李雪峰

以鎮(zhèn)江為例，建議從財(cái)稅調(diào)節(jié)、區(qū)域協(xié)調(diào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等體制機(jī)制入手，加快推進(jìn)共享發(fā)展。

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)全面小康社會(huì)提供了強(qiáng)大思想武器?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放”的發(fā)展理念，為怎么發(fā)展指明了方向，“共享”的發(fā)展理念則為發(fā)展以后怎么治理社會(huì)指明了方向。

縱觀五大發(fā)展理念，無(wú)論是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，還是綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，其最終目的都是要讓百姓生活得更加富裕安康、更加和諧幸福，一切發(fā)展最終都要體現(xiàn)到人民對(duì)發(fā)展成果的共享上。共享發(fā)展既解釋了發(fā)展的動(dòng)力，也解釋了發(fā)展的目的，這在“十三五”規(guī)劃建議當(dāng)中，是非常重要的亮點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，共享發(fā)展是對(duì)依法治國(guó)方略極大的支持和補(bǔ)充，更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

近年來(lái)，由于地方黨委政府片面理解了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心論”，忽略了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。特別是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展水平還不高、制度改革還不快、思想認(rèn)識(shí)還不夠，造成現(xiàn)實(shí)生活中就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、保障等矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了人民生活幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定。中央意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，正按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。五中全會(huì)已從公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等八個(gè)方面，作出了一系列更為有效的制度安排。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，以鎮(zhèn)江為例，建議從財(cái)稅調(diào)節(jié)、區(qū)域協(xié)調(diào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等體制機(jī)制入手，加快推進(jìn)共享發(fā)展。

財(cái)政收入要共建共享

依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)江市以鎮(zhèn)為單元，被劃分為生態(tài)平衡、適度開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)四大區(qū)域，并對(duì)各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行了嚴(yán)格限制。因此，各鎮(zhèn)的發(fā)展水平參差不齊、財(cái)政收入差距較大。目前，我國(guó)實(shí)行的是分稅制，沒(méi)有采取系統(tǒng)的、剛性的平衡措施；縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還停留在保吃飯、按發(fā)展增收分成的做法，不盡合理。建議健全完善三大機(jī)制：

一是“上下平衡”機(jī)制。生態(tài)、基本農(nóng)田區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)闆](méi)有稅收來(lái)源，財(cái)政收入保吃飯已是勉強(qiáng)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生秩序、基礎(chǔ)設(shè)施等民生建設(shè)的投入大多無(wú)能為力。近年來(lái)，江蘇省將教育、衛(wèi)生等基本民生納入縣財(cái)政統(tǒng)籌，這就是“上下平衡”機(jī)制?？山梃b這種做法，將生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)直接納入到縣財(cái)政統(tǒng)籌，確保全縣域范圍內(nèi)，除教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安均等化以外，還要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施均等化、生態(tài)環(huán)境均等化。

二是“左右平衡”機(jī)制。即富鎮(zhèn)向窮鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付。富鎮(zhèn)的財(cái)力高于縣平均數(shù)的，高出部分由縣財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)籌，向低于平均數(shù)的窮鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，保證各功能區(qū)任務(wù)不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同，但保障相同、成果共享。

三是“差別考核”機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)實(shí)施差別考核，加大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域“公共財(cái)政預(yù)算收入”指標(biāo)權(quán)重，適當(dāng)降低適度開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)平衡區(qū)域“公共財(cái)政預(yù)算收入”指標(biāo)權(quán)重。比如，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新等指標(biāo)的考核，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資、出口等指標(biāo)的考核；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，要突出考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)；適度開(kāi)發(fā)區(qū)域，要弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核；生態(tài)平衡區(qū)域，主要考核污染“零排放”、大氣和水環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)，堅(jiān)決不考核產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可更好地落實(shí)功能區(qū)保護(hù)職責(zé)。

基礎(chǔ)設(shè)施要共建共享

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生的雙重任務(wù)，直接服務(wù)于人民的生產(chǎn)生活，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、擴(kuò)大市場(chǎng)空間、拉動(dòng)消費(fèi)需求、保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。五中全會(huì)對(duì)“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”作出了系統(tǒng)部署，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容，主要包括信息、能源、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等構(gòu)成的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市供水供電供氣地下管網(wǎng)和防洪防澇設(shè)施等。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面水平都有了明顯提升，但從面上看，各鎮(zhèn)之間在發(fā)展上的反差依然較大，特別是鎮(zhèn)域發(fā)展在功能定位、社會(huì)治理和帶動(dòng)輻射能力等方面，都迫切需要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政收入上下平衡機(jī)制，力爭(zhēng)在一定時(shí)間內(nèi)有大的改觀。

建議：加快構(gòu)建“以縣為單位，統(tǒng)籌資金籌集；以功能區(qū)定位，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；以適度超前、量力而行原則，實(shí)行一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的建設(shè)總體框架，努力實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生共贏、公共服務(wù)同等同級(jí)、利益分配公平公正”。

在建設(shè)過(guò)程中，特別要注重科學(xué)規(guī)劃、合理銜接。以鎮(zhèn)江為例，公路方面，要加快推進(jìn)市域高速公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，打造市縣鎮(zhèn)之間“高速公路+快速干線+普通干線公路”的“高快普”復(fù)合通道。鐵路（軌道）方面，要加快推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、沿江鐵路和寧鎮(zhèn)揚(yáng)輕軌等區(qū)域鐵路干線的規(guī)劃和建設(shè)，積極開(kāi)展城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快實(shí)現(xiàn)“市縣軌道全覆蓋、干線城際雙通道、樞紐聯(lián)運(yùn)多功能”的鐵路現(xiàn)代化目標(biāo)。公交方面，要加快提升公共交通服務(wù)水平，早日建立以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為主體、公共自行車和出租車為補(bǔ)充的現(xiàn)代公共交通運(yùn)輸體系，確保鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率 100%。此外，還要因地制宜解決通水、通電、通氣、通互聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題，特別是要加大區(qū)域供水和污水處理力度，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)要共建共享

就業(yè)是民生之本，就業(yè)公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，包括就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公正、就業(yè)程序的公正。由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)面臨著總量壓力大、勞動(dòng)力短缺的雙重矛盾，公眾的關(guān)注熱度一直不減。建議上下同心、綜合施策來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

一要推動(dòng)教育均衡發(fā)展。勞動(dòng)力素質(zhì)關(guān)系創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，教育公平是創(chuàng)業(yè)就業(yè)公平的起跑線。這次五中全會(huì)一個(gè)亮點(diǎn)，就是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高全民素質(zhì)。近日，國(guó)務(wù)院專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，從明年1月1日起，我國(guó)將首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，開(kāi)啟義務(wù)教育發(fā)展的新里程。要加快發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，從根本解決目前我國(guó)勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低的問(wèn)題。

二要實(shí)施終身教育培訓(xùn)。這是人民生存和發(fā)展的內(nèi)在需求，是產(chǎn)業(yè)向中高端攀升、推進(jìn)供給側(cè)改革的必要支撐，也是當(dāng)今世界最重要、最廣泛的國(guó)際教育思潮之一。實(shí)施終身教育培訓(xùn)，要把對(duì)象拓展到所有人，包括所有在職業(yè)技能的獲得和提升方面有需求的人，尤其是要關(guān)注殘疾、失業(yè)、無(wú)業(yè)青年等弱勢(shì)群體。要在普通教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容，提高國(guó)民的動(dòng)手能力、謀生本領(lǐng)、文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。特別是要密切結(jié)合市場(chǎng)，既要按照當(dāng)前的社會(huì)需要去培養(yǎng)人才，又要前瞻性地設(shè)置未來(lái)需要的專業(yè)和課程。

三要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持三要素：一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在終身培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面向人人，讓創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的流程和基本技能。二是組織會(huì)展。將創(chuàng)業(yè)者的策劃及時(shí)通過(guò)會(huì)展向社會(huì)展示，了解市場(chǎng)反應(yīng)。三是提供初創(chuàng)貸款。對(duì)一無(wú)資產(chǎn)、二無(wú)資金的初創(chuàng)者，只要符合前兩個(gè)條件，都要為他們提供有條件的第一次貸款。