暢婉潔

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展中明確要集中力量先行啟動、率先突破的三大重點領(lǐng)域之一，要力爭盡快取得明顯成效。

2015年12月30日，由國家發(fā)改委和環(huán)保部會同有關(guān)部門共同編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，《規(guī)劃》中提到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右。這意味著京津冀地區(qū)在2020年便可初步擺脫霧霾的困擾，迎來“綠色時代”。

《規(guī)劃》中明確了京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、六大重點任務(wù)、生態(tài)保護(hù)五大區(qū)域等。國家發(fā)展和改革委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)天就此表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展中明確要集中力量先行啟動、率先突破的三大重點領(lǐng)域之一，要力爭盡快取得明顯成效。

為生態(tài)環(huán)境劃紅線

《規(guī)劃》中指出，京津冀地區(qū)是中國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。這些問題是當(dāng)前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》提出，到2017年，京津冀區(qū)域力爭超額完成國家確定的大氣、水、土壤防治目標(biāo)；到2020年，區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善，主要污染物排放總量大幅削減，PM2.5濃度比2013年下降40%左右，喪失使用功能的水體斷面比例下降16個百分點，基本實現(xiàn)地下水采補平衡等。

《規(guī)劃》首次規(guī)定了京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的紅線，給出了具體的濃度限值，提出到2017年京津冀地區(qū)PM2.5濃度將控制在73微克/立方米；到2020年主要污染物排放總量大幅削減，京津冀地區(qū)PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，控制在64微克/立方米左右。據(jù)監(jiān)測，2014年，長三角地區(qū)的PM2.5年均濃度為60微克/立方米，珠三角地區(qū)42微克/立方米。這也意味著，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度水平將達(dá)到當(dāng)前長三角地區(qū)的水平，霧霾污染大幅下降。

《規(guī)劃》提出了六大重點任務(wù)，包括：建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障，著力保障區(qū)域水安全，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，積極改善土壤和農(nóng)村環(huán)境，強化資源節(jié)約和管理，以及加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》突出了協(xié)同發(fā)展主線，提出打破“一畝三分地”的思維定式；突出了資源環(huán)境生態(tài)紅線約束，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限；突出了重點工程帶動，提出實施國土生態(tài)整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點工程。

設(shè)資源消耗上限

據(jù)統(tǒng)計，2014年，京津冀地區(qū)能源消費總量占全國的11.3%，煤炭消費量占能源消費總量的71.6%，高于全國平均水平5個百分點，其中河北省高達(dá)88.6%。

為了遏制煤炭的消耗，實現(xiàn)PM2.5年均濃度控制的目標(biāo)，《規(guī)劃》不僅規(guī)定了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保的紅線，還設(shè)定了資源消耗的上限?！兑?guī)劃》要求，2015年至2020年，京津冀地區(qū)能源消費總量增長速度顯著低于全國平均增速，其中煤炭消費總量繼續(xù)實現(xiàn)負(fù)增長。在限制煤炭消費量的同時，《規(guī)劃》還強調(diào)了加快清潔能源的發(fā)展，規(guī)定2017年年底前，京津唐電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費總量比重提高到15%，北京市煤炭占能源消費比重下降到10%以下。

專家指出，強化源頭管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的重點和難點所在。因此，《規(guī)劃》提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，天津與河北合理承接北京市疏解的相關(guān)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)功能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定京津冀限制、禁止、淘汰類項目目錄，并適時更新，淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能。提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

按照《規(guī)劃》的目標(biāo)，2017年年底前，京津冀地區(qū)基本完成地級及以上城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造以及重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核；北京市重點壓縮水泥產(chǎn)能，控制煉油規(guī)模；天津市重點控制鋼鐵、水泥（熟料）產(chǎn)能；河北省重點淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組、水泥、平板玻璃等。

環(huán)保部城市環(huán)境管理專家彭應(yīng)登指出，對北京和天津來說，未來的重點是提高減排力度；由于鋼鐵等重工業(yè)主要分布在河北，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對困難，這也倒逼其迎頭趕上。

堅持“一盤棋”的思想

京津冀要想實現(xiàn)《規(guī)劃》，只有堅持“一盤棋”的思想，才能破解制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的深層次矛盾和問題。國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員趙鵬高在接受采訪時說：“生態(tài)建設(shè)一體化，需要打破‘自家一畝三分地的思維定式，考慮區(qū)域的差異性和功能性，明確不同生態(tài)空間單元的功能，按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境效益最大化的需要總體謀劃政策措施?！?環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南指出，從措施來看，要統(tǒng)一京津冀地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和評估等方面的統(tǒng)一，來實現(xiàn)京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善等；在制度方面，要建立區(qū)域環(huán)保聯(lián)動機(jī)制；在法律方面，要推動“京津冀區(qū)域污染防治條例”的制定和落實，實施聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測等措施。同時他也表示，由于京津冀三省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境管理水平等都存在較大差異，因此要實現(xiàn)該規(guī)劃目標(biāo)，三省市要共同擔(dān)負(fù)起各自責(zé)任。

除了一體化之外，體制機(jī)制創(chuàng)新也是京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《規(guī)劃》突出了重點工程帶動，提出實施國土生態(tài)整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點工程。還加強了環(huán)保制度的創(chuàng)新，如提出要建立跨區(qū)域的排污權(quán)交易市場，深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革；結(jié)合當(dāng)前改革形勢，建立健全多元化投資機(jī)制，積極推行環(huán)境污染第三方治理等。

農(nóng)經(jīng)司副司長方言指出，創(chuàng)新體制機(jī)制的重要方向是建立區(qū)域間橫向的生態(tài)補償機(jī)制，通過搭建區(qū)域生態(tài)協(xié)商平臺建立市場化補償模式。此外，要通過監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)完善考核評價制度，讓生態(tài)環(huán)境任務(wù)一步步落到實處。