特殊現(xiàn)象存在的現(xiàn)實(shí)土壤是：現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，的確存在部分特殊行業(yè)，這些行業(yè)的特點(diǎn)是初始投資巨大，而且投資一旦投入很難短期收回，也很難轉(zhuǎn)作他用。因此，這種特殊的生產(chǎn)技術(shù)條件決定了這些行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，甚至還可能，不會(huì)有資本愿意進(jìn)入這些行業(yè)。

上述結(jié)果自然不利于社會(huì)福利改進(jìn)及資源最優(yōu)配置，所以為了矯正市場(chǎng)失靈，各國(guó)政府采取的對(duì)策不一而足，其中之一，就是直接由政府接管某一行業(yè)所有權(quán)，或?qū)υ撔袠I(yè)實(shí)施國(guó)有化。譬如仍以鐵路行業(yè)為例，即使是在美國(guó)、澳大利亞等早先主要由私人投資建設(shè)鐵路的國(guó)家，其后也迫于私營(yíng)企業(yè)普遍陷入經(jīng)營(yíng)困境，政府不得不出手紓困乃至接管私營(yíng)企業(yè)。

但是這種表面看似普遍乃至正常的現(xiàn)象，卻很容易引出一個(gè)真正值得憂慮的深層次挑戰(zhàn)。因?yàn)閷?duì)于類似鐵總這樣處于自然壟斷型行業(yè)的特殊企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于缺乏市場(chǎng)約束下競(jìng)爭(zhēng)的刺激、破產(chǎn)的壓力，以及激勵(lì)的動(dòng)力，如果任其自流，不僅很可能引致技術(shù)停滯、效率低下等實(shí)質(zhì)性的弊病，而且這些弊病還往往在政策性負(fù)擔(dān)的遮蔽下，很難被發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定與矯正。

為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，中國(guó)在以往國(guó)企改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出推進(jìn)國(guó)企功能界定與分類，因企施策推進(jìn)改革。其中對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，要求以保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)；對(duì)于公益類國(guó)企，則要求以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

這一最新改革思路起碼在基本方向上，抓住了國(guó)企普遍存在、長(zhǎng)期存在的目標(biāo)多元、定位不清的核心問(wèn)題，但是國(guó)企改革之難，難就難在幾乎每向前一步，都會(huì)碰到接踵而至的新的問(wèn)題。譬如鐵總這樣的特例，由于其公益性特征與商業(yè)性特征幾乎不分軒輊，而且在同一產(chǎn)品身上，就兼具公共品與私人品屬性，而這類處處存在的模糊性，必然導(dǎo)致針對(duì)其展開(kāi)的定責(zé)、考核、監(jiān)管乃至股權(quán)安排等一系列分類改革具體舉措，均留有大量待探索的空間。

所以說(shuō)改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。希望這種知難行更難的“硬骨頭”，能夠倒逼出更多當(dāng)代中國(guó)最需要的改革智慧與勇氣。