馬騫宇,劉科偉,許　玲,李建偉,宋月瑩

(1.西北大學 城市與環(huán)境學院, 陜西 西安　710127； 2.陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安　710075)

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·環(huán)境科學·

鎮(zhèn)域農村居民點調整方法及其應用

馬騫宇1,2,劉科偉1,許玲1,李建偉1,宋月瑩1

(1.西北大學 城市與環(huán)境學院, 陜西 西安710127； 2.陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安710075)

農村居民點布局優(yōu)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內容,對加快農業(yè)現(xiàn)代化、提升農民生活水平、節(jié)約土地資源具有重要意義。通過農業(yè)生產、農村經濟與農民生活的變化分析,指出了農村居民點空心化、設施運營及環(huán)境污染等問題,提出了包括農村生產生活方式分析、農村人口預測、村莊體系構建、撤并方案確定與檢驗等內容的農村居民點布局調整的方法和模型。以鳳翔縣柳林鎮(zhèn)為例,通過鎮(zhèn)域農村居民點建設的特征、問題分析及模型計算,形成了1個鎮(zhèn)區(qū)、9個中心村、14個基層村的柳林鎮(zhèn)居民點體系調整方案,提出了鎮(zhèn)區(qū)、中心村和基層村建設要求。

農村居民點;布局調整;柳林鎮(zhèn)

改革開放以來,隨著工業(yè)化進程加速,我國城鎮(zhèn)化經歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。1978—2014年,我國城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.7%。城鎮(zhèn)化的快速推進,吸納了大量農村勞動力轉移就業(yè),促進了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提升[1]。但同時帶來了減緩農村產業(yè)活力與建設進程的副作用,加劇了農村“空心化”現(xiàn)象。與此相適應,對作為承載農村發(fā)展基本載體的農村居民點體系進行合理引導與重構,就成為現(xiàn)階段農村發(fā)展規(guī)劃中需著重考慮的問題。

國內關于農村居民點的研究主要集中于空間布局[2-4]、形態(tài)演變[5]、模式調整[6]、影響因素[7-8]和居民點用地適宜性評價[9-10]等方面。隨著社會經濟水平的快速提升,農村發(fā)展轉型日益明顯,農村居民點“空心化”[11]、農村生態(tài)保護、農村居民點整理[12]研究逐漸增多，且日漸深化,但農村居民點體系重構方法研究則較為薄弱,本文在分析傳統(tǒng)農村居民點體系與農村轉型發(fā)展矛盾的基礎上,提出了農村居民點體系重構的方法,并以關中典型鎮(zhèn)域——寶雞市鳳翔縣柳林鎮(zhèn)為例,探討農村居民點布局調整和優(yōu)化的策略,為在新常態(tài)下農村居民點體系建設提供支撐。

1　農村轉型發(fā)展與農村居民點存在問題

1.1農村轉型發(fā)展特征分析

1.1.1農業(yè)生產方式轉型隨著社會經濟的快速發(fā)展,農業(yè)已由傳統(tǒng)種植轉向機械化與專業(yè)化共同發(fā)展的全新階段。至2014年,全國小麥生產已基本實現(xiàn)全程機械化,水稻機插、機收和玉米機收快速推進,全國耕種收割的綜合機械化率現(xiàn)已突破60%。與此同時,大量播種、施肥、噴藥、收割等專業(yè)化服務公司或組織大量涌現(xiàn),農業(yè)勞動生產率顯著提高。

1.1.2農村收入結構變化2012年,農民人均純收入為7 919元/人,工資性收入為3 477元/人，非農業(yè)收入超過農業(yè)收入,農村經濟逐漸脫離對農業(yè)的依賴。

1.1.3農民生活方式轉變隨著經濟水平的提高,農村生活方式也發(fā)生了急劇變化。房屋結構由以土木和磚木結構轉變?yōu)橐源u混結構樓房為主;住戶自來水和洗衣機逐漸普及，生活能源由原來的以秸稈為主轉向煤炭、液化氣、電力等多元化發(fā)展;院落功能逐漸演變成居住與種植、養(yǎng)殖分離,生活質量提高為主要功能。

1.2農村居民點存在的主要問題

1.2.1常住人口持續(xù)減少,“空心村”現(xiàn)象嚴重根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全國農民工監(jiān)測調查報告》,2012年全國農民工總量為2.63億人,占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的61.3%,其中外出農民工比例為63.3%。農村人口的非農化轉移,使農村人口數(shù)量表現(xiàn)為常住人口少、老齡和幼齡人口比重大,節(jié)日臨時回村數(shù)量明顯增多的特征。與此相對應，樁基有主、房屋閑置、新房外建、舊屋殘存等現(xiàn)象較為普遍,村莊“空心化”趨勢逐漸加重。

1.2.2農村基礎和公服設施建設逐步展開,但設施運營難度較大隨著城鄉(xiāng)差距的拉大,為了促進農村發(fā)展,讓人民共享改革發(fā)展成果,國家實施了農村通電、通路、水利、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新農村建設、農村環(huán)境連片整治等一系列農村建設活動,有力地促進了農村基礎設施、公共服務設施建設。但自上而下的政府引領、村民配合,政府出資、村民出力,政府推進、村民配合的特征較為明顯。農村配套設施建設較難合理匹配,長期運行費用較難落實,基礎設施和公共服務設施的建設效果與農村居民點改善的愿望出入較大,設施閑置、廢棄現(xiàn)象較為普遍。

1.2.3農村污染凸顯,人居環(huán)境惡化隨著農民生活方式的轉變,生活用水量明顯增加,生活污水亂排問題成為農村的重要問題。隨著工業(yè)品的大量使用,生活垃圾成分也發(fā)生了顯著變化,垃圾積累現(xiàn)象明顯,村莊環(huán)境衛(wèi)生問題較為突出。

2　農村居民點布局調整思路與方法

綜上所述,隨著全國社會經濟的發(fā)展,機械化和專業(yè)化已經成為農業(yè)生產的主流,非農業(yè)發(fā)展已經逐漸成為農村經濟的主體，農民的生活水平和生活方式已經發(fā)生顯著變化,“空心村”現(xiàn)象日漸普遍。如何以農村居民點布局調整為對象,以有利生產、方便生活、改善環(huán)境為原則,重構農村居民點體系,就成為徹底解決“三農”問題,適應農村轉型發(fā)展的重要途徑。因此，以耕地為基礎,預測鎮(zhèn)域農業(yè)人口數(shù)量;以建制鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展為核心,構建農村居民點等級體系;以有利生產、方便生活為原則，以公共服務設施的最低服務門檻確定撤并對象村,以引力場原理確定并入目標村,按照等級體系確定初步方案,以有利生產檢驗方案的合理性，就成為本文的主要思路與方法。

2.1農村人口規(guī)模預測

人口規(guī)模是農村居民點布局調整的基本依據(jù),鎮(zhèn)域人口包括鎮(zhèn)域農業(yè)人口和鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口,其中鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口預測應根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定;農業(yè)人口預測以各村耕地資源為基礎，通過假定用于農業(yè)生產的土地面積不變,預測未來鎮(zhèn)域耕地總產值,并通過制定合理的城鄉(xiāng)收入差距系數(shù),估算鎮(zhèn)域可耕種的土地所能供養(yǎng)的農業(yè)人口數(shù)量[5]。其計算公式如下

(1)

式中:P1為農村人口數(shù)量;Si為第i種標準作物播種面積;Ai為標準作物單位面積產值;M為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入;a為預期城鄉(xiāng)人均收入比。

2.2農村居民點等級體系構建

根據(jù)相關研究,采用的鎮(zhèn)村體系由鎮(zhèn)區(qū)、中心村和基層村三級構成[3]。其中鎮(zhèn)區(qū)以良好的非農產業(yè)發(fā)展為周邊農村提供公共服務,吸引周邊人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集;中心村指設有兼為周圍村莊服務的公共設施的村;基層村指中心村周圍的被服務對象。

2.3農村居民點撤并方案確定

2.3.1確定撤并對象在農業(yè)人口預測的基礎上,按照新農村建設規(guī)劃的思路,調整后的農村居民點應能提供并滿足村民對公共服務設施的需求。因此,結合農村公共服務設施運營所需的門檻人口，確定村莊的最小人口規(guī)模。在公共服務設施中,教育設施運營所需的門檻人口較高,若農村居民點的人口規(guī)模能滿足教育設施的配置標準,便能滿足其他設施的建設要求。因此,以教育設施的人口門檻作為調整后農村居民點的最小人口規(guī)模。即

Pmin=N/r。

(2)

式中:Pmin為農村居民點的最小規(guī)模;N為學校每個年級最少學生人數(shù);r為人口出生率。

假設P1為農村人口數(shù),若P1

2.3.2確定并入目標村在明確撤并對象村后,按照引力場效應理論,計算各撤并對象村與并入目標村的相對引力。具體計算公式如下

(3)

式中:Fij是并入目標村i對撤并對象村j的吸引力;Mi為并入目標村i的村莊規(guī)模,Mj為撤并對象村j的村莊規(guī)模,一般指人口規(guī)模或產值規(guī)模;dij是村莊i與j之間的距離;G為調節(jié)系數(shù)。

按照上述公式,計算各撤并對象村與所有可能的并入目標村之間的吸引力,最后取其引力最大者為并入目標村。

2.3.3形成初步撤并方案在所有撤并對象村和并入目標村確定后，就形成了鎮(zhèn)域農村居民點初步撤并方案。以并入目標村為對象,按下式統(tǒng)計撤并后每個并入目標村的人口規(guī)模

(4)

式中:P2為撤并后并入目標村的人口數(shù)量;Mi為并入目標村撤并前的人口數(shù)量;Mj為撤并對象村撤并前的人口數(shù)量。

2.3.4撤并方案的合理性檢驗上述村莊撤并完成后,初步解決了居民點的規(guī)模與生活服務設施的匹配問題,但沒有考慮其與農業(yè)生產的關系。因此,以適宜生產作為農村居民點初步撤并方案合理性檢驗的判據(jù),按照耕作半徑圓周模型,計算初步撤并方案中所有并入目標村的適宜人口,并依此對村莊撤并進行檢驗和調整

(5)

式中:P3為適宜耕作人口數(shù);R為耕作半徑;M為人均耕地數(shù)量;K為墾殖指數(shù)。

如果P3≤P2,則撤并方案有利于耕作生產活動;如果P3>P2,則初步撤并方案有不利于耕作生產的因素,應該對其具體情況進行細化分析,并進行合理調整。

3　農村居民點布局調整應用實例

寶雞市鳳翔縣柳林鎮(zhèn)是中國四大名酒之一西鳳酒的產地,酒業(yè)發(fā)展歷史悠久,作為“以工業(yè)小區(qū)建設促進小城鎮(zhèn)發(fā)展”的試點,在發(fā)展特色產業(yè),突出重點鎮(zhèn)的帶動作用等方面具有重要的意義。

3.1柳林鎮(zhèn)基本情況及問題

柳林鎮(zhèn)位于寶雞市鳳翔縣城西8km處,全鎮(zhèn)總面積171.81km2,位于關中盆地北部黃土臺塬與土石山區(qū)交接地帶,鎮(zhèn)域東南部為黃土臺塬區(qū)、西北部為土石低山區(qū)。全鎮(zhèn)下轄36個行政村、147個自然村,共有16 558戶64 738人,鎮(zhèn)政府駐地為柳林村。

3.1.1外出務工比例較高2013年柳林鎮(zhèn)外出務工人員3.63萬人,占全鎮(zhèn)總戶籍人數(shù)的56.1%,臺塬區(qū)人口外流特征大于土石山區(qū)。

3.1.2公共設施運營困難2013年,柳林鎮(zhèn)教育機構中有中學3所、小學19所、教學點1個、幼兒園9所,醫(yī)療機構中有衛(wèi)生院2所、衛(wèi)生室33個,商業(yè)金融機構中有商場1個、集市3個、儲蓄所2個,文化通信機構中有文化站4個、郵電所2個,交通運輸機構中有客運站2個、加油站1個,另外有敬老院1所、污水處理站1個。

隨著村莊人口的大量外遷，公共服務設施與基礎設施正常運行存在問題較為突出。以教育設施為例,全鎮(zhèn)共有小學19所,其中南部臺塬區(qū)17所,學生數(shù)不足50人的有2所,50～100人的有10所,100～200人的有4所,最大的鎮(zhèn)中心小學僅260人,小學布局過密,學校規(guī)模太小,難以保證教學質量。

3.2柳林鎮(zhèn)農村居民點布局調整

3.2.1人口規(guī)模預測柳林鎮(zhèn)總人口包括農業(yè)人口和非農業(yè)人口兩部分。其中非農業(yè)人口遵照《柳林鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《中國西鳳酒城規(guī)劃》所確定的范圍和能夠承納的人口5萬人計算,鎮(zhèn)區(qū)范圍內的柳林村、亭子頭、孔家莊、大唐、三家店和干河6個村莊總體納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃,在農村居民點調整中不予考慮。農村居民點調整的對象為鎮(zhèn)區(qū)外的其他村莊。

根據(jù)柳林鎮(zhèn)種植作物類型,確定柳林鎮(zhèn)標準作物分別為玉米和小麥。2013年柳林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30 360元,預計至2020年柳林鎮(zhèn)城鄉(xiāng)人均收入比達到3.0,即我國目前東南部發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)收入差別,通過鎮(zhèn)域農業(yè)人口計算模型計算可知,預測至2020年農業(yè)人口可達5.74萬人。

3.2.2農村居民點等級體系及中心村的確定按照鎮(zhèn)區(qū)、中心村和基層村3級鎮(zhèn)村體系模式,結合《柳林鎮(zhèn)發(fā)展十二五規(guī)劃》中對村莊發(fā)展的設定,根據(jù)區(qū)位條件較優(yōu)越、交通條件便利、村莊規(guī)模較大、人口相對集中、建設用地條件較好、公共設施建設等條件,選取北斗坊、漢封、宋村、關村、大槐社、六冢、索洛樹、小唐、東吳頭等9個村為中心村。

3.2.3農村居民點撤并方案以人口預測為基礎,參照撤并對象確定模型,以現(xiàn)狀小學教育設施為門檻進行撤并村確定。根據(jù)《陜西省農村中小學布局調整意見》中對小學的規(guī)定,完全小學最少人數(shù)為400人,按照人口出生率為8‰～10‰測算,基本人口規(guī)模為7 000～8 000人。根據(jù)柳林鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀,每所完全小學必須服務于3～4個行政村,行政村的最小人口規(guī)模應為2 500人/村。同時,根據(jù)柳林鎮(zhèn)涉及土石山區(qū)的實際情況,結合河南、山東、山西等省對偏遠山區(qū)教學點設立的規(guī)定和標準(低于30人/班),對無法設立完全小學的地區(qū)設立教學點進行基礎教育,每個教學點服務2～3個行政村,則土石山區(qū)行政村的最小人口規(guī)模為1 500人/村。

根據(jù)人口規(guī)模、用地規(guī)模、交通條件、村莊發(fā)展狀況和經濟狀況對村莊進行篩選,確定需撤并的村莊包括:景村、竇村、西溝村、后溝塬村、程家塬村、溝南村、胥家頭村、堯典村、彭祖塬村、半坡鋪村、路家村、郭家溝村、北山村等13個村。

對已明確的撤并對象,計算其與周邊村的吸引力,通過計算,除胥家頭村和郭家溝村外,其他11個撤并村的并入對象村是合理的。其中胥家頭村已與屯頭村連片發(fā)展,將胥家頭村撤入屯頭村;郭家溝村與東吳頭村道路聯(lián)接更為方便。最終確定初步撤并方案,并統(tǒng)計和計算初步撤并方案各居民點的現(xiàn)狀人口與規(guī)劃人口規(guī)模。

按照耕作半徑圓周模型,柳林鎮(zhèn)墾殖指數(shù)為76.6%,取同類型地區(qū)最小生產半徑3～5km[7],由人均耕地面積計算的并入村適宜人口規(guī)模為352～2 306人/村,均低于教育設施最小人口規(guī)模(2 500人/村),撤并方案有利于耕作生產活動,初步撤并方案合理。最終形成“1個鎮(zhèn)、9個中心村、14個基層村”的鎮(zhèn)村體系(表1)。

3.3農村居民點建設要求

以公共服務人性化、基礎設施完善化、道路交通便捷化、生產半徑均等化為原則,以方便居民生產生活為理念,對不同級別下的村莊設以全新的建設要求。

全鎮(zhèn)教育設施規(guī)劃整合,在鎮(zhèn)上設立中心小學1所、中心幼兒園1處(9班3軌制),各中心村結合本村人口數(shù)設立完全小學及幼兒園(6班2軌制),基層村可設不完全小學及小型幼兒托管中心(3班1軌制)。在鎮(zhèn)上設立敬老院1所、衛(wèi)生院1處;中心村設置老年活動中心及文化、科技活動中心,設立衛(wèi)生站1處;基層村設置老年活動所及文化活動站,設立衛(wèi)生室各1處。

表1　柳林鎮(zhèn)村莊體系表

4　結論與建議

本文通過農村居民點布局調整方法和鳳翔縣柳林鎮(zhèn)農村居民點布局調整的研究,得出以下結論:

1)本文所提出的由撤并村、并入村、撤并檢驗、等級體系構建等農村居民點布局調整思路和方法,有效解決了農村居民點調整中各環(huán)節(jié)的有效銜接問題,但其中撤并村規(guī)模、并入目標村確定等模式中,僅考慮了小學、距離、人口等因素,如能更全面地結合道路、交通等相關因素,則可使計算結果更加客觀。

2)農村居民點布局調整研究是通過農村居民點調整,統(tǒng)籌解決“三農”問題的基礎工作,是落實國家農村社會經濟發(fā)展、農村用地節(jié)約、農村環(huán)境保護等相關政策的綜合體現(xiàn),也與廣大農民切身利益密切相關。在具體規(guī)劃中,應在充分研究國家相關政策的基礎上,深入了解當?shù)剞r民的意愿、需求，加大當?shù)孛癖姷膮⑴c力度，研究由建設所連帶的經濟、社會及土地管理政策等問題。

[1]中共中央、國務院.國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)[EB/OL].www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htl,2015-04-11.

[2]吳金華,李紀偉,馮艷斌,等. 基于ArcGIS距離制圖和空間數(shù)據(jù)層次組織的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民點布局研究 [J]. 中國土地科學,2012(12):69-75.

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(編輯徐象平)

The adjustment method and application of rural residential layout within a town

MA Qian-yu1,2, LIU Ke-wei1, XU Ling1, LI Jian-wei1, SONG Yue-ying1

(1.College of Urban and Environmental Science, Northwest University, Xi′an 710127， China； 2.Shaanxi Provincial Land Engineering Construction Group, Xi′an 710075, China)

Rural residential layout is an important part of urban-rural integrated development which has significant meaning in accelerating agricultural modernization, improving living standards of peasants and protecting land resources. Through the change analysis of agricultural production style, rural economy level and peasant life style, the problems of rural residential hollow, facility operations and environmental pollution were pointed out. The methods and models to adjust the layout of rural residential were proposed which include the analysis of product and lifestyle, rural population forecast, residential system construction, determining and verifying merge programs. Taking Liulin Town in Fengxiang County as an example, the construction character of rural residential and problems were analyzed. By the model calculations, the rural residential system of 1 town, 9 center villages and 14 basic villages were formed, and the building requirement of town, center villages and basic villages were proposed at last.

rural residential; layout adjustment; Liulin Town

2016-01-10

國家科技支撐計劃基金資助項目(2015BAL01B04);陜西省自然科學基礎研究計劃基金資助項目(2015JM171)

馬騫宇，女，陜西西安人，從事城市規(guī)劃與市政工程研究。

TU98

A

10.16152/j.cnki.xdxbzr.2016-03-027