商允偉　梁娜

運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，從質(zhì)量狀況信息搜集、數(shù)據(jù)利用等角度是改進(jìn)質(zhì)量狀況分析的有效途徑。

產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析是質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定范圍內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀、趨勢(shì)、特點(diǎn)等進(jìn)行分析，以便有針對(duì)性地采取監(jiān)管措施或提出消費(fèi)建議等。本文運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念從質(zhì)量狀況信息搜集、數(shù)據(jù)利用等角度探討了進(jìn)一步改進(jìn)質(zhì)量狀況分析的途徑，并給出了有關(guān)建議。

我國(guó)采取分段與分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合的方式實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各有關(guān)管理部門(mén)會(huì)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)、管理范圍內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的管理措施。質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、旅游等管理部門(mén)及有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)等都會(huì)定期組織開(kāi)展相關(guān)的質(zhì)量狀況分析并發(fā)布質(zhì)量報(bào)告。

但是，我國(guó)企業(yè)數(shù)量眾多、產(chǎn)品類(lèi)目廣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)七百多萬(wàn)家。產(chǎn)品種類(lèi)繁多，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《全國(guó)主要產(chǎn)品分類(lèi)與代碼：可運(yùn)輸產(chǎn)品》（GB/T 7635.1-2002）列入產(chǎn)品類(lèi)目約50000多條，其中列入產(chǎn)品品種或產(chǎn)品類(lèi)的約40000多個(gè)。顯然，任何部門(mén)或機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析都不可能覆蓋某一區(qū)域的全部企業(yè)或者某一類(lèi)目的全部產(chǎn)品。質(zhì)量狀況分析一般都是基于一定時(shí)期內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度看，如果在開(kāi)展質(zhì)量狀況分析時(shí)能夠獲取更多的相關(guān)信息并加以充分利用，則分析結(jié)果的深度、廣度都將有較大的改善，分析結(jié)果會(huì)更接近真實(shí)的狀況。

當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析的局限性及原因

雖然多個(gè)管理部門(mén)都定期開(kāi)展質(zhì)量狀況分析，但受客觀條件的限制，數(shù)據(jù)量和覆蓋面不夠?qū)挘话闶轻槍?duì)一定區(qū)域、某些類(lèi)目的產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的分析，缺乏較為全面的質(zhì)量狀況分析、或某類(lèi)產(chǎn)品的全景式狀況分析。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面的因素。

信息來(lái)源少，未建立有效的信息共享方式。雖然近年來(lái)國(guó)家一直在推動(dòng)政府信息公開(kāi)和部門(mén)間信息共享，但由于對(duì)信息公開(kāi)的數(shù)據(jù)格式、所包含的具體內(nèi)容未做出明確要求，部門(mén)公開(kāi)的信息都是統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，未公開(kāi)原始數(shù)據(jù)，且大多是文本信息，這些數(shù)據(jù)對(duì)其他部門(mén)來(lái)說(shuō)一般沒(méi)有再次深入分析的價(jià)值。

缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前各部門(mén)監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法等工作產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)，尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)管理和處理手段不足。信息技術(shù)在社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用尚處于實(shí)踐階段，除去行政管理上的因素外，信息結(jié)構(gòu)化程度低、缺乏數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析比對(duì)分析、統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)手段不足是重要的制約因素。

缺乏頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái)各地陸續(xù)制訂了政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享管理辦法，但管理辦法中，原則性規(guī)定多，尚未明確部門(mén)間信息共享的范圍和使用方式。由于沒(méi)有建立部門(mén)數(shù)據(jù)資源清單和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一匯聚和集中分析。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的數(shù)據(jù)資源需求

從信息產(chǎn)生、所有權(quán)歸屬的角度看，產(chǎn)品質(zhì)量所涉及的信息主要有：

政府部門(mén)。發(fā)改、工商、質(zhì)檢、工信、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)通過(guò)行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等積累了大量數(shù)據(jù)。其中既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，其特點(diǎn)是數(shù)據(jù)質(zhì)量和可靠性高。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。各類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中積累了大量的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，其中包括各級(jí)政府部門(mén)委托的監(jiān)督抽查、市場(chǎng)抽檢、質(zhì)量狀況調(diào)查等檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，也包括企業(yè)委托檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、質(zhì)量仲裁、司法鑒定等信息。

社會(huì)中介組織。各行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查、檢驗(yàn)、搜集、分析得出的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量信息。

生產(chǎn)加工企業(yè)。生產(chǎn)加工企業(yè)內(nèi)部積累了大量的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)信息、驗(yàn)貨信息等。這類(lèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制信息具有較強(qiáng)的私密性，企業(yè)缺乏共享這些信息的意向。

銷(xiāo)售企業(yè)。這些企業(yè)積累了大量的驗(yàn)貨、消費(fèi)者投訴信息。傳統(tǒng)銷(xiāo)售企業(yè)的這類(lèi)信息比較分散，結(jié)構(gòu)化程度低。近年來(lái)快速發(fā)展的電商積累了大量的信息。由于電商自身對(duì)此類(lèi)信息的分析有明確的需求，實(shí)時(shí)性要求也高，此類(lèi)信息較規(guī)范，易于統(tǒng)計(jì)分析。

消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)站、媒體等關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的投訴舉報(bào)信息。這類(lèi)數(shù)據(jù)的類(lèi)型多，包括語(yǔ)音、視頻、圖像、文本等。由于來(lái)源雜，信息未經(jīng)調(diào)查分析，信息的可用性、可靠性低。

上述信息中，信息來(lái)源、加工、歸屬不同，信息的質(zhì)量、有效性、可信度不同。產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析的目的是通過(guò)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)某些類(lèi)別的產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，評(píng)估產(chǎn)品的質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)，政府部門(mén)據(jù)此采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，為制訂產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。這與生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)針對(duì)某一具體品牌型號(hào)的產(chǎn)品所做的質(zhì)量分析不同，需要對(duì)一定區(qū)域、某一類(lèi)別（或全部、某一具體產(chǎn)品）進(jìn)行整體分析，以掌握整體質(zhì)量狀況。由于是采用部分樣本分析整體質(zhì)量狀況，在數(shù)據(jù)質(zhì)量（可信度、準(zhǔn)確性）一定的情況下，納入分析的有效數(shù)據(jù)量越大、信息的質(zhì)量越高，分析結(jié)果越接近真實(shí)狀況，給出的結(jié)論才會(huì)更科學(xué)。因而盡可能搜集、使用可獲取的信息，將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析，可提高統(tǒng)計(jì)分析的有效性。

產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方式

開(kāi)發(fā)并應(yīng)用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)或?qū)Σ块T(mén)在用的信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，可以較方便地實(shí)現(xiàn)信息資源共享和綜合利用。但這種方法的困難和問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的：制訂并應(yīng)用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)在用信息系統(tǒng)進(jìn)行改造或整合需要逐個(gè)部門(mén)實(shí)施，周期長(zhǎng)，工作量大；如果整合各部門(mén)的需求再規(guī)劃統(tǒng)一的信息系統(tǒng)需要重新部署應(yīng)用新系統(tǒng)，很難照顧到各部門(mén)自身的管理需求。這兩種方式都需要巨大的投入、較長(zhǎng)的實(shí)施周期、強(qiáng)有力的行政推動(dòng)力。本節(jié)探討在不進(jìn)行新的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、大的經(jīng)費(fèi)投入前提下，充分利用各類(lèi)信息資源進(jìn)行質(zhì)量狀況分析的方式。

高效處理結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)

前述的信息中，來(lái)源、準(zhǔn)確度、可靠性、與質(zhì)量分析的緊密度不盡相同。有效利用這些信息，必須將“大數(shù)據(jù)變小”，即通過(guò)抽樣、去重、過(guò)濾、篩選、壓縮、索引、提取元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)變換方法，將其中有價(jià)值的信息提煉出來(lái)。

充分利用現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)一般是結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。應(yīng)通過(guò)建立完善數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息資源共享。

建立有效的數(shù)據(jù)表示方法。根據(jù)信息分析需求，通過(guò)抽樣、索引、提取元數(shù)據(jù)等方式建立半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的有效表示方法，以便有效管理、利用這些數(shù)據(jù)。

在相關(guān)數(shù)據(jù)間建立固定的模式、因果聯(lián)系和關(guān)聯(lián)。不同來(lái)源的質(zhì)量信息由于采用的產(chǎn)品編碼、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)不同，無(wú)法直接加以利用。必須在不同類(lèi)型數(shù)據(jù)、不同來(lái)源數(shù)據(jù)間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)多來(lái)源數(shù)據(jù)的篩選、提取、歸類(lèi)和統(tǒng)計(jì)分析。

推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是信息共享的基礎(chǔ)，在信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)著力加強(qiáng)建立產(chǎn)品分類(lèi)代碼、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

對(duì)于產(chǎn)品編碼來(lái)說(shuō)，目前主流的幾種產(chǎn)品編碼體系均有廣泛應(yīng)用，不可能在短期內(nèi)合并為某一種標(biāo)準(zhǔn)編碼。就近期應(yīng)用看，可以根據(jù)監(jiān)管工作需要，分析日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的產(chǎn)品在不同編碼體系中的編碼情況，通過(guò)索引表、關(guān)聯(lián)關(guān)系表等方式在不同編碼體系間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而使不同編碼體系下的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、質(zhì)量信息等建立關(guān)聯(lián)。

對(duì)于不同的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，可以首先對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化解析，在此基礎(chǔ)上建立格式化的檢測(cè)數(shù)據(jù)管理方式。對(duì)于已有的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告可以通過(guò)格式化解析、檢驗(yàn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)等方式，將非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的檢測(cè)數(shù)據(jù)。

縱向共享利用優(yōu)先

由于行政管理具有縱向上下對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)，因而業(yè)務(wù)信息也具有縱強(qiáng)橫弱的特點(diǎn)，即縱向信息流暢通，而橫向部門(mén)間信息交流少。根據(jù)這一特點(diǎn)，可以優(yōu)先考慮綜合利用同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息，再推廣到其他部門(mén)。

就產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析而言，各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)都安排了監(jiān)督抽查工作，獲取了大量的監(jiān)督抽查信息，但各部門(mén)在進(jìn)行質(zhì)量狀況分析時(shí)，一般僅就本部門(mén)安排的監(jiān)督抽查獲得的質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。如果產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行質(zhì)量狀況分析時(shí)，統(tǒng)籌考慮本部門(mén)和下級(jí)部門(mén)掌握的質(zhì)量信息，則分析所依據(jù)的樣本量、檢測(cè)數(shù)據(jù)量將有較大的提高，分析得出的數(shù)據(jù)更接近實(shí)際。同時(shí)，這種數(shù)據(jù)利用方式是在同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部自上而下進(jìn)行信息擴(kuò)充，由于業(yè)務(wù)管理模式基本一致，其數(shù)據(jù)格式較為一致；另外，由于是在同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)整合利用，所需的行政成本也較小。

依此類(lèi)推，按照業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密性，將信息共享范圍推廣到業(yè)務(wù)聯(lián)系較為緊密的出入境檢驗(yàn)檢疫、工商等部門(mén)。對(duì)于質(zhì)量狀況分析這種對(duì)于數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性要求不高的數(shù)據(jù)共享需求，通過(guò)離線數(shù)據(jù)交換即可滿足要求。

以社會(huì)化治理的視角開(kāi)展質(zhì)量狀況分析

質(zhì)量安全是社會(huì)問(wèn)題，不能僅靠某一個(gè)部門(mén)來(lái)完成。對(duì)于質(zhì)量狀況分析這一具體工作，也必須跳出部門(mén)羈絆，以社會(huì)化治理的視角來(lái)梳理各有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)信息和數(shù)據(jù)的采集、分析、共享。這就需要在各地域、各部門(mén)、協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)間共享信息，同時(shí)吸收全社會(huì)的參與。大數(shù)據(jù)再“大”，如果不能有效的分析利用也不能發(fā)揮作用。要以大數(shù)據(jù)的思維形成開(kāi)放、協(xié)同、合作的工作機(jī)制。

加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息的搜集和管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與信息流的同步。創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中同步形成業(yè)務(wù)信息，積累可靠的數(shù)據(jù)。例如，有的單位在安排產(chǎn)品質(zhì)量抽查任務(wù)時(shí)，僅僅要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供分析報(bào)告，而忽視了基礎(chǔ)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的搜集和匯總，非結(jié)構(gòu)化的分析報(bào)告顯然不如顆?；瘷z驗(yàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值大。

建立跨部門(mén)的信息共享機(jī)制。目前各級(jí)政府都在積極推動(dòng)部門(mén)間信息資源共享，也制訂了相應(yīng)的規(guī)章制度，但尚未建立完善的信息資源目錄和開(kāi)放數(shù)據(jù)資源清單，未明確信息開(kāi)放共享的范圍。在這些工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展前，可以借鑒政府信息公開(kāi)條例的有關(guān)要求，凡是業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，除保密和不宜公開(kāi)的信息外均應(yīng)向同級(jí)的其他政府部門(mén)無(wú)條件開(kāi)放（業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放為慣例，不開(kāi)放為特例），信息接受方在使用前明示信息用途，履行保密義務(wù)，以使寶貴的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)充分發(fā)揮作用。

建立高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府的綜合性管理部門(mén)，如政府辦公廳（室），牽頭建立跨部門(mén)信息共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)明確責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門(mén)間信息獲取、交換、使用中遇到的具體問(wèn)題。定期通報(bào)各部門(mén)提供其他部門(mén)共享的信息情況，促進(jìn)部門(mén)間業(yè)務(wù)信息的開(kāi)放和跨部門(mén)信息共享。

關(guān)于跨部門(mén)信息利用可能產(chǎn)生的責(zé)任問(wèn)題。大數(shù)據(jù)的4V特征之一即其價(jià)值總量高但價(jià)值密度低。由于不同來(lái)源的信息采集時(shí)間、方式、渠道、格式不同，信息提供方提供的信息不一定完全滿足使用單位的要求，部分信息也可能存在錯(cuò)誤、過(guò)期等問(wèn)題，因而需要使用方對(duì)信息進(jìn)行交叉比對(duì)、校核。有的單位由于對(duì)自身掌握的信息準(zhǔn)確性心存疑慮而不愿與外部門(mén)共享信息。在質(zhì)量信息共享過(guò)程中不應(yīng)將使用錯(cuò)誤、過(guò)期數(shù)據(jù)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)回溯到信息提供單位，以推動(dòng)部門(mén)間開(kāi)放共享有關(guān)信息。

（作者單位：山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局信息中心）