鄭苑婷

（揭陽職業(yè)技術學院，廣東 揭陽 522000）

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揭陽電鍍產業(yè)問題分析與污染整治對策

鄭苑婷

（揭陽職業(yè)技術學院，廣東 揭陽 522000）

通過對廣東省揭陽市電鍍產業(yè)現(xiàn)狀走訪調查，查找原因，分析其存在的主要問題，結合地方產業(yè)的實際情況，研究并提出了相應的污染整治對策。

電鍍；產業(yè)問題；污染整治；對策

Author's address: Jieyang Vocational & Technical College， Jieyang 522000， China

揭陽金屬工業(yè)從宋代到現(xiàn)在已有千余年的發(fā)展歷史，是全國最重要的金屬產業(yè)生產基地之一。電鍍產業(yè)作為揭陽主要的金屬產業(yè)之一，數量多、分布廣，電鍍工業(yè)區(qū)污染問題由來已久，對周圍環(huán)境造成不良影響。目前，揭陽電鍍產業(yè)處于轉型升級階段，還缺乏對相關問題的分析和污染整治的調查研究。為了優(yōu)化揭陽電鍍產業(yè)結構，實現(xiàn)清潔生產轉型，課題組通過實地考察、采訪、查閱資料等方法，詳細分析了揭陽電鍍產業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題，并從加強環(huán)保意識，優(yōu)化空間布局，提升工藝裝備、污染防治和管理水平，強化環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管，完善園區(qū)建設等方面提出了整治對策，以期加快把電鍍產業(yè)培育發(fā)展成綠色支柱產業(yè)的步伐，促進揭陽地方產業(yè)更好更快地發(fā)展。

1　揭陽電鍍產業(yè)現(xiàn)狀調研分析

1. 1 揭陽電鍍產業(yè)現(xiàn)狀

揭陽市位于廣東省粵東沿海地帶，交通網絡四通八達，是粵東交通樞紐城市。地方電鍍企業(yè)成立時間早且數量較多，正處于快速發(fā)展階段，但普遍存在單位企業(yè)產值低而單位產值排污量高的問題。在自身經營粗放、技術裝備水平不高、污染治理水平低等現(xiàn)狀之下，國家及地方政府又相繼提出清潔生產轉型升級要求，使電鍍企業(yè)面臨越來越大的矛盾和挑戰(zhàn)。

1. 2 揭陽電鍍產業(yè)整治現(xiàn)狀

近幾年，隨著對環(huán)境問題的重視，揭陽市各級有關部門包括相關企業(yè)，結合自身特點相繼開展了一系列電鍍產業(yè)整治工作（見圖1）。圖1所示的一系列組織及項目的相繼創(chuàng)建成立，為揭陽電鍍產業(yè)提供政策、管理、技術等支持。2015年全市共關停非法電鍍廠及加工作坊232家，辦理涉嫌環(huán)境犯罪電鍍案件34起。專項整治工作有一定的成效，但實際操作仍存在很多困難，比如有些電鍍廠因成本問題而拒絕入駐電鍍園區(qū)，長此以往將不利于電鍍產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對揭陽電鍍產業(yè)的整治刻不容緩。

圖1 揭陽電鍍產業(yè)系列整治工作Figure 1 A series of renovation work for electroplating industry in Jieyang City

1. 3 揭陽電鍍產業(yè)存在的主要問題

根據對揭陽電鍍產業(yè)的現(xiàn)狀分析，以及對主要的電鍍生產企業(yè)、車間、加工點的多次考察調研情況分析，揭陽電鍍產業(yè)主要存在以下問題。

1. 3. 1 環(huán)保意識薄弱

揭陽電鍍企業(yè)的環(huán)保意識較為淡薄，為追求利益的最大化，常常忽視污染處理，漏排偷排、超標排放問題較嚴重。

1. 3. 2 布局不合理

因為揭陽長期沒有相關的部門專門負責管理電鍍產業(yè)，使其分布和發(fā)展缺乏科學完整的總體規(guī)劃，所以出現(xiàn)企業(yè)分布不集中、松散等規(guī)劃不合理、不科學的現(xiàn)象。同時，很多電鍍企業(yè)分布在居民區(qū)附近，衛(wèi)生防護距離不達標，存在巨大的隱患，天津港爆炸案就是前車之鑒。

1. 3. 3 工藝設備水平低，污染物排放達標率低

揭陽電鍍產業(yè)工藝設備和環(huán)保設備的技術水平普遍不高。當前仍有一大部分電鍍企業(yè)采用手工線進行批量生產，不僅生產效率低，且能量、資源消耗高。企業(yè)投入不足加上缺乏技改的資金，使得電鍍工藝的研發(fā)、改進遲滯。此外，很多企業(yè)為了自身利潤的最大化，忽視污染治理設施，廢氣分離、廢水分流、廢渣分類不完善，有效治理率與實際廢水排放量不匹配。

1. 3. 4 管理水平低，缺乏專業(yè)培訓

大多數揭陽電鍍企業(yè)沒能有效建立健全的企業(yè)現(xiàn)代管理制度體系，相反，其運營管理方式粗放且制度不完善，從而導致管理水平低，適應市場變化能力及競爭能力低。同時，工人整體缺少科學系統(tǒng)的專業(yè)培訓與訓練，使得工藝技術水平得不到有效的提高，進而影響電鍍產品質量及生產效率。

1. 3. 5 環(huán)境監(jiān)管能力和力度不足

因技術、資金、體制等問題，揭陽環(huán)保部門監(jiān)管能力有限，特別是縣級環(huán)保機構在污染物排放的監(jiān)測監(jiān)控能力、整治處罰力度等方面普遍存在不足。同時，電鍍產業(yè)環(huán)境應急裝備水平低，相對應的預警應急體系仍未建立，防范應對突發(fā)環(huán)境事故的能力低。

1. 3. 6 仍存在非法電鍍小作坊

雖然政府相繼出臺一系列電鍍產業(yè)整治方案及條例，但仍有很多非法電鍍小作坊屢禁不止。另外，推動揭陽金屬產業(yè)轉型升級的示范區(qū)──中德金屬生態(tài)城正在創(chuàng)建中，其電鍍生產區(qū)規(guī)劃可容納200多家電鍍企業(yè)或1 500多條電鍍生產線進駐，但截至2015年11月25日，只有37家電鍍企業(yè)入駐，很多電鍍企業(yè)（特別是小電鍍廠）因投資成本大而拒絕入園投產。

2　電鍍產業(yè)污染整治對策

針對揭陽市電鍍產業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題分析，結合揭陽電鍍產業(yè)整治現(xiàn)狀，以“打非、整治、嚴管、入園”為核心，從以下幾個方面提出相應的整治對策。

2. 1 加強環(huán)保意識

要全面加強揭陽電鍍企業(yè)的環(huán)保意識，線上采取各種媒體形式宣傳環(huán)保法律法規(guī)及知識，線下采取開座談會、掛標語、辦墻報、舉辦競賽等活動形式。對于違反環(huán)境保護的電鍍企業(yè)，在責令關停的同時將處罰結果置于公共媒體上曝光，使其他電鍍企業(yè)以此為鑒。

2. 2 優(yōu)化空間布局

2. 2. 1 設立專職部門團隊，全面整治非法電鍍企業(yè)

設立專職部門及隊伍負責全面管理整治揭陽電鍍產業(yè)。首先進行整治方案制定，調研、清查非法電鍍企業(yè)的分布情況。接著根據調研情況，有計劃、有組織地打擊非法電鍍生產。最后，要采取不定點、不定期的方法長期進行整治，直至徹底清理、取締這些非法電鍍企業(yè)。

2. 2. 2 引導電鍍企業(yè)入駐中德金屬生態(tài)城

揭陽新電鍍園區(qū)建設在中德金屬生態(tài)城，其表面處理生態(tài)工業(yè)園廢水處理中心已正式投產，可實現(xiàn)電鍍廢水“零排放”。同時，入園電鍍企業(yè)取得合法經營資質，可以正大光明、合法地進行生產。但是，目前很多電鍍企業(yè)因投資成本大而拒絕入園投產。政府及相關組織要正確引導電鍍企業(yè)入駐，實現(xiàn)聚集生產與污染處理。一方面引導電鍍企業(yè)通過相互合并、入股的形式壯大投資規(guī)模，組合成新的電鍍企業(yè)再進駐園區(qū)；另一方面加強企業(yè)對園區(qū)設備及核心技術的認識，采用國內最先進的全自動生產線和德國電氣控制等核心技術，不僅可以翻倍提高生產效率和產品質量，而且將大大減少人工成本。

另外，對符合入園條件的企業(yè)設置相關的優(yōu)惠政策。例如，對入園電鍍企業(yè)實行市、區(qū)二級地方的綜合稅收留成部分5年的獎勵返還政策，新開工企業(yè)建設期間市級行政事業(yè)性收費（減）免收等。

2. 3 提升工藝設備，加強污染防治

2. 3. 1 設置專項資金，改造和引進技術

政府有關部門設置電鍍企業(yè)提升工藝設備的專項資金機制，各電鍍企業(yè)成立相應的部門負責承接管理，結合自身企業(yè)實際情況改造和引進技術。

2. 3. 2 鼓勵倡導使用先進的工藝設備

積極鼓勵、倡導電鍍企業(yè)使用先進的生產工藝設備，例如優(yōu)先發(fā)展達克羅等電鍍替代工藝，大力推廣無氰、無氟、無磷且低能耗、高效益的清潔生產工藝，鼓勵采用全自動控制的節(jié)能電鍍裝備［1］。另外，對使用先進工藝設備的電鍍企業(yè)給予一定的激勵優(yōu)惠政策傾斜，使其享受到投入所帶來的紅利，逐漸淘汰設備陳舊、工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，促進揭陽電鍍企業(yè)清潔轉型升級。

2. 3. 3 執(zhí)行清潔生產審核，加強“三廢”污染防治

首先，對全市范圍內的電鍍企業(yè)實施清潔生產審核，在源頭上加強污染防治，并根據實際情況設定彈性的實施檢查頻率；其次，嚴格執(zhí)行《電鍍污染物排放標準》（GB 21900-2008），并根據“減量化、資源化、穩(wěn)定化、無害化”的原則，對電鍍廢水、廢氣、廢渣進行分類收集、規(guī)范處置；最后，根據污染物的結構性質，采用有效的技術工藝進行分類收集，多級多層次地處理。

2. 3. 4 推行環(huán)保設施市場化運營

要建設好符合環(huán)保措施的電鍍企業(yè)第三方運營管理制度，將企業(yè)的各類環(huán)保設施交由環(huán)保公司進行專業(yè)化管理，讓環(huán)保公司的技術力量及管理運營介入到企業(yè)的生產過程中，實現(xiàn)重金屬等污染物的達標排放與有效管理，促進環(huán)保設施運營產業(yè)的良性發(fā)展。此外，還需建立完善的約束機制，使環(huán)保公司與電鍍企業(yè)存在合同約束，讓電鍍企業(yè)也成為監(jiān)督環(huán)保事業(yè)的成員，使得排污企業(yè)、環(huán)保運營公司、環(huán)保執(zhí)法部門既互相制約又互惠互贏，更有效地防范電鍍企業(yè)偷排、漏排污染物的現(xiàn)象［2］。

2. 4 建立健全管理制度，加強專業(yè)培訓

宣傳并推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，逐漸改變當前揭陽電鍍企業(yè)運營管理方式粗放的現(xiàn)狀，提高企業(yè)管理水平，增大企業(yè)競爭力及適應市場變化的能力。規(guī)范企業(yè)內部環(huán)保管理，設立專門的環(huán)保機構，完善環(huán)保組織體系；根據崗位特點及員工實際情況設置科學系統(tǒng)的專業(yè)訓練與培訓，提高技術工藝水平與專業(yè)素養(yǎng)；建立健全環(huán)保制度章程，重視危險化學品安全管理制度的建立與完善。同時，要選聘專職人員進行專業(yè)化管理，實現(xiàn)制度、人員和體系協(xié)同發(fā)展。

2. 5 強化環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管能力和力度

2. 5. 1 完善污染物排放監(jiān)測監(jiān)控體系

一是在電鍍廠安裝污染物排放在線監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網，使環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控實現(xiàn)同步；二是在電鍍企業(yè)的廢水處理區(qū)域設置水質監(jiān)測化驗室，并配予專業(yè)化驗人員，提高企業(yè)檢測分析特征重金屬污染物的能力；三是定期對電鍍產生的“三廢”以及可能產生環(huán)境影響的活動進行監(jiān)測監(jiān)控，建立數據記錄檔案。

2. 5. 2 提高突發(fā)環(huán)境事故的防范應對能力

一是在電鍍企業(yè)設置應急事故水池防范滲漏；二是制訂應急方案防范環(huán)境風險，對各種類型污染事故的污染程度進行合理預估和分級，建立應急組織體系，配套必要的應急救援物資，落實事故防范措施［3］。

2. 5. 3 加大執(zhí)法監(jiān)管力度

環(huán)保部門一要嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強日常巡查監(jiān)管，檢查當地電鍍企業(yè)的分流狀況及規(guī)模，嚴格執(zhí)行核準的排污指標；二要強化執(zhí)法力度，對排查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法電鍍企業(yè)，應立即予以依法查處，采取強制措施，確保執(zhí)行到位。

2. 6 完善電鍍園區(qū)建設

建電鍍園區(qū)實現(xiàn)了集中生產管理與統(tǒng)一治理污染，可降低能耗，實現(xiàn)清潔生產，并提高效益。揭陽新電鍍園區(qū)建在中德金屬生態(tài)城，正處于摸索建設中。電鍍園區(qū)是特殊的工業(yè)開發(fā)區(qū)，如何更好地進行園區(qū)定位、規(guī)劃布局、招商引資及園區(qū)管理，均需要深思熟慮。

2. 6. 1 園區(qū)科學定位

科學定位園區(qū)建設，要在充分考慮揭陽電鍍產業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向的基礎上，根據園區(qū)在不同階段的發(fā)展情況來定位。同時，要根據出現(xiàn)的問題、反饋，及時調整定位，使得園區(qū)建設越趨科學。

2. 6. 2 園區(qū)規(guī)劃布局

目前，中德金屬生態(tài)城將以園林式手法進行園區(qū)規(guī)劃布局。電鍍產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局要遵循“整體、規(guī)范、超前”相統(tǒng)一的原則，基礎設施、公共設施等都要統(tǒng)一規(guī)劃建設，并滿足工藝技術環(huán)境友好，污染物排放處理達標的要求。

2. 6. 3 招商引資

電鍍園區(qū)的建設需要巨大的資金投入，不能單靠政府提供資金，要多渠道籌資。中德金屬生態(tài)城的規(guī)劃建設運營資金主要靠行業(yè)協(xié)會自籌自建的產業(yè)資金，這是充分利用民間資本的雛形，但形式較為傳統(tǒng)、單一，可借鑒當前電鍍園區(qū)一些創(chuàng)新的建設投融資方式，如證券化、國有資產存量市場化、BOT（建設──經營──轉讓）、ABS（以資產為支持的證券化）等［4］。

2. 6. 4 園區(qū)管理

在政府及社會的共同努力下，使電鍍園區(qū)在各方面軟硬件條件兼?zhèn)?，才能吸引眾多的企業(yè)入駐，擴大園區(qū)的社會效益。因此，首先要加強園內硬件及軟件建設，包括基礎設施、公共設施等硬件建設，以及管理體系、信息支持系統(tǒng)、復合型人才的培養(yǎng)等軟件建設。與此同時，在電鍍園區(qū)要樹立服務化的管理理念，親商、助商、富商、安商，為企業(yè)的發(fā)展提供多方面政策的支持，使企業(yè)進得來、安得下、留得住、富得起。由以往高高在上的“房東模式”轉向全面高效的“保姆模式”，這些職能的轉變服務包括招聘、培訓、后勤、融資、技術、廣告等［5］。

另外，做好各入駐電鍍企業(yè)與物業(yè)管理、污水處理中心等部門的責任分解，確保各企業(yè)認識到位、責任到位、措施到位和投入到位。

3　結論

本文在分析揭陽電鍍產業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎上，結合產業(yè)整治現(xiàn)狀，主要從源頭控制（加強環(huán)保意識、優(yōu)化空間布局）、過程控制（包括提升工藝設備、健全管理制度、加強專業(yè)培訓）、末端治理（即污染防治）、園區(qū)建設等多方面提出揭陽電鍍產業(yè)污染整治對策，為處于轉型升級階段的揭陽電鍍產業(yè)提供參考。

［1］ 李欲如， 張剛， 梅榮武. 浙江省電鍍行業(yè)問題分析與污染整治對策［J］. 環(huán)境科學與管理， 2013， 38 （1）： 76-80.

［2］ 范茂水， 朱海濱， 劉揚. 溫州市電鍍行業(yè)整治及思考［J］. 環(huán)境科學與管理， 2007， 32 （2）： 8-10.

［3］ 李欲如， 陳娟， 仝武鋼， 等. 電光源生產行業(yè)問題分析與汞污染綜合整治對策──以浙江省為例［J］. 照明工程學報， 2014， 25 （5）： 144-148.

［4］ 王文豐. 電鍍工業(yè)園區(qū)建設投融資的創(chuàng)新方案研究［C］ 全國第十一屆輕合金加工學術年會論文匯編. ［S.l.： s.n.］， 2000.

［5］ 王文慧. 加快建設電鍍園區(qū)的實踐與思考［J］. 電鍍與環(huán)保， 2010， 30 （4）： 44-45.

［ 編輯：溫靖邦 ］

Analysis on the problem of electroplating industry in Jieyang City and pollution remediation strategies

ZHENG Yuan-ting

The current status of electroplating industry in Jieyang City， Guangdong Province， was surveyed and investigated. The causes of some main problems were analyzed. The strategies for pollution remediation were studied and proposed in consideration of the actual situation.

electroplating； industrial problem； pollution remediation； strategy

TQ153； X781.1

A

1004 - 227X （2016） 15 - 0823 - 05

2016-05-11

2016-07-12

揭陽職業(yè)技術學院2015年度科學研究項目（2015JYCKY06）。

鄭苑婷（1990-），女，廣東揭陽人，本科，助教，主要從事電鍍化學、化學分析研究。

作者聯(lián)系方式：（E-mail） 867983972@qq.com。