朱寶林

摘要 現(xiàn)代意義上的中等國(guó)家概念最早由加拿大在第二次世界大戰(zhàn)后提出，此后加拿大一直以中等國(guó)家身份自居，并將中等國(guó)家理論作為參與國(guó)際事務(wù)的指導(dǎo)性原則。在加拿大的北極事務(wù)中，無(wú)論是北極戰(zhàn)略目標(biāo)的確立還是北極政策的制定，中等國(guó)家特性的影子都清晰可見。中等國(guó)家視角，為我們研究加拿大的北極戰(zhàn)略提供了全新的思路，有助于我們從更深層次上理解加拿大的北極戰(zhàn)略，從而更好地促進(jìn)與加拿大在北極的合作。

關(guān)鍵詞 中等國(guó)家視角 加拿大 北極戰(zhàn)略

縱觀現(xiàn)有的關(guān)于加拿大北極戰(zhàn)略研究的文獻(xiàn)，大多是對(duì)加拿大北極政策的描述，缺乏理論性的分析，沒能挖掘出加拿大北極戰(zhàn)略背后的深層原因，更不能解釋為何在世界事務(wù)上一直“溫和”的加拿大在北極問(wèn)題上卻態(tài)度強(qiáng)硬。鑒于此，本文從中等國(guó)家的視角來(lái)解讀加拿大的北極戰(zhàn)略，以解開這些疑惑。

一、中等國(guó)家理論

國(guó)際政治中特定內(nèi)涵的中等國(guó)家概念最早可以追溯到1589年。當(dāng)時(shí)的意大利學(xué)者喬萬(wàn)尼·波特羅（Giovanni Botero）指出，可以把世界分為三種類型的國(guó)家：帝國(guó)、中等國(guó)家和小國(guó)，根據(jù)他的觀點(diǎn)， 中等國(guó)家是應(yīng)該擁有足夠的力量與權(quán)威堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，無(wú)需別國(guó)幫助的國(guó)家。Carsten Holbraad，Middle Powers in International Politics， London：Macmillan Press， 1984， p.12.此后直到第二次世界大戰(zhàn)前，雖有歐洲學(xué)者在著作中論及中等國(guó)家問(wèn)題，但都不成體系，要么忽視了中等國(guó)家的存在，要么把中等國(guó)家作為大國(guó)的緩沖地帶。二戰(zhàn)末期，傳統(tǒng)大國(guó)實(shí)力減弱，而加拿大通過(guò)二戰(zhàn)國(guó)力明顯增強(qiáng)，為了在戰(zhàn)后國(guó)際秩序中擁有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和地位，加拿大提出了新型的中等國(guó)家概念。二戰(zhàn)后，加拿大和澳大利亞等國(guó)家以中等國(guó)家身份參與國(guó)際事務(wù)，取得了巨大成功，并在實(shí)踐中促進(jìn)了中等國(guó)家理論的日趨成熟。20世紀(jì)60年代中期以后，國(guó)際學(xué)術(shù)界開始關(guān)注中等國(guó)家理論，中等國(guó)家理論開始國(guó)際化。綜合來(lái)說(shuō)，中等國(guó)家理論是對(duì)中等國(guó)家的身份界定、戰(zhàn)略選擇和外交政策的總結(jié)與歸納。

（一）中等國(guó)家的身份界定

中等國(guó)家的定義一直是一個(gè)令人困惑的問(wèn)題。1943年，時(shí)任加拿大總理麥肯齊·金（William Lyon Mackenzie King）在“實(shí)用原則”議會(huì)演講中，第一次提到了現(xiàn)代中等國(guó)家的概念。其后，關(guān)于中等國(guó)家的身份界定，學(xué)術(shù)界和外交界一直存在爭(zhēng)議，各種觀點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，梳理一下主要有等級(jí)制、功能主義、地緣政治、規(guī)范主義、行為主義和心理認(rèn)同等六種定義模式。等級(jí)制模式認(rèn)為，中等國(guó)家的確定要依據(jù)其所擁有的絕對(duì)物質(zhì)實(shí)力和在國(guó)際體系中的相對(duì)實(shí)力，都應(yīng)該處于中等位置；功能主義模式認(rèn)為，中等國(guó)家是那些能在國(guó)際事務(wù)的特定問(wèn)題和領(lǐng)域中發(fā)揮作用的國(guó)家；地緣政治模式認(rèn)為，中等國(guó)家是處在兩種意識(shí)形態(tài)之間的國(guó)家，或者在地理區(qū)域上正好處于兩個(gè)對(duì)立集團(tuán)之間的國(guó)家；規(guī)范主義模式認(rèn)為，中等國(guó)家的身份產(chǎn)生和行為取向中包含著根深蒂固的價(jià)值和道德因素，它們采取和平主義和國(guó)際主義的外交政策；行為主義模式認(rèn)為，中等國(guó)家傾向于推動(dòng)多邊合作以解決國(guó)際問(wèn)題，傾向于在國(guó)際爭(zhēng)端中采取妥協(xié)姿態(tài)，傾向于采用良好國(guó)際公民的概念來(lái)指導(dǎo)外交。馬寧：《中等大國(guó)的分化與概念重塑》，載《當(dāng)代亞太》，2013年第2期，第131-135頁(yè)。心理認(rèn)同模式認(rèn)為，中等國(guó)家的認(rèn)定，除了實(shí)力外，更是取決于政治家對(duì)國(guó)家實(shí)力的心理認(rèn)知，即對(duì)自己是否是中等國(guó)家的認(rèn)知。Robert O. Keohane，“Lilliputians Dilemmas： Small States in International Politics，”International Organization， Vol.23， No.2， 1969， p.296.

以上六種模式，都是從某一方面特征來(lái)界定中等國(guó)家，存在一定的局限性。綜合六種模式來(lái)說(shuō)，中等國(guó)家是指具有一定的實(shí)力，專注于某一特定領(lǐng)域，通過(guò)提出創(chuàng)新知識(shí)和概念來(lái)促進(jìn)組織和聯(lián)盟的建立，并借助自身在體系結(jié)構(gòu)中的特殊地位和一貫的良好行動(dòng)來(lái)取得國(guó)際社會(huì)信任的這一類國(guó)家。John Ravenhill，“Cycles of Middle Power Activism：Constraint and Choice in Australian and Canadian，”Foreign Policies Australian Journal of International Affairs， Vol.52， No.3， 1998， pp.313-324.

（二）中等國(guó)家的戰(zhàn)略定位

基于國(guó)家實(shí)力和地位，在戰(zhàn)略上中等國(guó)家往往把自己定位為國(guó)際事務(wù)中的追隨者、中介者、平衡者，低政治領(lǐng)域的引領(lǐng)者以及區(qū)域利益捍衛(wèi)者的角色。

1.國(guó)際事務(wù)中的追隨者、中介者和平衡者

第二次世界大戰(zhàn)末期，中等國(guó)家才開始出現(xiàn)。由于此時(shí)的國(guó)際體系被超級(jí)大國(guó)所主導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性權(quán)力不足的中等國(guó)家為了生存和安全，往往會(huì)選擇依附和追隨超級(jí)大國(guó)的戰(zhàn)略，以博取在世界體系中的位置。如典型的中等國(guó)家加拿大和澳大利亞，在二戰(zhàn)后都選擇了追隨美國(guó)的戰(zhàn)略。在冷戰(zhàn)時(shí)期，為了消除美蘇兩極對(duì)抗對(duì)國(guó)際穩(wěn)定造成的危害，中等國(guó)家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任感，積極充當(dāng)中間人的角色，起到緩沖和平衡的作用。如20世紀(jì)60年代在亞非拉新獨(dú)立國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題上，加拿大成功起到美蘇溝通的橋梁作用。進(jìn)入21世紀(jì)，中等國(guó)家群體性崛起，成為國(guó)際格局中不可忽視的力量。為了促進(jìn)世界多極化，減緩國(guó)際沖突，它們積極調(diào)整外交戰(zhàn)略，從國(guó)際秩序的跟隨者或中介者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際秩序的參與者及平衡者。如中等國(guó)家加入20國(guó)集團(tuán)，使得G20取代G8成為最重要的國(guó)際多邊合作機(jī)制，制衡了西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際事務(wù)的壟斷性權(quán)力。

2.低政治領(lǐng)域的引領(lǐng)者

通過(guò)研究中等國(guó)家的外交政策，可以發(fā)現(xiàn)，中等國(guó)家往往選擇所謂“利基外交”和“新外交”的方式，在“利基領(lǐng)域”發(fā)揮作用，維護(hù)和拓展國(guó)家利益。唐綱：《參與全球治理的中等強(qiáng)國(guó)：一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)議題的研究》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2012年第8期，第46頁(yè)。這里的“利基領(lǐng)域”主要是指低政治領(lǐng)域。由于國(guó)家實(shí)力有限，在國(guó)際事務(wù)中，中等國(guó)家通常避開與大國(guó)在政治、軍事等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，傾向于把有限的資源集中在大國(guó)忽視或不愿參與的低政治領(lǐng)域，然后憑借自身的專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗(yàn)成為這些領(lǐng)域的引領(lǐng)者，從而提升國(guó)際地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。如從20世紀(jì)80年代起，加拿大等中等國(guó)家開始在禁用地雷、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、貿(mào)易壁壘改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域起到了領(lǐng)導(dǎo)者的作用，樹立了良好的國(guó)家形象。

3.區(qū)域利益的捍衛(wèi)者

冷戰(zhàn)后，兩極對(duì)立格局不復(fù)存在，外部軍事威脅消除，中等國(guó)家對(duì)大國(guó)的安全依賴減小，因而他們不再把大國(guó)的利益放在首位，而是開始追求和捍衛(wèi)自己的國(guó)家利益。但是與霸權(quán)國(guó)家追求全球利益不同，中等國(guó)家主要追求的是區(qū)域利益。因?yàn)橹械葒?guó)家一般是地區(qū)強(qiáng)國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上速度增長(zhǎng)較快；在政治上國(guó)家形象良好，有較強(qiáng)的地區(qū)影響力；在軍事上，現(xiàn)代化程度比較高，這些都使得它們具有實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的權(quán)力。而且隨著中等國(guó)家的崛起，國(guó)際體系大國(guó)的實(shí)力相對(duì)下降，其全面主導(dǎo)地區(qū)秩序的能力減弱，這也為中等國(guó)家追求地區(qū)利益提供了客觀可能。目前，在地區(qū)事務(wù)上呈現(xiàn)出地區(qū)組織“搭臺(tái)”，大國(guó)“導(dǎo)演”，中等國(guó)家“唱戲”的局面。丁工：《中等強(qiáng)國(guó)的崛起與中國(guó)外交布局的調(diào)整》，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所博士論文，2012年6月，第52頁(yè)。

（三）中等國(guó)家的政策實(shí)踐

在政策實(shí)踐方面，不少學(xué)者通過(guò)對(duì)加拿大、澳大利亞等國(guó)家在中等國(guó)家標(biāo)簽下的外交政策、外交行為方式等的研究，發(fā)現(xiàn)中等國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的路徑主要包括：溫和外交路徑、機(jī)制路徑以及技術(shù)聯(lián)盟路徑。Andrew F. Cooper， Richard A. Higgott， Relocating Middle Powers ： Australia and Canada in a Changing World Order， Vancouver： University of British Columbia Press，1993， p.27.

1.外交合作路徑

超級(jí)大國(guó)在參與國(guó)際事務(wù)時(shí)，往往習(xí)慣依靠國(guó)家強(qiáng)大的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力采取單邊行動(dòng)。但對(duì)于中等國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于不具備超級(jí)大國(guó)實(shí)行單邊主義的資本，它們多采取外交協(xié)調(diào)的方式實(shí)現(xiàn)利益。中等國(guó)家極為重視運(yùn)用外交技巧和策略來(lái)贏得超出自己實(shí)力的地位和影響力。冷戰(zhàn)時(shí)期，中等國(guó)家積極通過(guò)外交協(xié)調(diào)、合作，為自己在國(guó)際舞臺(tái)上贏得了廣闊的生存和發(fā)展空間。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中等國(guó)家又依靠出色的外交理念和實(shí)踐，擴(kuò)大了在國(guó)際和區(qū)域事務(wù)中的影響力。

2.機(jī)制路徑

中等國(guó)家由于在權(quán)力總量上不占優(yōu)，在參與國(guó)際或區(qū)域治理時(shí)，必然支持國(guó)際法和組織機(jī)構(gòu)等治理機(jī)制，希望以集體制度求安全，并通過(guò)主導(dǎo)或參與規(guī)則的制定來(lái)加強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。這樣既可以避免大國(guó)單邊主義帶來(lái)的傷害，又避免直接與大國(guó)產(chǎn)生沖突。中等國(guó)家通過(guò)機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益主要包括以下三步：第一步，發(fā)起倡議，中等國(guó)家就某一事件或領(lǐng)域向其他國(guó)家發(fā)起倡議，號(hào)召具有共同意向的國(guó)家關(guān)注；第二步，聚集國(guó)家或建立聯(lián)合體，將有共同意向的國(guó)家召集起來(lái)，商討某一事件的解決方案；第三步，建立機(jī)制，在上述兩個(gè)步驟之后，通過(guò)常設(shè)機(jī)構(gòu)與相關(guān)規(guī)制持續(xù)對(duì)某一件事進(jìn)行關(guān)注，保持在機(jī)制內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作。Andrew F. Cooper， Richard A.Higgott， Relocating Middle Powers： Australia and Canada in a Changing World Order， Vancouver： University of British Columbia Press，1993， pp.24-25.

3.技術(shù)聯(lián)盟路徑

技術(shù)聯(lián)盟路徑是指中等國(guó)家與非政府組織的聯(lián)盟。朱中博：《加拿大中等國(guó)家身份考析》，載《上饒師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第1期，第33頁(yè)。國(guó)際低政治領(lǐng)域一般是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和疾病控制等專業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備要求比較高的領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)在這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者角色，中等國(guó)家往往會(huì)選擇與具有專業(yè)技能和知識(shí)的非政府組織合作，以取得他們的支持。如在環(huán)境保護(hù)、防止核擴(kuò)散和廢止地雷等問(wèn)題上，中等國(guó)家與非政府組織都有良好的合作，非政府組織成為中等國(guó)家國(guó)際支持力量的重要來(lái)源。

二、中等國(guó)家視角下加拿大北極戰(zhàn)略目標(biāo)及特點(diǎn)

加拿大是國(guó)際公認(rèn)的中等國(guó)家，其也一直將中等國(guó)家理論作為參與國(guó)際事務(wù)的指導(dǎo)理論。加拿大北極戰(zhàn)略目標(biāo)的確定有明顯的中等國(guó)家戰(zhàn)略選擇的特點(diǎn)。

（一）加拿大北極戰(zhàn)略目標(biāo)

2009年7月26日，加拿大印第安與北方事務(wù)部發(fā)布了加拿大政府最新、最系統(tǒng)的北極戰(zhàn)略報(bào)告：《加拿大北方戰(zhàn)略：我們的北方、我們的遺產(chǎn)、我們的未來(lái)》（以下簡(jiǎn)稱《加拿大北方戰(zhàn)略》）。該報(bào)告明確了加拿大參與北極事務(wù)的四大目標(biāo)，即行使國(guó)家主權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境遺產(chǎn)以及改善深化地區(qū)治理。Government of Canada，“Canadas Northern Strategy：Our North，Our Heritage，Our Future，” http：// www.northern strategy. gc. ca/cns/cns-eng.asp，2009-07-26.

1.行使國(guó)家主權(quán)

在主權(quán)方面，加拿大認(rèn)為：加拿大在北極的主權(quán)是悠久的、完整的，建立在歷史稱呼上的，部分奠基于從人類有時(shí)間記憶以來(lái)因紐特人和其他原住民在該地區(qū)的存在基礎(chǔ)上的。陸俊元：《北極地緣政治與中國(guó)應(yīng)對(duì)》，北京：時(shí)事出版社，2010年，第164頁(yè)。但是，由于北極環(huán)境變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益凸顯以及北極治理機(jī)制的缺失，加拿大在北極的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利主張受到威脅。首先，最大的威脅來(lái)自俄羅斯。北極一直被俄羅斯視為國(guó)家復(fù)興的重要籌碼和21世紀(jì)能源基地。顧志紅：《事實(shí)與真相——俄羅斯地緣政治與外交》，長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社，2010年，第129頁(yè)。另外，在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)生顏色革命、北約和歐盟東擴(kuò)、烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯的生存空間不斷受到擠壓，爭(zhēng)奪北冰洋、擴(kuò)大戰(zhàn)略縱深，也就成為了俄羅斯的重要戰(zhàn)略。目前加拿大和俄羅斯在羅蒙諾索夫海嶺存在爭(zhēng)端，考慮到俄羅斯對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的一貫強(qiáng)硬立場(chǎng)以及對(duì)北極地區(qū)的重視，加拿大試圖證明羅蒙諾索夫海嶺是本國(guó)大陸架延伸的努力，肯定會(huì)遭到俄羅斯的強(qiáng)力抵制。其次，加拿大的北極主權(quán)面臨著美國(guó)的威脅。加拿大和美國(guó)存在波弗特海劃界和西北航道法律地位之爭(zhēng)。美國(guó)雖然是加拿大的傳統(tǒng)盟友，但在涉及其主權(quán)和航行自由等核心利益的問(wèn)題上是不可能讓步的，加拿大對(duì)此心知肚明。Rob Huebert，“United States Arctic Policy： The Reluctant Arctic Power，”SPP Briefing Papers Focus on the United States，Vol.2， No.2， 2009， p.78.再次，加拿大和丹麥存在漢斯島之爭(zhēng)，兩國(guó)圍繞該島主權(quán)已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)幾十年的斗爭(zhēng)。最后，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡和中國(guó)等北極利益攸關(guān)國(guó)，以及歐盟、北約等國(guó)家集團(tuán)也逐漸認(rèn)識(shí)到了北極地區(qū)的重要性，逐漸深入地參與到北極事務(wù)中，使得北極地緣政治格局的動(dòng)態(tài)性增強(qiáng)、復(fù)雜性加大，影響著加拿大北極主權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)。除了傳統(tǒng)安全威脅外，加拿大的北極主權(quán)還面臨著不法分子和恐怖組織的入侵等非傳統(tǒng)安全的威脅。如1993年一架基地組織飛機(jī)經(jīng)停伊魁特后飛往中東地區(qū)，2007年5名自稱“野蠻維京人”的挪威水手試圖穿越西北航道等。因此，加拿大一直把行使北極主權(quán)作為最重要、最優(yōu)先的議題，而且表達(dá)了堅(jiān)決維護(hù)北極主權(quán)的能力和決心。

2.促進(jìn)北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

《加拿大北方戰(zhàn)略》指出：北方地區(qū)是加拿大國(guó)家認(rèn)同的核心，加拿大北方地區(qū)首要的是人民。然而與全國(guó)平均水平相比，加拿大北極地區(qū)居民在收入、住房、受教育程度和壽命等方面指標(biāo)仍相對(duì)較低，而且社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。Colin Thor West，“The Survey of Living Conditions in the Arctic：A Comparative Sustainable Livelihoods Assessment，”Environ Dev Sustain，Vol.30， No.13， 2011， pp.220-231.加拿大的北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、鉆石等資源以及具有“黃金水道”性質(zhì)的西北航道。如何利用好這些資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善北方居民生活，增強(qiáng)他們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，讓其更好地參與到對(duì)北極的主權(quán)維護(hù)中，是加拿大北極戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

3.促進(jìn)北極環(huán)境保護(hù)

很少有國(guó)家比加拿大更直接受到北極氣候變化的影響。Government of Canada，“Canadas Northern Strategy： Our North， Our Heritage， Our Future”，http：// www.northern strategy. gc. ca/cns/cns-eng.asp，2009-07-26.北極理事會(huì)和國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)在2004年發(fā)布的《北極氣候影響評(píng)估報(bào)告》指出：北極變暖的速度是全球變暖速度的兩倍。Arctic Council and International Arctic Science Committee， Arctic Climate Impact Assessment， New York： Cambridge University Press， 2005， p.95.這種迅速暖化的消極影響是造成了北極地區(qū)冰雪、永凍土層的融化，海岸的侵蝕，房屋的倒塌，公路、機(jī)場(chǎng)、石油管線等設(shè)施的毀壞和動(dòng)物的被迫遷徙，嚴(yán)重地威脅到加拿大北極居民的生存安全和生活方式。另外，北極地區(qū)正成為其他地區(qū)產(chǎn)生并釋放的有害物質(zhì)的匯聚地或大水槽。[挪威]奧拉夫·施拉姆·斯托克：《國(guó)際合作與北極治理：北極治理機(jī)制與北極區(qū)域建設(shè)》，王傳興譯，北京：海洋出版社，2014年，第102頁(yè)。由于氣溫低，漂流到北極的放射性元素和汞等重金屬元素容易形成聚集，然后通過(guò)食物鏈進(jìn)入加拿大北極原住民的體內(nèi)。一項(xiàng)研究表明加拿大和格陵蘭島的因紐特人已經(jīng)成為世界上受重金屬影響最為嚴(yán)重的人群，這些地方的胎兒以及受母乳哺育的嬰兒在這些物質(zhì)的侵害下顯得更為脆弱。[挪威]奧拉夫·施拉姆·斯托克：《國(guó)際合作與北極治理：北極治理機(jī)制與北極區(qū)域建設(shè)》，王傳興譯，北京：海洋出版社，2014年，第102頁(yè)。因而保護(hù)北極環(huán)境就成為了加拿大北極戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

4.實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的善治

加強(qiáng)北極地區(qū)治理是加拿大北極戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)前三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)?！都幽么蟊狈綉?zhàn)略》指出，北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于高效運(yùn)作的機(jī)構(gòu)和透明可預(yù)期的規(guī)則。在加拿大促進(jìn)北極經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的背景下，建立管理北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)，可以保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，通過(guò)改進(jìn)北方地區(qū)的管理制度，解決環(huán)保項(xiàng)目的復(fù)雜審批程序，可以有效保護(hù)北極環(huán)境。在最重要的行使北極主權(quán)方面，加拿大聯(lián)邦政府認(rèn)識(shí)到，北極地區(qū)的很多事務(wù)可由北方地方政府管理，這對(duì)北極地區(qū)的發(fā)展和整個(gè)加拿大是有利的。

（二）中等國(guó)家視角下的加拿大北極戰(zhàn)略目標(biāo)特點(diǎn)

運(yùn)用中等國(guó)家理論分析加拿大的北極戰(zhàn)略目標(biāo)可知，加拿大北極戰(zhàn)略目標(biāo)的確定符合中等國(guó)家戰(zhàn)略選擇的特性，具有以下特點(diǎn)。

1.行使北極主權(quán)體現(xiàn)了加拿大區(qū)域利益捍衛(wèi)者的角色定位

中等國(guó)家是地區(qū)利益的捍衛(wèi)者。在北極事務(wù)上，最早作為英國(guó)自治領(lǐng)的加拿大通過(guò)1870年、1880年和1895年英國(guó)對(duì)北極群島領(lǐng)土和控制權(quán)的轉(zhuǎn)讓，開啟了自己的北極時(shí)代。在參加第一次世界大戰(zhàn)后，加拿大實(shí)力大大增長(zhǎng)，1931年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《威斯敏斯特法案》，加拿大正式獨(dú)立。第二次世界大戰(zhàn)后，加拿大確立了中等國(guó)家的身份角色，開始奉行民族主義政策，立足自身利益謀求處理對(duì)外事務(wù)的自由權(quán)利，而不再是簡(jiǎn)單地把帝國(guó)的利益放在首位。所以，20世紀(jì)50年代后期，加拿大首先宣布對(duì)北極地區(qū)擁有主權(quán)。冷戰(zhàn)期間，為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)對(duì)北極地區(qū)的威脅，加拿大與美國(guó)在北極地區(qū)進(jìn)行防務(wù)合作，這段時(shí)間加拿大的北極戰(zhàn)略從屬于美國(guó)。冷戰(zhàn)后，北極安全形勢(shì)改善，加拿大減少了在安全方面對(duì)美國(guó)的依賴，而且隨著自身綜合實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，加拿大在北極區(qū)域影響力逐漸增大，其北極政策也開始呈現(xiàn)獨(dú)立性和自主性的趨勢(shì)?，F(xiàn)在，加拿大已經(jīng)是北極地區(qū)綜合實(shí)力排名第三位的國(guó)家，對(duì)于北極爭(zhēng)端，加拿大表達(dá)出了維護(hù)北極主權(quán)的強(qiáng)烈意愿和能力。這也是加拿大一改在國(guó)際事務(wù)上溫和態(tài)度，在北極強(qiáng)事務(wù)上著行強(qiáng)硬政策的原因。

2.加拿大北極戰(zhàn)略目標(biāo)主要集中在低政治領(lǐng)域

中等國(guó)家的一大戰(zhàn)略定位就是國(guó)際低政治領(lǐng)域的引領(lǐng)者。縱觀加拿大的北極戰(zhàn)略目標(biāo)，除了行使北極國(guó)家主權(quán)是高政治領(lǐng)域外，其余的三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)都是集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等低政治領(lǐng)域。這是與加拿大在北極的國(guó)家實(shí)力和地位相符合的。北極國(guó)家中，美國(guó)和俄羅斯是大國(guó)，綜合實(shí)力遠(yuǎn)超加拿大。加拿大自知無(wú)法在軍事、政治等權(quán)力層面與這兩個(gè)大國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，所以只能選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等低政治領(lǐng)域作為突破口，通過(guò)專業(yè)技能和豐富知識(shí)成為這些領(lǐng)域的引領(lǐng)者，進(jìn)而通過(guò)引導(dǎo)和制定相關(guān)的規(guī)范，迫使大國(guó)做出讓步或接受這些安排，從而彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)能力上的不足，加強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)北極國(guó)家利益。

三、中等國(guó)家視角下的加拿大北極政策選擇及特點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)北極戰(zhàn)略目標(biāo)，2010年加拿大政府又特意發(fā)布了《加拿大北極外交政策宣言》，從政策實(shí)踐的角度闡釋了《加拿大北方戰(zhàn)略》。為了行使北極主權(quán)，加拿大主張?jiān)趪?guó)際法的框架內(nèi)，通過(guò)合作解決與北極國(guó)家的爭(zhēng)端。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加拿大主張透過(guò)高效運(yùn)作的機(jī)構(gòu)、透明和可預(yù)期的規(guī)則確保北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，并為國(guó)際能源、礦產(chǎn)開采合作和投資創(chuàng)造條件；尋求貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，使北方居民和其他地區(qū)的加拿大人受益；更全面地了解在北極生存的居民，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品供應(yīng)，提高北方居民的生活質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)北極環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，加拿大主張與其他北極鄰國(guó)一起改善生態(tài)系統(tǒng)；促進(jìn)并支持國(guó)際上消除北極氣候變化的因素和影響的努力；付出更大的努力處理一系列環(huán)境問(wèn)題，包括促進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)北極地區(qū)治理，加拿大主張把治權(quán)下放，積極向原住民提供自己治理的機(jī)會(huì)和制度；幫助北極理事會(huì)的永久參與方——北極地區(qū)的原住民組織提高參與北極理事會(huì)的能力；為北極的加拿大青年提供參與環(huán)北極青年對(duì)話的機(jī)會(huì)。利用中等國(guó)家理論來(lái)分析加拿大的北極政策實(shí)踐可知，除了通過(guò)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事投入等加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的控制外，加拿大的北極政策選擇總體符合中等國(guó)家政策實(shí)踐的特性，具有以下特點(diǎn)：

（一）注重國(guó)際合作，在雙邊和多邊的維度實(shí)現(xiàn)北極戰(zhàn)略目標(biāo)

加拿大非常重視通過(guò)與北極區(qū)域內(nèi)外國(guó)家和組織的合作，來(lái)解決爭(zhēng)端和實(shí)現(xiàn)共同利益。

在北極鄰國(guó)中，加拿大最重視與美國(guó)的合作。美國(guó)是加拿大最重要的同盟國(guó)，兩國(guó)在北極有悠久的合作歷史。二戰(zhàn)時(shí)，加拿大和美國(guó)就展開軍事合作應(yīng)對(duì)日本對(duì)北極地區(qū)的入侵。冷戰(zhàn)時(shí)，面對(duì)來(lái)自蘇聯(lián)的威脅，加拿大和美國(guó)通過(guò)北美防空司令部，對(duì)包括北極在內(nèi)的北美大陸的航空領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)控；在“曼哈頓”號(hào)和“極?！碧?hào)穿越西北航道引發(fā)糾紛后，加美兩國(guó)簽署了《美加北極合作協(xié)議》來(lái)展開合作減小分歧。新時(shí)期，加拿大與美國(guó)在北極安全與防衛(wèi)、空間監(jiān)視、資源的開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)和搜救服務(wù)等方面有著共同利益，兩國(guó)在這些領(lǐng)域展開了全面的合作；在波弗特海和西北航道等有爭(zhēng)議的領(lǐng)域則通過(guò)談判減小分歧。

加拿大是唯一與俄羅斯建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的北極國(guó)家。作為在北極地區(qū)面積最大的兩個(gè)國(guó)家，加拿大與俄羅斯的合作，源于兩國(guó)在北方原住民事務(wù)和北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的共同利益。1992年加拿大與俄羅斯簽署了《加—俄北極及北方合作協(xié)議》，1997年兩國(guó)簽署了《原住民與北方開發(fā)合作諒解備忘錄》，這都促進(jìn)了兩國(guó)在北極事務(wù)上的合作。2002年，加拿大與俄羅斯簽署的關(guān)于評(píng)估原住民合作項(xiàng)目的諒解備忘錄，更是加拿大和俄羅斯雙邊合作的一個(gè)新突破。通過(guò)該備忘錄，加拿大同俄羅斯在貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、原住民問(wèn)題和航道運(yùn)輸?shù)缺姸囝I(lǐng)域，進(jìn)行了積極合作。

與挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島五個(gè)實(shí)力較弱的北極國(guó)家的合作一直是加拿大的第一選擇。Walter & Duncan，“Gordon Foundation： Rethinking the Top of the World，”2010， p.14.1990年，加拿大聯(lián)合挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島等國(guó)家成立了國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)。在北極理事會(huì)成立過(guò)程中，加拿大的構(gòu)想得到了北歐五國(guó)的支持，而且芬蘭還和加拿大一起做了大量的前期準(zhǔn)備工作。在新的地緣政治形勢(shì)下，加拿大也積極與這些國(guó)家通過(guò)合作來(lái)解決爭(zhēng)端和實(shí)現(xiàn)共同利益。在合作解決爭(zhēng)端方面，最突出的例子是加拿大和丹麥2012年通過(guò)合作談判解決了林肯海的海域劃界問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)共同利益方面，加拿大每年都同挪威舉行“北方對(duì)話”，涉及的議題包括氣候變化、石油天然氣開發(fā)、科學(xué)合作和海洋管理等。

加拿大還積極與非北極國(guó)家展開合作。過(guò)去，加拿大排斥域外國(guó)家參與北極事務(wù)，如在2009年否決了歐盟和中國(guó)成為北極理事會(huì)正式觀察員的申請(qǐng)。但是隨著北極環(huán)境和安全形勢(shì)的變化，加拿大立場(chǎng)有所軟化，并加強(qiáng)了同非北極國(guó)家的合作。如同英國(guó)簽署了極地研究合作諒解備忘錄，在2013年北極理事會(huì)基律納部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上支持中國(guó)等六個(gè)國(guó)家成為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)等。

此外，加拿大還與其他機(jī)構(gòu)和組織展開多邊合作，如同原住民組織、國(guó)際海事組織、北大西洋公約組織、歐洲安全與合作組織、北歐理事會(huì)、歐盟、巴倫支-歐洲北極理事會(huì)等一起為諸如極地航運(yùn)法規(guī)、氣候變化和汞排放等問(wèn)題提供全球性的解決方案。Foreign Affairs Trade and Development Canada，“Statement on Canadas Arctic Foreign Policy： Exercising Sovereignty and Promoting Canadas Northern Strategy Abroad，”http：//www. international. gc.ca/arctic-arctique/ arctic_policy -canada- politique_ arctique.aspx？ lang=eng，2010-08-25.

（二）重視通過(guò)國(guó)際機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益

首先，加拿大一直主張?jiān)谝浴堵?lián)合國(guó)海洋法公約》為主體的國(guó)際法框架內(nèi)解決與北極國(guó)家之間的海洋劃界、西北航道法律地位和外大陸架聲索區(qū)域重疊等主權(quán)及主權(quán)權(quán)利爭(zhēng)端等問(wèn)題。

其次，加拿大極其重視通過(guò)北極理事會(huì)實(shí)現(xiàn)北極權(quán)益。加拿大在處理與區(qū)域內(nèi)大國(guó)的利益爭(zhēng)端時(shí)，為了增強(qiáng)自身談判能力，通過(guò)北極理事會(huì)將部分雙邊問(wèn)題多邊化，以沖抵由于同俄羅斯和美國(guó)實(shí)力差距大而在雙邊外交斡旋中的不利地位，避免美俄單邊主義帶來(lái)的傷害。典型案例就是，在加拿大推動(dòng)下北極理事會(huì)簽署了《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》。這份具有法律意義的條約劃分了北極各國(guó)負(fù)責(zé)承擔(dān)搜救任務(wù)的區(qū)域，其中加拿大的負(fù)責(zé)區(qū)域包括了存在爭(zhēng)議的西北航道。盡管該協(xié)定的劃分并不意味著對(duì)西北航道的法律地位下了定論，但無(wú)疑支持了加拿大對(duì)西北航道的管轄權(quán)。此外，加拿大還一直試圖從環(huán)境保護(hù)等低政治領(lǐng)域著手，通過(guò)北極理事會(huì)，在北極地區(qū)建立綜合性的國(guó)際機(jī)制維護(hù)自己的利益。

再次，加拿大通過(guò)國(guó)內(nèi)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。1969年美國(guó)“曼哈頓”號(hào)穿越西北航道引起了加拿大的高度警覺。1970年，加拿大頒布了《北極水域污染防治法》，在北極水域設(shè)置了100海里的污染防止區(qū)。這部法律意在通過(guò)規(guī)定船舶的航行標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到控制他國(guó)在北極地區(qū)的航運(yùn)。2009年加拿大政府批準(zhǔn)了《北極水域污染防治法修正案》，使該法的適用范圍從距海岸線100海里延伸到200海里，完全覆蓋了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。2009年12月，加拿大國(guó)會(huì)表決通過(guò)一項(xiàng)專門提案，將西北航道更名為“加拿大西北航道”，由此確認(rèn)該航道為其“內(nèi)部海峽”，所有試圖通航船只都必須經(jīng)加拿大當(dāng)局批準(zhǔn)并注冊(cè)。李堯：《北約與北極——兼論相關(guān)國(guó)家對(duì)北約介入北極的立場(chǎng)》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2014年第3期，第58頁(yè)。

（三）重視科學(xué)研究，為實(shí)現(xiàn)北極利益提供技術(shù)和知識(shí)支撐

長(zhǎng)期以來(lái)，人類對(duì)北極的研究甚少，關(guān)于北極知識(shí)的積累嚴(yán)重不足。如今，無(wú)論是對(duì)北極的主權(quán)訴求，開發(fā)北極資源，還是應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都需要相關(guān)的科學(xué)知識(shí)。加拿大一直不遺余力地發(fā)展自己的北極科學(xué)考察能力。20世紀(jì)40年代末，加拿大就開始了對(duì)北極的科學(xué)考察。2007年，俄羅斯在北冰洋底插國(guó)旗后，加拿大進(jìn)一步加強(qiáng)了通過(guò)科學(xué)研究來(lái)支撐北極權(quán)益主張的力度。2009年，加拿大政府在“加拿大經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”中宣布，將提供專門資金用于維護(hù)和更新其重要的北極研究設(shè)施，為提升北極研究能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以支持政府的重大政策目標(biāo)。2009年7月，在《加拿大北方戰(zhàn)略》中，加拿大政府再次確認(rèn)，為了確保加拿大在北極科學(xué)研究中的全球領(lǐng)先者地位，加拿大政府致力于在北極高緯度地區(qū)建立一個(gè)新的世界級(jí)研究站，該站將成為廣袤而又多樣化的北極地區(qū)的科學(xué)活動(dòng)中心。2010年加拿大政府宣布高緯度北極研究站選址劍橋?yàn)常?012年宣布未來(lái)6年提供1.42億加元用于該研究站的建設(shè)和配套設(shè)備配置，提供4620萬(wàn)加元用于科學(xué)研究項(xiàng)目，到2018年將再增加2650萬(wàn)加元用于該研究站的維護(hù)。仲偉合主編：《加拿大發(fā)展報(bào)告（2015）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第241頁(yè)。為了更好地收集極地氣象資料和提高極地天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，從2009年開始，加拿大航天局開始實(shí)施極地通信和氣象衛(wèi)星計(jì)劃，在大橢圓高軌道上利用兩顆衛(wèi)星組成星群提供北極高緯度地區(qū)的通信服務(wù)和氣象遙感預(yù)測(cè)，計(jì)劃2016—2023年期間建成衛(wèi)星觀測(cè)系統(tǒng)。2014年8月8日，加拿大派出一艘載有極地科考人員的破冰船，從加拿大的紐芬蘭-拉布拉多省出發(fā)，前往北極地區(qū)進(jìn)行為期6周的科學(xué)考察，旨在為提交的大陸架聲索申請(qǐng)?zhí)峁└嗟淖C據(jù)。2014年10月，加拿大國(guó)家科學(xué)委員會(huì)北極研究項(xiàng)目面向世界尋求科技合作者，期望與世界科技領(lǐng)先者就在北極冰封區(qū)域的安全航行、石油開發(fā)、離岸冰荷載調(diào)查、石油泄漏處理等方面進(jìn)行技術(shù)合作，并對(duì)合作者許以豐厚的利益回報(bào)。

四、加拿大北極戰(zhàn)略下的中加北極合作

通過(guò)中等國(guó)家視角解讀加拿大的北極戰(zhàn)略可知，加拿大的北極戰(zhàn)略目標(biāo)主要集中在低政治領(lǐng)域，政策實(shí)踐主要是通過(guò)外交合作、機(jī)制和科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)北極利益。鑒于此，中國(guó)可以有針對(duì)性地與加拿大展開北極合作。

（一）加強(qiáng)低政治領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)共同利益

中國(guó)和加拿大可以在環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究等低政治領(lǐng)域展開合作，實(shí)現(xiàn)共同利益。

北極環(huán)境對(duì)中國(guó)和加拿大都具有重要利益，保護(hù)北極環(huán)境也是兩個(gè)國(guó)家參與北極治理的共同目標(biāo)。對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)，北極環(huán)境關(guān)乎加拿大北方居民的生存和生活安全；對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，北極氣候環(huán)境與中國(guó)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和安全密切相關(guān)。因而兩國(guó)在保護(hù)北極環(huán)境上有共同的意愿。另外，通過(guò)對(duì)加拿大北極戰(zhàn)略分析可知，加拿大對(duì)資源、航道等高政治領(lǐng)域極為敏感，對(duì)環(huán)境保護(hù)這種低政治領(lǐng)域則歡迎域外國(guó)家參與。因而，中加兩國(guó)在北極環(huán)境保護(hù)合作上不存在障礙。中國(guó)和加拿大可以圍繞北極氣候變化應(yīng)對(duì)、污染控制、生物多樣性保護(hù)、核污染治理等展開合作，提供公共產(chǎn)品，樹立起負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

科學(xué)研究是加拿大實(shí)現(xiàn)北極戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，打造北極科技領(lǐng)導(dǎo)者的角色也是加拿大對(duì)自己在北極事務(wù)中的定位。但是由于人力、物力、技術(shù)等因素的制約，加拿大對(duì)北極的考察進(jìn)程緩慢，往往需要借助美國(guó)等甚至有權(quán)益爭(zhēng)端國(guó)家的研究成果來(lái)證明自己的權(quán)益主張，這對(duì)維護(hù)其國(guó)家利益極其不利。加拿大眾議院發(fā)布的《加拿大和北極理事會(huì)：區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)議程》認(rèn)為，域外國(guó)家參與北極事務(wù)，能夠?yàn)楸睒O科研帶來(lái)資金和技術(shù)支持。加拿大之所以批準(zhǔn)亞洲國(guó)家的正式觀察員身份，也部分緣于中國(guó)等國(guó)承諾將對(duì)北極科考項(xiàng)目做出貢獻(xiàn)，域外國(guó)家的加入有助于加拿大改善過(guò)度依賴美國(guó)的狀況。肖洋：《北極理事會(huì)視域下的中加北極合作》，載《和平與發(fā)展》，2015年第2期，第88頁(yè)。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，域外國(guó)家在北極事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力，在很大程度上取決于該國(guó)以科研為主的北極知識(shí)儲(chǔ)備的獲取和轉(zhuǎn)化能力。程保志：《北極治理論綱：中國(guó)學(xué)者的視角》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2012年第10期，第70頁(yè)。中加兩國(guó)在北極的科研合作是互利的，兩國(guó)可以圍繞西北航道海圖繪制、北極油污處理、海上搜救和航行等方面的技術(shù)展開合作，達(dá)到雙贏。

（二）進(jìn)行北極機(jī)制建設(shè)合作，促進(jìn)北極的和平與發(fā)展

以“多邊”制約“單邊”是中等國(guó)家在全球化時(shí)代參與全球治理的另一個(gè)理性的路徑選擇。錢皓：《中等強(qiáng)國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的路徑研究——以加拿大為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2007年第6期，第52頁(yè)。而機(jī)制是“多邊”制約“單邊”的重要保證。加拿大一直把《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、北極理事會(huì)等北極治理機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要保障。然而目前北極治理機(jī)制呈現(xiàn)區(qū)域化、碎片化的狀態(tài)，有些治理機(jī)制間甚至出現(xiàn)相互抵觸的情況，這些不利因素勢(shì)必會(huì)影響加拿大北極利益的實(shí)現(xiàn)，因而加強(qiáng)北極治理機(jī)制建設(shè)也是加拿大的努力方向。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，存在參與北極事務(wù)時(shí)間晚和距離北極比較遠(yuǎn)這兩個(gè)“先天性不足”，因而需要尋求機(jī)制支持。另外，中國(guó)作為北極的重要利益攸關(guān)方，有責(zé)任和義務(wù)參與到北極治理機(jī)制的建設(shè)中，而這也是黨和國(guó)家的重要工作方針。在中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行的第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機(jī)制新規(guī)則。“十三五”規(guī)劃建議也提到，要積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定。在第三屆北極圈論壇大會(huì)上，中國(guó)提出了構(gòu)建以共贏為目標(biāo)的多層次北極合作框架的政策主張。因而，中國(guó)和加拿大在北極治理機(jī)制建設(shè)上有很大的合作意愿和空間，一方面兩國(guó)可以在北極現(xiàn)有治理機(jī)制框架內(nèi)合作，提出多層面的治理方案，幫助解決北極現(xiàn)有治理機(jī)制的區(qū)域性和軟法性等不足問(wèn)題；二是可以結(jié)合兩國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益和人類共同利益，針對(duì)性地創(chuàng)建符合人類共同利益的北極治理機(jī)制。通過(guò)這兩方面的努力，推進(jìn)北極治理機(jī)制的體系化、網(wǎng)絡(luò)化、“硬法”化，從而促進(jìn)北極的和平與發(fā)展。

（三）加強(qiáng)貿(mào)易和投資領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏

加拿大一直試圖通過(guò)為北極地區(qū)尋求貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品供應(yīng)來(lái)提高北方居民的生活質(zhì)量，加強(qiáng)他們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，從而更好地維護(hù)北極利益。但是由于人力、資金和技術(shù)的缺乏，加拿大對(duì)北極地區(qū)的開發(fā)一直進(jìn)展緩慢。中國(guó)和加拿大有良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)是加拿大的第二大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。國(guó)別報(bào)告網(wǎng)：《國(guó)別貿(mào)易簡(jiǎn)訊》，資料來(lái)源：http：//countryreport.mofcom.gov.cn/.在此基礎(chǔ)上，面對(duì)加拿大在北極地區(qū)的巨大合作需求，中國(guó)可以充分發(fā)揮自己在資金、人力、技術(shù)和市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，參與加拿大北極的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供中，在促進(jìn)加拿大北極居民的福祉和北方地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自己的利益，實(shí)現(xiàn)共生與共贏。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）