工作思路和重點

重點推進(jìn)跨層級的縱向匯集和區(qū)域信息共享。應(yīng)該說各地的信息化建設(shè)都取得了很大的成效，特別是在民生方面。圍繞民生，各地作出了很大的成績。

加快實施信息惠民工程

2014年，國家發(fā)改委、中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、審計署、食品藥品監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等12個部委聯(lián)合出臺《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》。開展信息惠民國家示范省市創(chuàng)建工作：探索通過政務(wù)信息共享等手段，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的新模式。全面實施信息惠民10項行動計劃：重點推進(jìn)社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等重點民生領(lǐng)域的10項信息惠民行動計劃，突出服務(wù)模式創(chuàng)新、政策制度突破、體制機制探索，全面提升政府公共服務(wù)水平和社會管理能力。啟動80個信息惠民國家試點城市建設(shè)，10項行動計劃成熟1個，啟動1個。信息惠民工程將避免技術(shù)導(dǎo)向和項目驅(qū)動，突出需求導(dǎo)向，以解決問題為出發(fā)點，從政策制度、工程建設(shè)、體制機制等多角度出發(fā)全面推動解決民生問題。將改變以往單純依靠財政投資的思路，將更強化發(fā)揮市場作用，鼓勵通過服務(wù)模式創(chuàng)新吸引社會資金投入。將強化“條塊結(jié)合”，一方面注重發(fā)揮行業(yè)部門作用，圍繞重點領(lǐng)域突出問題，從條條上加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項推進(jìn)；另一方面充分調(diào)動地方積極性，通過在城市一級試點，將以部門為主、各個條線的系統(tǒng)在城市這個塊塊上進(jìn)行整合，探索信息化條件下的虛擬大部制。最終形成條塊結(jié)合、協(xié)同共享的推進(jìn)機制，營造政府與市場優(yōu)勢互補、多元參與的發(fā)展環(huán)境。

信息惠民工程的實施要遵循五大原則：圍繞民生突出重點，既要落實規(guī)劃，又要著力加強薄弱環(huán)節(jié)，重點解決當(dāng)前體制機制和傳統(tǒng)環(huán)境下難以解決的瓶頸問題，選擇信息化領(lǐng)域能發(fā)揮關(guān)鍵作用的領(lǐng)域作為重點。統(tǒng)籌發(fā)展有限目標(biāo)，基于各部門已有的工作基礎(chǔ)和資金渠道，選擇基礎(chǔ)好、需求緊迫、條件成熟的內(nèi)容作為切入點和突破口，提出新增專項建議，設(shè)定合理的3年發(fā)展目標(biāo)，避免貪大求全。政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)，政府不能大包大攬，著重開展基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，引入競爭機制，引導(dǎo)社會力量開展專業(yè)化、多元化、特色性的服務(wù)，營造信息化便民利民惠民發(fā)展環(huán)境。試點帶動強化基層，按照試點先行、示范帶動、逐步推廣、惠及全民的推動思路，以地方試點為主推進(jìn)專項實施，因地制宜，提供信息公平普惠水平，加快促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。條塊結(jié)合協(xié)同共享，選擇綜合性強、社會效益高、示范意義大、帶動效應(yīng)強的內(nèi)容作為新設(shè)專項重點，重點是跨部門跨層級跨地區(qū)協(xié)同共享機制建設(shè)，發(fā)揮中央地方兩個積極性，合力推進(jìn)。

它有兩個戰(zhàn)略目標(biāo)：全面提升公共服務(wù)均等普惠水平，強化信息惠民工程推進(jìn)的長效機制，探索突破有關(guān)體制機制障礙，加強政策制度保障，強化部門間的協(xié)同共享，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強基本公共服務(wù)的公平性、普惠性和可持續(xù)性，提升信息便民、惠民、利民水平。培育醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的信息消費，促進(jìn)新型信息產(chǎn)品應(yīng)用，拓寬消費渠道，改善消費環(huán)境，降低消費成本，提升消費保障和服務(wù)水平，增強消費的拉動作用，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟增長 。

具體目標(biāo)是計劃用3年左右時間（今年是最后一年），通過信息惠民工程實施，惠及人群超10億人，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及居民消費超萬億元。實現(xiàn)15個省醫(yī)?？缡〖磿r結(jié)算，實現(xiàn)100個地市就醫(yī)一卡通和病歷互認(rèn)共享，實現(xiàn)超過1萬門精品課程免費網(wǎng)上開放，突發(fā)事件處置速度及準(zhǔn)確率提高30%，在試點地區(qū)實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和醫(yī)院的協(xié)同服務(wù)，推動藥品食品網(wǎng)上陽光直購。在一批信息惠民示范城市全面實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，以及行政審批和公共服務(wù)事項的在線辦理。

建設(shè)成效

探索實現(xiàn)了跨層級、跨部門信息共享與應(yīng)用。例如深圳的“織網(wǎng)”工程，它把所有的城市人口、流動人口和城市住房、出租屋、就業(yè)都管了起來，把23個部門接入城市共享交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時校核和共享交換。

推動電子政務(wù)服務(wù)下沉，實現(xiàn)社區(qū)級“一站式”服務(wù)。例如智慧烏海。

特色公共服務(wù)成效凸顯。例如，上海市醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的實踐。

帶動社會投資明顯。例如嘉興的創(chuàng)新項目是把社?？ê托l(wèi)計委發(fā)的居民健康卡合到一張卡上，一卡兩用，正面看是社?？ǎ疵婵词墙】悼?，一張卡兼容了兩種卡的標(biāo)準(zhǔn)。

提升了居民滿意度。杭州市居民信息惠民滿意度調(diào)查顯示，總體滿意度達(dá)85.8%。在服務(wù)的便捷感上，對于社保服務(wù)領(lǐng)域的滿意度更是高達(dá)92.22%。